2025年生态环境保护执法实战大练兵实施方案

为进一步加强生态环境保护综合行政执法队伍能力建设，提高依法执法、精准执法、科学执法水平，持续深入打好污染防治攻坚战，根据生态环境部、河南省生态环境厅、郑州市生态环境局的统一安排部署，决定开展2025年生态环境保护执法实战大练兵活动。

一、总体要求

（一）组织领导

经研究，成立2025年郑州市生态环境局新密分局执法大练兵活动领导小组。

组  长：周建凯

副组长：朱建伟  李建伟  郑卫杰  李殿君  王明见  

王书明  孙首伟

成  员：局属各单位负责人

领导小组负责研究执法大练兵活动的重大事项，统筹推进活动开展。领导小组下设办公室，办公室设在市综合行政执法大队（以下简称“执法大队”），负责相关工作的统筹协调、任务分解和综合考评，配合相关部门拟定表彰方案、提出表彰建议。

（二）基本原则    

1. 坚持突出实战。以战代练、以赛促学，积极参与监督帮扶，开展重点专项行动，组织实战实训和技能比武，严厉打击恶意违法行为，推动解决突出环境问题。

2. 坚持科技赋能。推进生态环境智慧执法，强化新技术新装备应用，提升精准发现问题能力。进一步健全非现场执法监管体系，推行无感式执法，持续优化营商环境。

3. 坚持规范执法。深入推进执法机构规范化建设国家试点，探索规范化建设经验。严格落实生态环境执法制度，持续开展执法稽查、案卷评查等，规范执法行为，提升依法行政水平。

4. 坚持行刑衔接。加强行政执法与刑事司法的有效衔接，做好系统间的交流沟通、工作协调等。强化线索移送、案情会商、联动执法，形成生态环境领域违法犯罪共治合力。

（三）练兵要求

1. 全年练兵。大练兵活动贯穿全年，2025年评审2024年12月—2025年11月练兵情况。

2. 全员练兵。局属各单位、全市生态环境系统内综合行政执法机构在编在岗执法人员，以及为综合行政执法提供支撑保障人员。

3. 全过程练兵。大练兵活动结合日常监督执法、违法案件查办、监督帮扶行动、队伍建设管理等重点工作，贯穿现场检查、问题发现、行政处罚、问题整改、执法稽查等执法全过程。

二、练兵内容

围绕2025年全市生态环境工作重点，聚焦监督帮扶、案件查办、科技赋能、案卷质量、规范执法、队伍建设6个方面，扎实开展大练兵活动。

（一）聚焦大气监督帮扶，强化实战练兵。持续选派精兵强将参加生态环境部组织的现场监督帮扶和远程监督帮扶，重点打击弄虚作假、逃避监管、超标排放、未落实重污染天气管控停限产措施等突出环境违法行为，在完成检查任务、发现环境问题、挖掘典型案例中提升能力。积极做好监督帮扶交办问题整改，依法依规查处到位、督促整改到位。

（二）聚焦重点专项行动，强化业务练兵。紧盯突出环境问题，持续开展严厉打击非法倾倒处置固体废物环境违法犯罪、严厉打击第三方环保服务机构弄虚作假问题等专项行动，着力提高执法办案能力和查办大案要案水平，实现解决突出问题、打击违法犯罪、改善环境质量、锤炼执法队伍的效果。

（三）聚焦科技手段运用，强化数智练兵。深化在线监控、用电用能监控、执法指挥调度决策辅助平台等信息化系统应用，运用大数据、大模型AI等技术手段，筛选问题线索，精准识别、锁定问题。综合使用无人机、走航车等科技装备，大力推行非现场、无感式执法，精准发现、打击环境违法行为。严格落实移动执法系统使用要求，及时、规范、完整填报执法数据。

（四）聚焦执法质量提升，强化规范练兵。依据《生态环境行政执法案卷评查细则（2024年修订版）》，全覆盖、常态化开展案卷自查自评，定期组织市级案卷抽查评查。重点开展合法性评查，特别是对执法主体、违法主体、违法事实证据、法律适用、执法程序等进行评查，进一步提升执法水平。加强省级生态环境执法平台使用，案件实现全流程线上办理。

