为持续提升全市“万人助万企”活动成效，帮助企业纾困解难，协同推进经济工作高质量发展和生态环境高水平保护，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面落实省、市经济工作会议和市政府工作报告部署，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，在持续加强企业纾困帮扶的基础上，树立优质服务品牌，着力破解瓶颈制约，把“万人助万企”活动重点聚焦到提升产业链现代化水平上来，着力打造一流产业生态，以产业高质量发展，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。

（二）主要目标    

1. 问题解决更加高效。坚持企业反映什么问题就解决什么问题，强化问题解决闭环管理，推动问题解决更加精准高效，确保企业问题动态清零，问题解决率保持在97%以上。

2. 服务质量不断提升。把企业满意不满意作为检验企业服务质量的最高标准，坚持“无事不扰、有事解决”“说到做到、服务周到”，确保企业满意度达到100%。

3. 服务内容不断深化。围绕现代化产业体系构建和企业发展需求，持续深化服务内涵，大幅提升助企精准化水平。

二、组织领导

为强化组织协调，深入推进助企服务工作落实，经研究，决定调整郑州市生态环境局新密分局“万人助万企”工作领导小组。局党组书记、局长周建凯任组长，局党组成员王书明任副组长，科技信息监测科、办公室、法制信访科、水生态环境科、大气环境科、土壤环境科、综合业务科、核与固废监管科、生态环评科、移动源管理科、综合行政执法大队主要负责同志为小组成员。

三、主要任务

（一）简化审批内容，优化服务举措。聚焦“三线一单”成果更新和开发区规划环评审查，强化规划环评与项目环评联动，健全重点项目提前介入和跟踪指导机制，强化环评审批点对点精准服务；推进环评审批与排污许可证“两证合一”改革，以企业自愿为原则，市县联动，一对一开展服务，在企业办理环评时指导企业同步申请排污许可证，达到“同步申请、精简资料、同步核发”的工作目标；高质高效完成排污许可证的年度发证任务。

牵头单位：生态环评科

    责任单位：综合业务科

（二）深化绩效分级，差异管控生产。推进实施重点企业绩效分级“梯度晋级”专项帮扶行动，针对企业关注的“急难愁盼”问题，邀请专家分行业开展一线帮扶指导，着力培育一批绩效水平高、行业带动强的绩效先进标杆企业；加强已评定为绩效分级B级以上企业日常帮扶指导，确保企业稳定保持绩效先进水平；对拟申报绩效分级的企业，加大支持力度，帮扶企业对标开展绿色化改造。积极帮助重点建设项目、民生工程及国家战略性产业的工业企业申报民生保障类企业，实施重污染天气应急响应期间差异化管控。

牵头单位：大气环境科

    责任单位：科室全体

（三）加强固废监管，推动“无废城市”建设。加大工业固废利用处置新技术推广，提升一般工业固废资源化利用率；简化危险废物跨省转移申报审批流程，节省企业申报审批时间；配合郑州市开展小微企业危险废物收集和废铅酸蓄电池收集试点工作，规范市场收集转运行为；推动危险废物经营单位购买环境污染责任保险，建立健全环境风险防范和污染事故理赔机制。

牵头单位：核与固废监管科

责任单位：科室全体

（四）加强“水污染防治”，服务经济发展。持续服务企业提高污水收集和处理能力，确保省控断面达标；积极推进区域再生水循环利用工程建设，集约节约水资源；进一步集中式饮用水源地保护区环境管理，保障全市人民用水安全；依据集中式饮用水源地保护区管理政策和划分范围，为有关单位及企业提供相关政策咨询。

牵头单位：水生态环境科

    责任单位：科室全体

（五）开展科技帮扶，树立服务品牌。常态化跟踪收办企业提出问题，坚持全市生态环境系统每月5日左右统一开展“企业服务日”活动，深化树立企业服务品牌，积极践行“倾听民意、服务基层、解决难题、推动发展”服务宗旨，创新服务模式，按照“三个一”的目标导向，即“每月一个主题，集中帮扶一批企业，切实解决一批问题”，不断增强企业服务效能。

牵头单位：科技信息监测科

    责任单位：各相关业务科室

（六）升级门禁设施，提高监管水平。全面排查、优化升级全市大宗物料运输企业门禁设施，保证企业门禁与省、市级监控平台数据流转顺畅，及时解决处理企业反映的问题，提高企业运输通行效率。科学制定监测方案，对加油站、储油库、油罐车开展监督性监测时，避开经营高峰时间，降低对正常生产经营影响。减少监督抽检频次，实施柴油货车和非道路移动机械尾气排放达标监督抽测，半年内同一企业或同一车机已有检测合格的不再检测，避免重复抽检。

