关于深入开展基层服务型党组织创建活动的

实 施 意 见

为深入贯彻落实中央、省委、郑州市委和新密市委关于加强基层服务型党组织建设的工作要求，进一步强化基层党组织服务功能，更好地发挥战斗堡垒作用，经研究决定，在全乡深入开展基层服务型党组织创建活动，现提出如下实施意见。

一、以为民务实为导向，明确创建服务型党组织总体目标

加强基层服务型党组织建设，努力提高党组织服务人民群众的水平，是党的十八大、十八届三中全会和全国、全省组织工作会议作出的创新基层党建工作的战略部署，是密切党同人民群众血肉联系的迫切需要，是着力提高党的建设科学化水平的重要举措。建设基层服务型党组织，要以“加强党组织服务核心、服务队伍、服务场所、服务载体、服务机制建设，争创组织满意、党员满意、群众满意的服务业绩”的“五服务三满意”为主要内容，具体要达到“六有”的总体目标：一是有坚强有力的服务核心，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子。二是有本领过硬的服务队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量。三是有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地。四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手。五是有健全完善的服务机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度。六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。力争经过三至五年努力，使全乡基层党组织服务意识显著增强、服务能力显著提高、服务效能显著提升，各领域涌现出一大批符合“六有”总体目标的基层服务型党组织。

二、以分类指导为抓手，推进基层服务型党组织全域创建

（一）农村党组织

1．创建标准。一是班子建设好。乡村两级党组织领导班子坚强有力，结构合理，核心作用明显，在服务发展、服务民生、服务群众、服务党员中充分发挥模范表率作用。二是服务队伍好。党员队伍理想信念坚定，党员具有较强的带头致富和带领群众致富能力，主动做好发展现代农业、推进新型城镇化建设、带领群众致富等工作。三是服务机制好。认真贯彻落实村级组织工作规则，全面推行党务公开、“四议两公开一监督”等制度机制，村级事务管理民主规范。四是服务业绩好。农民年人均纯收入稳步增长，村级集体经济逐步壮大，公共服务设施齐全，社会和谐稳定。

2．创建措施。紧紧围绕“发展农业、建设农村、致富农民”主题，重点履行好抓发展、促增收，抓整治、优环境，抓机制、保稳定的职责，以服务农村发展、服务农民群众、服务民生改善为重点，着力解决农村基层党组织战斗堡垒作用不强、软弱涣散、带领群众致富本领不高等突出问题。一是全面推行为民服务全程代办制度。乡包村干部、村“两委”干部、大学生村干部、部分党员和村民代表担任代办员，负责对群众提出申请的村级事务提供全程代办或协办服务，帮助群众解决生产生活中遇到的困难和问题。二是优化基层党组织设置。因地制宜建立以村党组织为核心，产业链、专业协会、农民专业合作社等领域党组织为补充的新型农村基层组织体系，使党组织开展活动更加贴近党员群众的生产生活。三是完善村级组织议事规则和决策程序。规范运用“四议两公开一监督”工作机制，进一步加强村级党组织领导下的村民自治工作，建立务实有效的党员群众民主议事决策机制，对涉及群众切身利益、关系农村发展的重大事项进行讨论决定。加强村务监督机构建设，规范村“两委”干部履职行为，完善村级组织监督机制。四是加强党员干部队伍建设。认真抓好党组织书记队伍建设，加强村级组织后备人才队伍建设，加大选派机关干部到村党组织担任“第一书记”工作力度。加强基层党员技能培训，着力提高农村党员干部带头致富和带领群众致富的能力。   

（二）社区党组织

1．创建标准。一是服务队伍好。党组织领导班子及成员核心作用强，社区工作者熟悉社区事务，善于做群众工作，社区党员充分发挥先锋模范作用，动员引导社区党员和社区居民认领志愿服务岗位，积极投身文明和谐社区建设。二是服务机制好。大力推行区域化党建，建立社区党组织、业主委员会、物业管理企业、驻区单位“四位一体”的协商议事机制。社区事务决策民主听证、监督评议等制度健全，党务公开、居务公开等制度有效落实，居民参与社区事务的渠道畅通，社区党员志愿服务机制完善。三是服务保障好。以党员服务中心为重点的社区综合服务平台全面建立，设施齐全、功能完善、管理规范，能够为党员群众提供多元化、个性化服务。四是服务成效好。社区各项事业协调发展，基层民主政治建设和精神文明建设成效明显，社区治安良好。

