坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于政法工作重要指示和视察河南重要讲话精神,落实中央、省委、市委政法工作会议和郑州市司法行政工作会议精神。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持党对司法行政工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进总基调,紧扣“一个统筹、四个全面”工作布局,围绕中心,服务大局,创新思路,主动作为,统筹推进全面依法治市,加快法治政府建设,更好地发挥司法行政职能作用,推动我市司法行政工作高质量发展,为加快国家中心城市次中心建设提供有力的法治保障。

一、坚决打赢司法行政系统新冠肺炎疫情防控阻击战

充分发挥全面依法治市委员会办公室统筹协调作用,推进疫情防控工作在法治轨道上运行,切实提高疫情防控法治化水平。严格落实司法部要求,进一步加强刑满释放人员的衔接安置和教育帮扶,及时掌握社区矫正对象活动情况,防止脱管漏管。深入开展矛盾纠纷大排查大化解行动,全力排纠纷、化风险、解难题,促进社会和谐稳定。积极做好法律咨询和法律援助,对疫情防控一线医务、军人、人民警察、志愿者等群体,开通法律援助“绿色通道”。引导党员律师开展志愿服务活动,有效化解涉及复工复产方面的矛盾和纠纷,切实维护企业和职工合法权益。积极服务全市法律服务行业复工营业,推动全市法律服务行业平稳发展。在全市组织开展“防控疫情、法治同行”专项宣传活动,为依法防控营造良好的法治氛围。

二、统筹做好全面依法治市工作

（一）及时谋划部署。抓好《法治中国建设规划(2020-2025)年》和《法治社会建设实施纲要(2020-2025）年》学习宣传、贯彻落实工作,压实主体责任,狠抓任务落实。

（二）健全制度机制。加强办公室全体会议、专题会议、协调小组联席会议、联络员会议制度,探索建立系统完备、协同高效的体制机制。尽快筹备召开市委全面依法治市委员会第二次全体会议。

（三）提升督察实效。贯彻落实司法部、河南省司法厅、郑州市司法局关于督察工作部署要求,按照郑州市依法治市办部署,配合开展好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况督察、法治政府建设和优化营商法治环境等督察工作。

三、全面推进法治政府建设

（四）推进法治政府建设。制定《新密市2020年法治政府建设工作要点》,明确工作重点,压实主体责任,提升法治政府建设水平，统筹推进各项工作扎实开展。开展依法行政示范单位创建活动,扎实推进法治政府建设督察和依法行政年度考核工作,不断完善依法行政年度考核指标、科学划分考核类别、创新改进考核方法。

（五）深入推进服务型行政执法建设。围绕优化法治化营商环境、保障社会秩序正常恢复和生产生活健康发展等要求,认真谋划服务型行政执法年度重点工作。深化行政指导,持续开展行政相对人违法风险防控。探索行政调解引导告知制度,持续提升服务型行政执法水平。

（六）严格规范性文件管理。加强规范性文件备案审查,做到有件必备、有备必审、有错必纠。适时组织清理不适应“放管服”改革、不利于优化营商环境的规范性文件,以良法善治为企业发展提供稳定法治环境。

（七）持续强化行政执法协调监督。全面推行“三项制度”,做好“三项制度”推行的指导协调、监督检查等工作。根据机构改革情况,做好市本级行政执法主体的确认及公告工作。加强行政执法人员资格管理,完成全市行政执法人员证件换发工作。做好重大行政处罚备案审查、行政执法统计工作。做好行政执法责任制示范点的培育、创建、推荐工作。深化行政执法体制改革，探索乡镇综合执法改革路径。

（八）扎实做好行政复议应诉工作。强化对《郑州市行政复议案件审理机制适用规则》的贯彻力度,区分案件情况,选择适用合理、规范的案件审理机制,努力实现办案效果与效率双提升。加强行政复议指导工作,进一步发挥市本级行政复议对于行政执法以及基层行政复议工作的指导作用。持续推进行政复议档案管理信息化水平。严格落实《郑州市行政应诉工作规则》,积极配合人民法院案件审理工作,努力化解各类行政争议和矛盾;严格落实行政败诉案件责任追究制度,充分发挥过错责任追究制度的惩戒、教育、警示作用;严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，切实增强行政机关负责人的法治意识;发挥政府法律顾问的智库作用,努力提高行政机关的行政应诉能力。

