袁庄乡全民创业促进就业工作实施方案

为确保全民创业促就业工作深入扎实开展，根据《中共新密市委  新密市人民政府关于推动全民创业促进就业的意见》（新密发〔2015〕6号）文件精神，结合我乡实际，制订本方案。

一、指导思想

以“自我加压、借力发展、融入主城、建设新区”为目标，以创业带动就业为主线，以“政府引导、部门联动、全民参与、自主创业”为原则，以落实创业优惠政策、降低创业准入门槛、打造创业载体平台、完善创业服务体系等为主要措施，以“五个一批”（培养一批创业主体、开发一批创业项目、建设一批创业基地、推广一批创业成果、壮大一批中小企业）为重点，最大限度地激活和凝聚全民创业热情和创业能量，不拘形式谋创业，不拘规模谋发展，推动创业主体多元化、创业形式多层次、创业服务系统化，在全乡形成“全民创家业、能人创企业、企业创大业”的生动局面，实现生存型创业向发展型创业转变，推进我乡经济持续健康发展和社会和谐稳定。

二、目标任务

通过实施全民创业促进就业“1381021”工程（实施1项创业技能提升培训计划，搭建3大创业平台，开发建立8大创业项目库，开展10项全民创业就业活动，建立21个村级全民创业示范点），促进社会经济更加活跃，产业结构更加合理，社会就业更加充分，城乡居民人均可支配收入明显提高。

（一）引导和扶持各类人群自主创业。2015—2017年，推介创业项目30个，扶持100名劳动者自主创业，带动就业300人以上。全乡每年新增私营企业10户，新增个体工商户20户。

（二）落实转型升级引领企业培育工程和中小企业健康发展行动计划。2015年重点发展1家行业龙头，推动1个技改项目，支持2家小微企业；引进投资亿元以上项目不少于2个；每年新增1家中小企业进入规模以上工业企业行列。

（三）加强创业园区建设。3年内，新建、续建农民创业园2个，建立2个创业示范基地，吸引各类创业企业、人员进驻园区。

（四）实施全民技能振兴工程。每年完成各类职业技能培训400余人，其中创业培训30人。

（五）加大财政创业资金投入。每年发放小额担保贷款200万元以上，大力扶持各类人员创业。

（六）促进各类人群充分就业。每年实现新增城镇就业140人以上，其中失业人员就业20人以上，就业困难人员就业12人以上；农村每户剩余劳动力转移就业1—2人；城镇零就业家庭动态为零；城镇登记失业率控制在4%以内。

三、重点工作

鼓励各种形式各类人员创业，发动千家万户创家业，支持经济能人创企业，鼓励企业家创大业。放宽创业注册条件，放宽经营场所限制，放宽前置审批限制，落实集中办结制度。加大财政创业资金投入，加强金融信贷支持，落实税收优惠政策，落实社保和培训补贴政策，落实大学生创业就业补贴政策。完善创业培训体系，加快创业平台建设，推进创业项目开发，强化创业援助服务，健全公共就业创业服务体系。

（一）实施一项创业技能提升培训计划

培训是创业就业之基。通过实施全民创业技能提升培训计划，提高全民创业就业本领，使更多的劳动者成为创业者。

开展十二类职业技能培训，其中：乡党建办开展农村党员技能培训50人；乡妇联开展妇女技能培训50人；乡工会开展就业困难职工技能培训50人；乡劳保所开展农村转移劳动力技能培训400人、企事业单位在职职工技能提升培训300人、创业培训60人、职业技能鉴定考评20人，培养高技能人才50人；乡农办开展“新型职业农民培育工程”培训300人；乡扶贫办开展“雨露计划”培训20人；乡民政所开展退役士兵创业技能培训10人，开展残疾人就业技能培训50人。每村（社区）要须至少开展一期50人技能培训班。

（二）搭建三大创业平台

完善和落实创业就业帮扶政策，为全民创业搭建政策平台；完善金融信贷支持举措，加大小额担保贷款扶持力度，为全民创业搭建融资平台；健全服务体系、加快创业平台建设、提供创业援助服务，为全民创业搭建服务平台。

（三）开发建立八大创业项目库

建立全乡统一的创业项目资源，通过《袁庄乡网站》、《袁庄信息》、印发宣传手册等方式推介给城乡劳动者。举办 “创业项目发布”活动。

责任领导：王付增  王潘琦

责任单位：劳保所    配合单位：党政办 

1. 农业创业项目库。拓展农民创业领域，因地制宜发展家庭工业、生产性服务业、休闲观光农业，组织引导在庭院经济、特色种植业、养殖业方面开发引进“绿色农业、特色农业”农副产品深加工创业项目。

责任领导：王玮  责任单位：农办 

2. 工业创业项目库。围绕我乡传统优势产业及食品、新型耐材等产业，开发建立工业创业项目。

责任领导：徐东辉  周学栋  责任单位：工业办 

3. 服务业创业项目库。将特色餐饮、旅馆、零售业、居民服务业、商业连锁、租赁服务、物业管理、商贸物流、信息咨询、电子商务等其他新兴行业领域的项目作为重点开发领域，通过与优势企业、名牌产品进行引联挂靠，延伸一批加工型项目，积极推介适合失业人员连锁加盟或自主经营的小型创业项目。

