一、概述

1、灌区基本情况

新密市东方红灌区位于新密市东南约20千米，属淮河流域，贯穿超化、来集、大隗、刘寨、曲梁5个乡（镇），43个行政村，183个村民组，设计灌溉面积5.2万亩，有效灌溉面积4.38万亩。水源主要为渠首双洎河水，设计引水流量1.8立方米/秒。灌区农业取水量为350万m³/a。渠系水利用系数为0.7。

2、社会经济状况

东方红灌区位于郑州市新密市境内，新密市辖13个乡镇、4个街道办事处、1个管委会，303个行政村、25个居委会。2018 年常住总人口813137人，比上年末增加3476人。其中城镇常住人口为486337人，占总人口比重为59.81%，比上年末提高2.06 个百分点。

国民经济稳定增长。初步核算，全年完成生产总值7918332万元，比上年增长 7.9%；其中第一产业增加值 195011 万元，增长4.3%；第二产业增加值3723287 万元，增长7.9%；其中全部工业增加值3400006万元，增长7.8%；建筑业增加值325901万元，增长9.4%；第三产业增加值4000034万元，增长8.2%。其中交通运输、仓储和邮政业增加值724300万元，增长5.7%；批发和零售业增加值563980万元，增长5.4%；住宿和餐饮业增加值338796万元，增长6.1%；金融业增加值364044万元，增长3.9%；房地产业增加值379595万元，增长6.7%；营利性服务业增加值932643万元，增长18.1%；非营利性服务业增加值690945万元，增长4.1%。三次产业结构由上年的 2.7:51.2:46.1 调整为2.5:49.8:47.7。人均生产总值97589元，增长7.5%。

城乡居民收入继续增加。全市全体居民人均可支配收入26806 元，比上年增长8.2%。农村居民人均可支配收入20582元，比上年增加1717元，增长9.1%。城镇居民人均可支配收入33221元，比上年增加2517元，比上年增长8.2%。农村、城镇居民人均可支配收入增速分别快于全市GDP增速1.2个、0.3个百分点。

3、作物种植结构

东方红灌区主要粮食作物有小麦、玉米、大豆及其它杂粮，经济作物有花生、棉花等。据统计，2008年灌区小麦种植面积41000亩，占耕地面积的79.92%;玉米种植面积33800亩，占耕地面积的65.89%;花生种植面积7200亩，占耕地面积的14.04%;棉花种植面积2550亩，占耕地面积的4.97%:油菜种植面积2150亩,占耕地面积的4.19%；大豆及杂粮种植面积1500亩，占耕地面积的1. 92%。复种指数1.72,粮经比8.5:1.5。

二、灌区水资源利用及骨干工程现状

1、灌区现状

东方红灌区自1959年兴建以来，历经改扩建配套，陆续建成了较为完整的骨干灌排系统。灌区现有干渠1条，干斗渠130条。干渠、干斗渠总长183.96 km。其中，干渠长28.4 km，干斗渠总长155.56km。干斗渠完好率(能正常输水) 18%，渠道衬砌防渗率15%, 干支渠灌溉水利用系数0.7。东方红灌区现有干支渠系配套建筑物516座，完好率33.7%，其中，干渠配套建筑物270座，干斗渠配套建筑物246座。干渠配套建筑物包括渠首橡胶坝1座、渠首溢流坝1座、渠首引水闸1座、退水闸6座、灌库闸6座、桥梁58座、穿路涵44座、自流分水闸阀95座（农业灌溉86座）、提灌分水闸阀35座（农业灌溉16座）、渡槽3座、倒虹吸1座，矿区水补源泵站2座，水库水补源泵站2座；干斗渠配套建筑物包括穿路涵241座，渡槽5座。

东方红灌区建成运用50年来，年均引水量2000万m³，为灌区农村经济的发展和农业结构调整起到了重要的促进作用。灌区目前有效灌溉面积35300hm2,实灌面积6000hm2。