牵头单位：移动源管理科

    责任单位：综合行政执法大队

（七）坚持无过不罚原则，完善轻微免罚制度。参照郑州市生态环境违法免罚事项清单，进一步探索行政指导融入依法从轻、减轻或者不予行政处罚制度。坚持无过错无危害不处罚原则和罚过相当原则，全面实施生态环境行政执法“三个融入”（即：行政调解融入重大行政执法决定救济途径制度，行政调解融入行政执法制度，行政调解融入举报投诉制度），坚决杜绝罚过不当、小过重罚，坚持慎罚原则，维护行政相对人申辩权和听证权，强化普法宣传，做到谁执法、谁普法，为地区经济发展营造良好法治环境。

牵头单位：法制信访科，综合行政执法大队

    责任单位：机关各科室，综合行政执法大队

（八）加大帮扶指导，提升评估效率。做好用途变更为“一住两公”地块土壤污染状况调查报告评审工作，进一步优化评审流程，提高评审效率，有效保障重点建设用地安全利用。积极推进国家土壤污染防治先行区、地下水污染防治试验区建设，加大帮扶指导力度，整理土壤环境管理相关法律法规政策，制作建设用地土壤环境管理手册，收集疑似污染地块治理问题难题，成立技术帮扶组，全过程帮扶指导土壤污染风险管控和修复。对市级评审地块，高效组织评审，对安置房、重点项目等民生工程用地开辟绿色通道，压缩报告复核时间，加快出具专家复核意见。

牵头单位：土壤环境科

    责任单位：科室全体

（九）细化总量调配，保障项目建设。协调重大项目、重点企业污染物排放指标等事项。落实主要污染物总量指标要素保障，优先保障省市重点建设项目、民生项目所需总量指标，做到提前介入、主动服务、统一调配、重点倾斜、全力保障。针对主要污染物排放总量比较大的重点项目，及时同上级部门加强沟通，积极协调，争取支持，确保重点项目及早落地。对主要污染物排放量大于1吨/年的项目由市级生态环境部门依据项目环评文件审核确定新增总量指标，在全市区域内予以平衡并明确总量指标来源。

牵头单位：综合业务科

    责任单位：科室全体

（十）优化执法打卡方式，全面推行服务型执法。坚持常提醒、真帮扶、慎处罚、少关停，实施“无打扰”监管，帮助企业提高守法意识和自身环境管理水平。进一步优化执法打卡工作机制，明确现场执法打卡情形，与非现场监管手段相结合，以提升产业链现代化水平为目标，成立服务型执法专项帮扶小组，倡导“宣传开路、执法规范、服务先行”，细化执法检查和帮扶指导事项，逐步实现执法打卡信息与“双随机”等执法检查数据信息相统一，全面减少现场执法检查对企业生产的干扰。

牵头单位：综合行政执法大队

    责任单位：综合行政执法大队、中队全体

（十一）强化媒体宣传，营造助企氛围。通过多种形式，大力宣传惠企政策，助力企业发展取得的进展和成效。利用好六五环境日、全国生态日、地球日、低碳日等环保节日，围绕生态环保重点、热点工作，加强环保法律法规和政策宣传；发挥“绿色郑州”新媒体平台宣传作用，开展全方位、多角度对“万人助万企”活动中好经验、好做法、好案例的宣传报道，提高企业环境守法意识，营造全社会共同关注企业成长、支持企业发展的良好氛围。

牵头单位：办公室

    责任单位：机关各科室、局属各单位

四、保障措施

（一）完善推进机制。局领导按工作分工负责分管辖区重点企业服务，及时掌握各项环保政策落实情况和企业经营中遇到的困难，协调有关部门解决问题，真正为企业正常生产排忧解难、保驾护航。建立相应工作推进机制，开展问题跟踪回访和服务效能评估，积极解决辖区企业困难和问题。

（二）压实责任链条。建立服务专责组机制，服务专责组由相关业务科室组建（详见附件1），每个专责组设组长一名，由机关负责人担任，同时设置联络人一名。服务专责组负责对分管领域相关工作和重大问题进行深入调查研究，要对企业实地走访，摸清基本情况，汇总企业诉求，建立完善问题、责任和任务清单，带领行业专家团队，为企业提供生态环境科技帮扶。

（三）加强信息报送。各服务专责组将工作职责内的助企信息以简报形式及时报送给活动领导小组办公室，并对信息内容进行严格审核把关。各服务专责组要建立“万人助万企”活动工作台账（详见附件2），根据方案规定内容和职责划分，定期对全系统内活动开展情况进行调度梳理、归纳总结，根据调度情况及时调整方案贯彻落实的方式方法，补齐工作短板，压实工作责任，并及时向活动领导小组办公室报送活动开展情况。

（四）制度化规范政商交往。全面推行政商交往正面清单和负面清单，严格落实“九要九不得”，构建亲清政商关系。加强容错纠错和监督检查，防范治理“亲而不清”“清而不亲”突出问题。开展工商界“反对贿赂、亲清政商”教育活动，鼓励企业家通过正常渠道反映情况、解决问题，依法维护自身合法权益。