责任领导：徐东辉  周学栋    责任单位：工业办 

4. 社区就业创业项目库。大力开发街道、社区“小饭桌、小食杂、小修理、物业管理、绿化养护、清洁卫生、托老、托幼、家政服务”等便民利民服务创业项目。

责任领导：黄彩霞    责任单位：民政所

5. 文化旅游业创业项目库。深度挖掘文化旅游内涵，提升旅游综合服务能力，开发“行、游、食、住、购、娱”六大旅游要素的创业项目。

责任领导：黄彩霞  责任单位：文化服务中心

6. 大学生创业项目库。结合大学生优势、创业难点，在传统行业创业项目基础上，开发一批高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业创业项目。

责任领导：王付增 孟雪峰  责任单位：劳保所、团委 

7. 妇女创业项目库。以帮助农村妇女创业为重点，发展一批种植、养殖、农产品加工等项目。以失业妇女为重点，推广和发展投资少、风险小、从业灵活的餐饮、美容美发、商贸流通、养老服务创业项目。以打造妇女家政服务品牌为重点，开发家政服务创业项目。

责任领导：郭霁锋  责任单位：妇联 

8. 残疾人创业项目库。围绕残疾人创业需求，选择开发一批适合残疾人种植、养殖、加工、服务等创业项目。

责任领导：黄彩霞  责任单位：民政所 

（四）开展十项全民创业就业活动

充分发挥部门的职能作用和团体的组织优势，针对不同群体，组织开展全民创业活动。

1. 开展“创业袁庄”宣传活动

在全乡掀起全民投身创业热潮，在《袁庄信息》、《袁庄乡网站》开设“创业明星”专栏，宣传报道创业典型先进事迹；开设“创业访谈”专栏，邀请专家宣讲创业政策，工作措施，经验做法；定期举办创业沙龙、创业大讲堂和创业典型先进事迹报告会；通过设置宣传标语、版面、户外广告等各种形式，在全乡营造支持创业、服务创业、投身创业、自主创业、艰苦创业的舆论氛围。

责任领导：郭霁锋 王付增 王潘琦

责任单位：党政办  配合单位：劳保所

2. 开展农村党员创业竞赛活动

开展农村党员创业竞赛活动，培养5名党员创业带富典型，通过树立基层党员创业典型，宣传基层党员创业经验，进一步发挥基层党员先锋模范带头作用。每年评选农村党员创业明星10个。

责任领导：郭霁锋  责任单位：党建办 

配合单位：各村、社区居委会党组织书记

3. 组织参加新密市蓝领人才技能大比武活动

各村各行业每年至少推荐蓝领人才行业技术带头人1个参加新密市蓝领人才技能大比武活动。

责任领导：郭霁锋  责任单位：党建办 

配合单位：各行业主管部门

4. 开展“创业就业帮扶”活动

以援助就业困难人员、回乡农民工、高校毕业生创业就业为重点，全面开展创业就业帮扶活动。对每一个有创业意愿并参加创业培训的劳动者，推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款。创新援助方式，通过技能培训、职业介绍、公益性岗位开发，落实岗位、社保补贴和创业补贴等措施，安置就业困难人员。动员党员干部，与创业企业建立伙伴关系，与就业困难人员结对子，协调落实税费减免、担保贷款、就业补贴等政策，帮扶就业困难人员就业。建立企业用工需求调查制度，把握项目进展、企业用工需求动态，及时通过各种途径发布用工信息，开展就业援助专项服务活动，为企业和劳动者搭建供需交流平台。

责任领导：王建彬  王付增

责任单位：劳保所  配合单位：财政所

5. 开展“农民本土创业”活动

引导农民就近就地创业就业，增收致富。围绕一村一品，发展家庭农场、生态养殖等现代农业；结合新型农村社区建设、特色农业基地建设、农业龙头企业建设，建立“企业＋农户＋基地＋协会”的产供销机制；建设农业生产科技园区，开辟农民创业基地，帮助农民、回乡农民工利用自身特长和资金创业发展。各村帮助农民和回乡农民工创业不少于10人，培育农村经纪人2个。

责任领导：王玮  责任单位：农办 

6. 开展“青春创业”活动

激发青年创业潜能、优化青年创业环境、打造青年创业平台、改善青年创业服务。为青年创业提供全方位服务。鼓励有条件的企业设立青年大学生创业基金、创业辅导站和实训基地。帮助大学生增强创业意识，提高创业能力，引导大学生创业。各村每年培养 1名青年创业典型，推荐评选青年创业明星1个，帮助高校毕业生创业1人。