东方红灌区现由灌区专管机构东方红灌区水库管理处，下设超华、来集、大隗、刘寨、曲梁5个管理段，具体负责灌区支渠以上骨干工程的供水、维护和水费收缴工作。

2、灌溉渠系及配套建筑物

东方红灌区渠首位于洧水河入双洎河口下游100m处，渠首建筑物主要包括:橡胶坝、溢流坝、引水闸。橡胶坝坝袋高2.30m (正常需水深2.15m加0.15m超高)，底宽40.0m,坝底板高程169. 65m;溢流坝坝高2.0m,底宽18.5m,坝底板高程169.35m;引水闸为单孔涵洞式水闸，孔高2.9m，宽2.7m,底板高程170.40m，洞身长5.5m,工程运行情况良好。渠首设计流量1.80m³/s，加大流量2.31 m³/s， 干渠总体纵比降1/800，底宽1.5-2.7m,水深0.17-1.40m，干渠桩号0+000-22+780现为混凝土矩形断面，桩号22+780-28+400现状为浆砌石矩形断面。干渠有4处补源工程,其中2处为煤矿补水，分别为申沟煤矿水在干渠桩号3+650处入干渠，宋楼煤矿水在干渠桩号4+590处入干渠; 2处为水库补水，分别为红石峡水库水在干渠桩号10+090处对干渠补水，云岩宫水库水在干渠桩号15+600处对干渠补水。现有节制闸15座，退水闸6座，灌库闸6座，干渠分水口闸阀130座(其中配套68座)，干渠交通桥及生产桥58座，渡槽3座，倒虹吸1座，穿路涵44座。干斗渠配套建筑物包括穿渠涵洞241座，渡槽5座。

3、排水工程

东方红灌区内共有排水干沟1条，长0.8km，目前不满足三年一遇排涝要求。

4、田间配套情况

东方红灌区灌溉渠系有干、干斗、农三级固定渠道。干斗渠以下田间工程按灌区规划，斗农两级渠、沟采用相间布置。由于长期资金投入不足,仅有少部分按照路、林、渠、沟、田统一布置， 建成了较完善的田间工程，大部分田间工程配套不齐全，灌水技术落后。田间工程配套不完善，导致用水粗放。目前，灌区内大部分仍采用大田块大水漫灌的灌溉方式，虽然近几年部分农民也采用了较为先进的小畦灌、膜上灌、软管输水等灌溉技术，并采取了相应的农艺节水措施，但缺乏统一规划。 据调查测算，当前灌区平均渠灌灌溉水利用系数0.7。

5、管理设施

东方红灌区现有管理设施均建于灌区兴建初期，经多年运用，老化损坏比较严重。2007年灌区对4个管理段房屋已拆除重建，2015年对曲梁段管理房屋拆除重建。通讯设施不配套，特别是干支渠量测水设施，由于建设标准低，数量少，老化损坏，与目前灌区管理实际极不相称，难以实现准确计量，按方计收水费。

三、 工程管理情况

（一）灌区管理体制与运行机制

1、管理机构

依据水管体制改革要求，2008年6月完成水管体制改革，定性为公益一类事业单位，隶属新密市水利局。按水管体制改革要求，工程管理与工程维修养护实行管养分离，每年的维修养护实行公开招标。新密市水利工程运行保障中心有技术人员高级职称1人、中级职称 6人、初级职称1人，管理岗位16人，工勤岗位34人，人员配备基本满足工程管理需要。

根据新密市机构编制委员会《中共新密市委机构编制委员会关于新密市水利局所属事业单位重塑性改革有关机构编制事项的通知》（新密编﹝2022﹞96号)内容，将新密市李湾水库灌区管理处、新密市五星水库管理处、新密市东方红灌区水库管理处整合为新密市水利工程运行保障中心，为新密市水利局管理的公益一类事业单位，机构规格相当于正科级。2023年3月正式挂牌。新密市水利工程运行保障中心事业编制52名，临时编制8名；核定领导职数4名（1正3副），其中：主任1名，副主任 3名；内设（下设）机构11个科室。

2、组织架构

新密市水利工程运行保障中心内设11个科室，分别为：办公室、工程技术科、工程调度科、运行保障科、安全巡查科、李湾水库灌区运行中心、五星水库运行中心、东方红灌区水库运行中心、小型水库运行中心、河道运行中心、生态河湖运行中心。

3、经费来源

新密市水利工程运行保障中心，为新密市水利局管理的公益一类事业单位，经费实行财政全额拨款。维修养护、运行管理等资金来源为市财政资金，渠道畅通、经费使用规范；公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护费能及时足额到位；有主管部门批准的收入、支出年度计划，已按照批准的年度预算计划执行。

4、职能与任务

水利工程运行保障中心主要职责是：（一）宣传贯彻国家、省和郑州市有关水利的法律、法规和、方针、政策。（二）负责全市水库、主要河道、灌区的运行保障工作，指导乡镇做好属地河道管理，提供农业灌溉、生产生活用水服务。（三）负责编制水库、河道、灌区防汛方案和防洪预案，经水行政主管部门批准后，根据上级指令组织方案实施；承担管辖水库、河道、灌区防汛方案和防洪预案的技术服务工作。（四）承担水旱灾害防御物资储备管理等事务性工作。（五）配合水行政主管部门做好水库、河道、灌区管理范围内的水政监察事务性工作。（六）协调配合做好水源地保护工作。（七）完成主管部门交办的其他任务。