四、全面做好安全稳定工作

（九）持续开展星级规范化司法所创建。认真贯彻省司法厅《加强司法所建设三年行动方案》,在去年成功创建三星规范化司法所9个、四星规范化司法所6个、五星规范化司法所4个的基础上，今年全市创建5个三星规范化司法所、2个四星规范化司法所、2个五星规范化司法所。落实司法部《司法所外观标识规范》和河南省司法厅《河南省司法所标识规范》《司法所管理工作制度规范》,统一司法所标识和制度规范,提高司法所的识别度,方便群众办事、便于社会监督,塑造司法所良好形象。

（十）推进基层依法治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系,严格依照法律法规和村规民约规范乡村干部群众的行为,让依法决策、依法办事成为习惯和自觉。依据《郑州市“法律明白人”培育工程实施方案》，以基层法律服务工作者、村“两委”干部、人民调解员、农村教师、网格员、村民小组长为重点,为每个行政村培养5-8名“法律明白人”。切实抓好基层司法所建设,落实好培育“法律明白人”工作。大力宣传与农业、农村、农民相关的法律法规,提高宣传实效,从源头上预防“民转刑”案件发生。做好第八批“全国民主法治示范村(社区)”推荐申报工作。开展好全市民主法治示范乡镇（街道）、村(社区)申报工作。

（十一）不断提升社区矫正质量。深入学习宣传贯彻《社区矫正法》,将学习宣传活动引向深入。依据《社区矫正法》规定,成立社区矫正机构，完善制度体系,为《社区矫正法》的实施提供组织保障。健全与法院、检察院、公安局及相关部门衔接配合机制,为全面推进社区矫正工作提供保障。积极稳妥推进刑罚执行一体化工作,持续规范开展社区矫正对象不准出境通报备案和边控工作,消除安全隐患。持续深化“正心行动”，推进教育帮扶项目建设。

（十二）扎实做好刑满释放人员安置帮教工作。加强刑满释放人员信息核查，确保服刑人员基本信息核实率达到100%，核实成功率达到95%以上,回执率达到80%以上；切实做好刑满释放人员衔接安置工作,刑满释放人员衔接率达到80%以上,安置率达到90%以上,帮教率达到95%以上；重点帮教对象接送率达到90%以上。加强沟通协调,落实救助帮扶政策。加强与民政、卫生、教育、人力资源和社会保障等部门沟通协调,提供社会救助帮扶政策指引,落实安置救助帮扶政策。深化雨霁志愿者队伍建设,拓展帮扶的形式和渠道。

（十三）推动人民调解工作提档升级。巩固提升调解网络,不断夯实工作基础。巩固充实乡镇(街道)、村(社区)人民调解委员会，加强行业性专业性人民调解组织建设。优化队伍结构素质，提升专业化职业化水平。坚持发展“枫桥经验”,大力开展矛盾纠纷排查化解。贯彻落实省司法厅《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动实施方案》部署要求,健全完善矛盾纠纷预警预防、排查调处机制,组织开展矛盾纠纷排查化解专项活动,切实发挥人民调解在社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制中的重要作用。完善“三调”联动,构建大调解工作格局。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。推进访调对接、诉调对接、警调对接等,切实发挥人民调解基础性作用。加强信息化建设,推进人民调解工作提质增效。按照“智慧调解”建设的要求,探索推进人民调解工作信息化建设,推行人民调解绩效与生活补贴及案补挂钩,提高工作质效。扎实开展人民调解员等级评定工作。

（十四）切实做好信访维稳工作和平安建设工作。注重源头预防,落实首接首办责任,对于群众诉求合理的信访案件,努力把群众合理诉求解决到位,对于诉求不合理的信访案件,做好政策解释、教育疏导和信访稳控，推动全市司法行政系统信访形势持续向好。持续推进平安建设工作,进一步加强工作基础建设,防范化解矛盾风险,健全完善工作机制,深化平安主题宣传活动,结合司法行政工作实际,深入推进社会治理共建共治共享,不断提升人民群众满意度和安全感。

