市政府：

2015年，郑州市下达给我市的创业担保贷款任务是7000万，截至9月底，我市共发放创业担保贷款1629.5万元（其中个贷196笔共1229.5万元，企业1笔400万元），占全年目标任务的23.3%，实际完成任务与全年目标任务差距较大。现将亟须解决的问题及建议报告如下：

一、存在主要问题及原因

（一）企业贷款逾期，担保机构暂停担保业务。受国内经济转型大气候影响，传统产业发展困难重重，其中耐材行业受上游钢铁等行业链条下行的影响，加上股份制商业银行对耐材行业到期贷款偿还后不再续贷等因素制约，企业经营异常艰难。至目前我市已有5家耐材企业出现贷款逾期，其中：信用联社4家，村镇银行1家，虽经过市财政局小额贷款担保中心、人力中心联合上门催缴，仍未能及时偿还，按照政策规定部分担保基金已被划扣代偿。为保证财政资金安全，市财政局小额贷款担保中心自5月25日暂停办理企业和个人创业贷款担保业务。9月份个贷担保业务重新启动，企业担保贷款审批工作仍然暂停，没有开展。

    （二）新增经办银行报备迟缓。前期因为出现贷款逾期的经办银行信用联社，村镇银行业务暂停后，经研究增加的合作银行市中行、工商行迟迟未与市财政局小额贷款担保中心签订合作协议，关键问题是财政局对小额贷款担保中心承担具体担保责任条件过于细致苛刻，银行积极性不高，导致协议迟迟未签，不能向省中国人民银行进行报备。

（三）个贷资源枯竭，企业贷款受局限。按照政策的主导方向，主要是以扶持个贷为主，但随着时间推移，个贷对象因受扶持期限为两年、担保人员难找等因素影响在逐渐萎缩，目前只能把重点转向企业贷款，而企业贷款市财政局担保中心只认可市千亿耐材办推荐的已交“还贷周转金”入池资金（按贷款额10%的比例）的耐材企业，目前只有三家耐材企业愿意交入池资金，其他耐材企业都因资金紧张，积极性不高，致使绝大部分企业不能享受创业担保贷款。

    二、意见及建议

（一）政府召开督查、财政、人社、中国人民银行、合作银行协调会。明确财政局小额贷款担保中心按政策规定与新增合作银行签订合作协议的时限；市中国人民银行积极协助新增合作银行尽快向省中国人民银行报备；市人社局全力配合，各部门通力协作，做好放贷前期准备工作；市督查考评办公室要加大督查协调力度，确保目标任务按时序进度落实到位。

（二）新增合作银行尽快启动放贷业务。新增加的合作银行市中行、工行应积极主动履行相关程序，尽快启动放贷业务，缩短放贷时限，提高放贷效率。

（三）加快企业放贷进度，取消对企业贷款的地方限制。严格按照上级政策规定，凡安置失业人员达到安置比例、反担保措施扎实、生产经营正常的企业（政策限制的行业除外）均予以扶持，不能只局限于耐材行业，对其他行业纳入创业担保贷款扶持范围。

（四）进一步加大依法追偿逾期贷款力度。市人社局、财政局要积极配合放贷银行，进一步加大力度，继续依法对逾期贷款企业实施追偿，确保我市创业担保贷款的良性循环。

以上报告妥否，请市政府研究审定。

                                                                           2015年10月10日