东方红灌区水库运行中心。负责东方红灌区水库工程运行保障、日常维修养护、巡查检查等工作；负责水库、灌区管 理范围内的水域、土地、山地、河滩、水土保持及附属物的日常管理；承担水库、灌区防汛和生活、生态供水等事务性工作。

（二）“两费 ＂落实及使用情况

根据新密市机构编制委员会《中共新密市委机构编制委员会关于新密市水利局所属事业单位重塑性改革有关机构编制事项的通知》（新密编﹝2022﹞96号)内容，将新密市李湾水库灌区管理处、新密市五星水库管理处、新密市东方红灌区水库管理处整合为新密市水利工程运行保障中心，为新密市水利局管理的公益一类事业单位，机构规格相当于正科级。

新密市水利工程运行保障中心，为新密市水利局管理的公益一类事业单位，经费实行财政全额拨款。维修养护、运行管理等资金来源为市财政资金，渠道畅通、经费使用规范；公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护费能及时足额到位；有主管部门批准的收入、支出年度计划，已按照批准的年度预算计划执行。

（三）灌区标准化评价和节水型灌区创建情况

说明灌区标准化管理工作方案制定情况， 从组织管理、安全管理、工程管理、农业节水与供用水管理、信息化管理、经济管理等方面概要说明本灌区的实施情况；是否编制标准 化管理方案， 并开展标准化管理工作， 是否通过上级评价。

 四、 用水管理及水价改革情况

（一）供用水管理

简述本年度灌区农业节水、农业用水管理等情况， 重点是取水许可、年度实际引水量， 以及按实际引水用途描述农 业用水、 生活用水、 生态用水、 工业用水及其他用水量。 简述灌区用水定额管理、供用水管理和调度、 渠道防渗、 年节 水能力等情况。 当年实际灌溉面积， 其中渠灌面积， 井灌面积。

（二）农业水价综合改革

2019年3月28日，新密市农业水价综合改革推进工作领导小组办公室（新密农水改〔2019〕2号）对新密市水利局上报的《新密市2018年农业水价综合改革实施方案》进行了批复。完成主要建设内容：1、计量设施建设，安装渠首超声波多普勒流量站1套，安装提灌站计量监测站16套，安装出水口控制管理站78套；2、农业用水信息平台建设，建设新密市农业用水信息化管理平台1套，建设灌区软件平台及硬件1套，建设乡级软件平台及硬件4套；3、协会“三证一书”制作发放，制作发放“三证一书”2000本；4、印制发放农业水价科普读物2000本；5、分水口整修养护77处；6、编制实施方案。项目实施后覆盖灌溉面积3万亩。

（三）灌区量测水设施设备等信息化建设和应用情况

2023年9月28日，新密市发展和改革委员会（新密发改专[2023]68号文）对新密市水利局呈报《新密市东方红灌区节水配套改造项目可研报告》的函进行了批复。2024年3月10日，新密市水利局以郑水办〔2024〕6号文对该工程初步设计进行了审批，批复总投资5393.6万元。批复主要建设内容：新建补水泵站、干渠疏浚和恢复重建、新建和改造退水渠、新增干渠取水口门、铺设支管和支渠改造、新建和升级改造水闸、分水闸房升级改造、信息化建设等。

东方红灌区信息化项目全长30公里，主要包括全线感知系统建设、应用平台建设和指挥控制中心三大部分。1、中央控制室及会商室、设备间基础装修和集中控制系统建设；2、灌区全线数据采集设施建设，包含5套雷达流量站、29套视频监控系统、远传和普通水表；3、应用平台信息化系统，包含数字灌区底板、应用支持平台、综合调度一张图、供需水感知预报、水资源调度管理、量水与水费收取等。项目实施后，可实现“一张图”管理；供需水自动调度；闸门远程启闭；移动端 APP 管理；通过北斗三号短报文通信功能，保证移动网络中断时雨量、水位、流量、视频等重要监测数据可以正常传输、上报；采用数字孪生技术，实现与物理灌区同步仿真运行、虚实交互、迭代优化。

按照《水利部办公厅关于开展全国灌区一张图建设工作的通知》（办农水函[2022]516号）和省水利厅《关于进一步做好全省大中型灌区“灌区一张图”有关工作的通知》文件精神，已完成东方红灌区“灌区一张图”绘制工作，完成主要内容包括绘制灌区外边界、灌区面积内边界、灌区线信息、灌区点信息等。