五、加强普法依法治理工作

（十五）开展好“七五”普法总结验收和“八五”普法规划。深入开展普法宣传,落实“谁执法谁普法”普法责任制。认真对照市委、市政府印发的“七五”普法规划,总结成绩和经验,补齐短板和不足,组织开展我市实施情况检查、验收、评估工作。做好迎接国家、省、郑州市对我市“七五”普法工作的检查验收。科学谋划“八五”普法工作,认真编制《新密市第八个五年法治宣传教育规划（2021-2025年）》。

（十六）加强法治文化阵地建设。抓住脱贫攻坚、乡村振兴、百城提质的重要机遇,倡导各行业、各领域建设法治文化阵地拓展。对各类法治文化广场、法治文化墙、法治文化长廊、法治宣传栏(橱窗)、法治书屋等阵地提档升级,积极培育品牌,扩大社会影响,确保今年实现全市乡村法治文化阵地全覆盖。积极参与第三批全国法治宣传教育基地培育及全省法治宣传教育基地申报工作。

（十七）深入开展“服务大局普法行”活动。紧紧围绕党委、政府中心工作,积极开展脱贫攻坚、污染防治、风险防范化解“三大攻坚战”普法宣传活动。及时做好新出台的法律、法规、规章的宣传,持续开展重要法律法规宣传,深入学习宣传民法、社区矫正法,开展国家安全法治宣传教育。开展水资源节约利用、水污染防治、河道管理法治宣传。开展扫黑除恶专项斗争、打击非法集资和网络诈骗、处理问题楼盘法律法规宣传。开展“一带一路”建设、“放管服”改革、行政执法“三项制度”有关法律法规和政策宣传。深化民营企业公益“法治体检”活动,提高民营企业依法合规经营的意识和防范法律风险的能力。

（十八）持续开展法治创建活动。认真贯彻中央全面依法治国委员会《关于加强法治乡村建设的意见》,组织开展“四级同创、三级示范”创建活动,重点放在市、乡镇（街道）、村（居）三级。以点带面,示范引领,确保2022年全市法治乡镇(街道)、民主法治村(社区)创建全覆盖。

六、全面提升法律服务质量

（十九）优化法律服务供给。按照《关于明确村（居）法律顾问工作任务的通知》要求，全面推进“一村(居)一法律顾问”工作，法律服务管理科、各司法所做好村（居）法律顾问工作落实。推动律师、公证、司法鉴定行业健康发展,提供优质高效的法律咨询、顾问、委托代理等服务,针对企业复工复产中出现的法律问题进行宣传解读,引导企业和群众依法依规表达利益诉求。

（二十）发挥公共法律服务体系作用。认真贯彻中办、国办《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《河南省加快推进公共法律服务体系建设实施方案》,按照“两快、两全”和“普惠均等、便捷高效、智能精准”要求,持续推进公共法律服务平台全面实现普及化、一体化、精准化，努力提升人民群众对公共法律服务的知晓率、首选率、满意率。继续夯实基层公共法律服务实体平台建设,加强制度建设,完善服务流程,提升服务标准，巩固（县）市、乡镇（街道）、村（社区）三级平台建设成果，整合多种法律服务资源,提升平台供给能力和服务质量,切实做到工作有效全面覆盖。

（二十一）深化律师制度改革。强化思想政治引领,适时举办律师事务所主任、党员骨干和青年律师培训班,增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。加强律师业务素质建设,推进律师专业水平评定和律师调解工作,提高律师专业服务能力。加强律师行业党的建设,持续推进律师行业党的组织和工作全覆盖,以党建高质量引领行业新发展。充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用,持续做好律师值班制度,健全完善村(居)法律顾问工作机制,提升工作成效。充分发挥律师在服务我市重大发展战略中的重要作用,健全律师执业管理制度。强化律师执业维权,积极组织律师参政议政。

（二十二）深化公证法律服务。持续推进公证体制改革,落实公证人员分流安置各项政策。强化公证质量监管和公证队伍建设,严格落实“公证执业五不准”规定,加强公证员质量意识教育,压紧压实监管职责,有效防范公证执业风险。积极拓展公证业务领域,充分发挥公证机构职能作用,更好服务优化营商环境等重大工作。进一步优化公证服务,积极推动信息互联共享,持续开展向社会承诺办实事活动,推进公证便民利民。