责任领导：郭霁锋  王付增  孟雪峰

责任单位：团委  配合单位：劳保所 

7. 开展“巾帼创业”活动

在全乡培植1个“巾帼创业示范基地”， 每年推荐评选“巾帼创业明星”1个，培育3名巾帼带头人，帮助20名乡村妇女创业。

责任领导：郭霁锋  责任单位：妇联 

8. 开展“残疾人创业”活动

选择一批适合残疾人的种植业、养殖业、加工业和服务业创业项目，帮助20名残疾人实现创业就业，建立1个残疾人扶贫（培训）示范基地，推荐评选残疾人创业明星1个。

责任领导：黄彩霞  责任单位：民政所 

9. 开展“民营企业创业带头人”活动

落实创业财政、税收等各项优惠政策，扶持拥有自主知识产权，具有技术优势、竞争优势、良好成长性的中小企业和民营企业发展壮大，积极培育民营企业创业带头人。培育年营业收入不低于30万元的中小企业2个，吸纳就业100人，推荐评选民营企业创业先进带头人1个。

责任领导：徐东辉  周学栋  责任单位：工业办 

10. 开展“文化旅游创业”活动

围绕建设郑冲特色村等文化产业区，加快推进文化旅游产业项目建设，引入社会资本，支持企业投资。鼓励城乡创业人员组织开发生产适销对路、富有特色的旅游产品。支持文化旅游创业就业50人，推荐评选文化旅游创业明星1个。

责任领导：黄彩霞  责任单位：文化服务中心 

（五）建立21个村级全民创业示范点

积极合理地推进农用土地有序流转和林地产权依法转让，鼓励各类创业主体发展高效种植业、高效生态林业和现代养殖业；依托资源优势，大力发展特色养殖种植业；支持返乡农民工、富余农村劳动力就地转入农业综合开发，在发展特色农业中创业致富；扶持和培育以精深加工为主的产业化龙头企业，提高农业产业化经营水平；引导和扶持城乡居民创办经济实体，投资农产品种植、养殖、储运、营销等经营活动。打造方沟、陈垴两个创业示范基地，在21个村（社区）建21个村级创业示范点，在融资信贷、资金补贴、全程服务等方面给予重点支持。

责任人：各包村领导、各村（社区）党组织书记

责任单位：各村（社区）党组织 

四、工作步骤

2015年全民创业活动分四个阶段推进。

（一）组织动员，明确责任（2015年3月至2015年4月）        

统一思想，提高认识，细化工作任务，明确部门责任，出台支持全民创业具体措施，全面启动全民创业工作。

（二）宣传发动，营造氛围（2015年4月至2015年12月）       

通过简报、网站等媒体，宣传创业的目的、意义和相关政策，报道全民创业各项活动和先进典型，营造浓厚的全民创业氛围。

（三）载体驱动，全面推进（2015年4月至2015年12月）

各有关部门按照职责分工，制定详细工作推进计划，出台具体支持创业政策措施，排出工作任务落实时间表，推动全民创业工作深入开展。

（四）考核评比，总结表彰（2015年12月至2016年1月）

对各村及相关站所全民创业工作进行考核评比，总结表彰。

五、保障措施

（一）加强领导，建立组织。要把全民创业作为一项长期的战略任务来抓，摆上重要议事日程，定期分析研究，加强指导协调，狠抓任务落实，为推进全民创业提供有力的组织保障。成立由乡党委、政府主要领导任组长的全民创业促进就业工作领导小组。各村（社区）也要成立相应的组织机构，配齐配强工作人员，制定具体实施方案。

（二）部门联动，形成合力。各有关职能部门要各司其职、各尽其责、齐抓共管、通力合作。按照职责分工，围绕营造良好创业氛围，加强技能培训、完善扶持政策、加快平台建设、拓宽融资渠道、健全服务体系等相关方面积极开展工作，迅速掀起全民创业热潮，形成广泛参与、共同推进的工作格局。同时，要进一步完善创业统计制度，分区域、分行业、分群体、分项目掌握创业工作相关情况，为科学决策、完善政策提供真实可信的依据。

（三）优化环境，营造氛围。清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”。禁止任何部门、单位和个人干预干扰创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。对创业企业挂牌保护，设立全民创业活动投诉电话（电话：69875038  69875368），受理各类投诉，及时解决影响创业的各类矛盾和问题，对影响和干扰全民创业活动的人和事要严肃查处并公开曝光，为全民创业提供良好的政务环境、法制环境、市场环境和服务环境。大力倡导敢闯敢试、敢想敢干、创新创造的创业精神，形成尊重创业、鼓励创业、支持创业、投身创业、褒奖成功、宽容失败的时代风尚，使全民创业成为社会的最强音和主旋律，营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的创业热潮。

（四）明确责任，严格奖惩。建立月通报、季评比、年考核工作机制。乡督查考评办公室加大对各单位活动开展情况督查力度。全民创业工作要纳入各村（社区）和各站（所）年度目标任务考核，作为评价工作政绩的重要内容。各有关单位和责任领导要按照活动工作任务要求，层层分解目标，逐级落实责任。党委、政府每年对全民创业工作突出的单位和个人、创业明星、创业示范点进行大力表彰奖励，对工作开展不力、成效不明显的，给予通报批评和责任追究。