五、 投资改造情况

1、1新密市农业综合开发东方红灌区节水配套改造项目

1、资金情况

2014年11月13日，郑州市财政局、郑州市农业综合开发办公室、郑州市水务局以郑财预〔2014〕718号文下达了“关于下达2014年度农业综合开发中型灌区节水配套改造项目资金的通知”，下达项目中央财政资金400万元，省财政资金138万元；2015年3月5日，郑州市财政局、郑州市农业综合开发办公室以郑财预〔2015〕116号文下达了“关于下达2015年农业综合开发土地治理项目中央财政、省财政资金的通知”，下达项目中央财政资金600万元；2015年6月19日，郑州市财政局、郑州市水务局、郑州市农业综合开发办公室以郑财预〔2015〕376号文下达了“关于下达农业综合开发中型灌区节水配套改造项目省财政资金的通知”，下达项目省财政资金206.4万元;2015年12月17日，郑州市财政局以郑财预〔2015〕970号文下达了“关于农业综合开发东方红灌区节水配套改造项目市级财政配套资金的通知”，下达市级配套资金56万元。截止到2015年底，新密市农业综合开发东方红灌区节水配套改造项目建设管理局账面反映已收到项目建设资金1400.40万元。其中：中央财政专项资金1000.00万元，省财政专项资金344.40万元，郑州市配套资金56.00万元。资金已全部到位。

2、工程实施情况

2015年4月21日，河南省水利厅、河南省财政厅以豫水农〔2015〕11号文批复了新密市农业综合开发东方红灌区节水配套改造项目实施方案。工程于2015年8月1日开工建设，2016年4月27日完工。项目共完成投资1385.96万元，其中建筑安装工程投资1314.83万元，勘察设计费39.05万元，工程监理费16.86万元，建设管理费8.78万元，第三方验收费3.4万元，竣工验收费3.04万元。形成交付资产1385.96万元。2018年8月9日通过了竣工验收。

3、工程完成情况

工程主要完成建设内容：（1）渠道工程：渠道拆除重建3.9km，铺设干斗渠32.467km。（2）建筑物：重建干渠节制闸5座，重建干渠自流分水闸16座，提灌分水闸11座，重建干渠穿路涵23座。（3）管理设施：重建管理房1座，建筑总面积102.88㎡；购置量水设施4套。

4、工程效益

项目实施后，渠系水利用系数由建设前的0.44提高到0.7，恢复灌溉面积13530亩，改善灌溉面积31320亩，年增节水能力573.5万m³。

1.2新密市东方红灌区大隗段节水配套改造工程

1、资金情况

2011年6月16日，河南省水利厅准予水行政许可决定书（豫水行许字[2011]236号)，关于对新密电厂二期项目占用东方红灌区农业灌溉水源补偿方案的审批，审批补偿费数额为603.11万元，该补偿费用于开工建设前一次性缴至新密市财政局指定账户。

2、工程实施情况

新密市东方红灌区大隗段节水配套改造工程于2014年11月上报了项目实施方案，2015年5月新密市水务局对项目实施方案进行了批复(新密水[2015]19号）。工程于2016年3月9日开工建设，2016年11月20日完工，2018年1月17日通过了竣工验收。 项目完成总投资为536.65元，其中：建筑安装工程501.77万元，工程监理费8.99万元，勘测设计费16.02万元，建设单位管理费5.98万元，第三方验收费1.3万元，竣工验收费用2.59万元。    

3、工程完成情况

工程主要完成的建设内容：（1）渠道工程：铺设干斗渠管道20条15.136km。其中15条自流支斗渠，5条提灌斗渠，15条自流支斗渠采用PVC-U给水管道；5条提灌斗渠采用PE给水管。（2）建筑物工程：自流分水口1处（桩号12+000），提灌分水闸5座（桩号12+000、8+965、11+650、12+830、13+665），重建渡槽2座（42号、48号支渠上，桩号0+595、1+001），重建过路涵33座。

4、工程效益

项目实施后，渠系水利用系数由建设前的0.42提高至0.65，年节约水量305.65万立方米，新增节水灌溉面积17330亩。

1、3东方红灌区节水配套改造项目

2024年利用国债和地方债券投资4080万元对东方红灌区进行了全面节水配套改造，实施主要内容为：新建补水泵站、新建橡胶坝一座，干渠疏浚和恢复重建、新建和改造退水渠、新增干渠取水口门、铺设支管和支渠改造、新建和升级改造水闸、分水闸房升级改造、信息化建设等。目前，该项目已完工，正在调试设备，处于试运行阶段。项目实施后改善灌溉面积1.08万亩、恢复灌溉面积0.69万亩。

    六、 存在问题及建议

无。

    七、审计等发现问题及整改

 无。