（二十三）加强司法鉴定工作。健全司法行政机关与审判检察、侦查机关司法鉴定工作衔接协调机制，严格司法鉴定准入标准,规范推进司法鉴定认证认可,强化司法鉴定事中事后监管,不断提高司法鉴定质量和公信力。加强司法鉴定机构规范化建设，在全市司法鉴定机构和司法鉴定人中开展清理整顿工作,进一步规范司法鉴定执业秩序。组织司法鉴定机构和鉴定人积极履行爱民实践服务承诺,对涉及残疾人、农民工、下岗职工等特殊困难群体的司法鉴定事项,减收不低于法定标准20%的费用。积极配合司法鉴定人协会开展工作。

（二十四）加强法律援助工作。充分发挥法律援助在保障民生、服务刑事诉讼制度改革中的职能作用。认真落实降低门槛、扩大法律援助范围的相关规定,继续做好农民工、军人军属等特殊群体的法律援助工作;积极开展对因疫情致贫或返贫的群众申请的法律援助,助力脱贫攻坚和疫情防控工作;深入开展刑事案件律师辩护全覆盖试点和值班律师值班工作,规范办理出庭辩护案件和认罪认罚法律帮助案件,切实提高审判阶段的辩护率;持续开展培训和质量评估工作,提升法律援助案件质量;贯彻落实《郑州市法律援助资金管理办法》,按照新标准规范使用法律援助资金。

七、全面加强司法行政队伍建设

（二十五）加强思想政治建设。切实把思想政治建设摆在首位,教育引导全体司法行政干部以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持用党章党规规范言行,用党的创新理论武装头脑,筑牢信仰之基,补足精神之钙,把稳思想之舵,锤炼忠诚干净担当的政治品格。

（二十六）坚定不移推进全面从严治党。贯彻中共中央《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,加强警示教育和“八小时以外”的监督,持续深入整治“四风”问题,努力营造风清气正的政治生态。严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,推动管党治党不断从宽松软走向严紧硬,切实强化党员干部纪律意识和规矩意识。不断加强制度建设,织密扎紧制度笼子,着力构建全面从严治党长效机制。

（二十七）切实提升司法行政队伍素质能力。推进学习型机关建设,积极搭建学习平台,健全学习制度,创新学习形式,在系统内部形成崇学尚学浓厚氛围。高度重视干部培训工作,健全和完善干部培训机制,有针对性地组织开展培训活动,提升干部综合素质。大力培养选拔使用优秀年轻干部,对年轻干部敢于压担子,建设一支贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍，为司法行政事业发展提供坚强的人才保障。

（二十八）加强新闻宣传和舆论引导工作。重点围绕先进典型人物和司法行政工作亮点,加大对外宣传力度,讲好司法行政故事,传播司法行政正能量。坚守底线思维,增强忧患意识,时刻绷紧意识形态斗争这根弦,提高防范化解风险的监控管控能力,坚决打赢意识形态领域斗争主动战。坚持党管意识形态的原则,加强政法网评员队伍建设,做好舆论引导和舆情处置。

（二十九）做好离退休干部工作。坚持以习近平总书记关于老干部工作的重要论述为根本遵循,带着责任和感情,用心用情做好服务管理工作,不断开创司法行政机关离退休干部工作新局面。

八、加强“数字法治、智慧司法”建设

（三十）高标准谋划“数字法治、智慧司法”建设。按照《河南省“数字法治、智慧司法”信息化体系建设实施方案》的要求,加强司法行政指挥中心建设,推动科技创新与司法行政工作深度融合，实现省、市、县指挥中心互联互通,打造最强司法行政大脑。全面建成司法行政业务专网，实现省、市、县、乡四级司法行政单位联网,建成指挥中心、视频会议、社区矫正管理、视频监控等信息化建设项目联网运行。实现司法局和18个乡镇(街道)司法所的司法业务专网全面联通运行。

九、认真做好各项中心工作

（三十一）坚决打赢脱贫攻坚战。严格按照市委市政府要求，聚焦“两不愁，三保障”，拓宽就业渠道，落实行业帮扶政策，及时帮助困难群众解决实际困难，改善困难群众人居环境，提升低收入户帮扶满意度和生活幸福感，全面打赢脱贫攻坚战。

（三十二）深入开展扫黑除恶专项斗争。持续开展扫黑除恶法治宣传教育工作，加强社区矫正对象管控,切实加强律师辩护代理涉黑涉恶案件的规范化管理,建立健全扫黑除恶工作长效机制,对重点单位和部门进行精准督导全覆盖。