（五）聚焦规范行政检查，强化服务练兵。严格落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《关于进一步规范生态环境执法 助力优化营商环境的意见》要求，依法依规、分级分类开展行政检查，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效。多形式开展执法稽查，规范执法行为，提升执法规范化水平，助力经济社会高质量发展。

（六）聚焦执法队伍建设，强化基础练兵。围绕机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化建设要求，积极推进执法机构规范化建设国家试点。加大执法人员培训力度，持续开展绿剑环保微讲堂活动；发挥实战实训基地作用，强化模拟执法演练，磨练现场执法技巧和装备使用熟练度。加强纪律监督刚性约束，不断锤炼执法铁军。

三、时间安排

（一）动员部署阶段（2024年7月）。认真总结2024年执法大练兵活动中的典型做法和经验，梳理问题研究对策，根据上级2025年执法大练兵活动要求，结合实际细化、制定执法大练兵实施方案，完成动员部署工作。

（二）活动实施阶段（2024年7月-10月）。组织开展执法培训、实战练兵、技能比武、案卷评查等形式多样的练兵活动，及时、准确报送大练兵活动信息、工作动态等。10月17日前，完成自评（各评审指标涉及任务截止时间仍以实施细则要求为准），报送工作总结、集体和个人相关支撑材料，后续根据要求续报、补充相关材料。领导小组办公室以全省执法大练兵明确的市（县）级表现突出集体和个人评审细则为主要依据，组织综合考评，择优向省大练兵领导小组办公室推荐。

（三）总结表扬阶段（11-12月）。按照2025年省、市生态环境保护执法大练兵工作方案要求执行，择优向省生态环境厅推荐表现突出候选集体和候选个人，参加省级、国家级大练兵活动评选。

四、保障措施

（一）周密部署，成立专班。各单位负责人要高度重视亲自抓，将大练兵活动作为提升人员素质、加强队伍建设、树立执法权威的重要抓手，成立专班、制定专案，安排好经费保障。同时，结合辖区特色加入自选动作，充分调动执法人员大练兵积极性，以上率下、以老带新，通过练兵锻造一支政治强、作风硬、本领高、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护执法铁军，确保执法大练兵各项任务有序开展、高效落实。

（二）联动执法，跟踪办案。各单位要以大练兵活动为总抓手，围绕生态环境执法重点任务，持续推动案卷质量、执法稽查等工作更规范，监督帮扶、专项行动等工作有突破，无感式、非现场监管执法等工作出亮点。要认真研究大练兵活动表现突出集体和个人指标，对标对表，高效落实，积极参加省级、国家级评选，展示练兵成效。

（三）及时调度，注重宣传。实施“月调度、月通报”制度，及时掌握各项工作进展；实施“红黑榜”制度，激励先进、鞭策后进。各单位要创新运用短视频、数字人等方式开展宣传，积极向生态环境部“两微”平台“铁军风采”专栏投稿，持续营造练兵氛围。

（四）严肃纪律，严守底线。候选集体主要负责人发生廉洁纪律问题或在练兵活动中弄虚作假的，行政区域内因环境污染问题造成较大负面舆论的，在规范涉企生态环境行政执法集中整治专项行动中被作为负面典型案例且被追责的，取消集体参评资格。作为主要承办人办理的行政处罚案件因行政诉讼败诉或因行政复议被撤销行政处罚决定，个人违反规范涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”规定或存在廉洁纪律问题的，取消个人参评资格。被生态环境部、省生态环境厅抽查发现重大问题案卷等对全市练兵活动产生严重不良影响的集体或个人，取消参评资格。

（五）运用成果，形成机制。各单位要将大练兵活动成效作为表彰、奖励的重要依据，在评优评先、培训等方面优先考虑，激发干事创业的积极性、主动性、能动性。要做好学习借鉴、总结提炼，将案件查办、科技赋能、联动执法、监督帮扶、队伍建设等方面行之有效、务实管用的做法，以制度机制的形式固定下来，运用在日常执法工作实践中。

联系人：李跃伟  张伟涛   

附件：大练兵活动方案实施细则