2．创建措施。紧紧围绕“服务居民群众、创新社会治理”主题，以优化服务、创建文明和谐社区为重点，着力解决社区党织凝聚力感召力不强，党员联系服务群众渠道不畅、方法不多、形式单一，难以满足社区居民日益增长需求等突出问题。一是深入落实基层党组织网格化管理。按照“党组织+网格”的组织模式，依托居民区、商业区，探索楼宇党支部等类型党组织，不断扩大党的组织和工作覆盖面。积极培育和发展服务团队，形成以乡干部、社区“两委”干部和党员为骨干的服务队伍，开展组团式服务活动，把条条块块分散的服务资源整合起来，为居民群众提供优质服务。二是推行居民议事会制度。全面推行社区党组织领导下的新型社区治理机制，扩大群众直接参与社区建设和治理的途径，引导各类社会组织积极参与，推进新型社区治理体系和利益协调机制的健全完善。三是推进社区党建区域化。探索建立以乡党委为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的社区基层党建工作联建共建协调机制，努力拓展党在社区的工作覆盖面。四是创新服务载体。推行在职党员到居住地党组织报到制度，支持和帮助搞好社区建设、管理和服务工作。

（三）机关党组织

1．创建标准。一是班子队伍强。党组织领导班子结构合理，功能优化，核心作用明显。党组织班子成员党性观念强、政策业务熟，带头开展服务承诺和联系服务群众工作。二是服务能力强。广大党员干部宗旨意识强，积极转变服务理念，端正服务态度，改进服务方式，提升服务质量，各项工作成绩突出。三是廉洁自律强。党员干部能够自觉践行社会主义核心价值体系，自觉加强党性修养，模范遵守廉洁从政各项规定，保持良好的精神风貌，无违纪违法行为。四是运行机制强。建立健全以群众满意为导向的服务评价机制，党组织内部运行、工作机制健全完善，发展党员、组织生活、民主评议、效能监督等制度得到有效落实。

2．创建措施。紧紧围绕“转变作风、提升效能”主题，以服务中心任务、服务基层群众为重点，着力解决机关衙门习气重、政令不畅通、工作效率低、服务意识差、作风不扎实等突出问题。一是提升服务效能。进一步精简行政审批事项，下放管理权限，简化审批程序，将与群众生产生活密切相关的行政审批服务事项进行分类，集中到村（社区）的服务中心和站、点。二是转变工作作风。认真贯彻中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委二十条规定，深入推进集中整治“庸懒散奢贪”活动，进一步规范公务消费行为。广泛开展岗位竞赛、技能比武、群众满意窗口、优质服务品牌、优质服务标兵活动，扎实推进机关作风建设。三是加强宗旨意识教育。通过举办报告会、论坛、讲座等系列主题学习活动，搭建理论武装平台，积极引导机关党员干部把学习作为政治责任和精神追求，不断坚定理想信念。四是加大机关党员干部直接联系服务群众工作力度。以深化拓展“三联两创”党建固本工程为抓手，组织机关企事业单位与村（社区）党组织和贫困村结对子，帮助困难群众脱贫致富。

（四）非公有制经济组织党组织

1．创建标准。一是服务队伍强。党组织领导班子服务意识强，实行党组织成员与经营管理层交叉任职。配有专职党务工作者，能够充分发挥作用，组织开展党建工作。党员宗旨意识强，作用发挥明显。二是引领作用强。党组织积极参与企业经营管理活动，与经营管理者经常性沟通、党建带群团组织建设等制度全面建立，在引领政治方向、引领企业文化建设、引领思想政治工作、引领企业履行社会责任等方面发挥有效作用。三是协调能力强。与企业负责人保持有效沟通，积极搭建企业负责人与职工交流平台，自觉维护职工合法权益，能够较好地协调各方利益、疏导员工情绪、凝聚企业共识。

2．创建措施。紧紧围绕“服务发展、服务员工”主题，以团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展为重点，着力解决非公有制经济组织与新社会组织的党组织覆盖率和工作覆盖率低、党组织和党员作用发挥不明显等突出问题。一是服务企业发展。采取单独组建、区域联建、行业统建等方式，加大组建工作力度，扩大党的组织和工作覆盖面。发挥政治引领作用，结合企业发展实际需求开展党建工作，引导和监督企业遵守国家法律法规。二是服务职工群众。主动关心职工群众疾苦，及时反映职工群众意愿，多为职工群众办好事实事，不断改善职工群众工作生活条件，提高党组织凝聚员工、维护权益、依法监督的能力。三是服务社会公众。大力开展村企联建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，教育引导企业积极履行社会责任，维护社会利益，提供优质产品和服务。

三、以组织领导为保障，确保服务型党组织建设落到实处

（一）落实领导责任。乡党建办负责基层服务型党组织建设的领导协调工作，各村（社区）、乡直各单位要成立相应领导及工作机构，明确责任要求，加大推进力度，使基层党组织尽快实现从重管理向重服务的职能转变、从管理者向服务者的角色转变，真正把工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。要认真落实党组织书记第一责任人职责，坚持“书记抓、抓书记”，形成党委统一领导，组织部门牵头协调，行业系统具体指导，有关方面齐抓共管的工作格局。有关行业主管部门要加强对相关领域（行业）基层服务型党组织建设的具体指导，做到业务与党建相互融合、相互推动、相互促进。

（二）加强舆论宣传。各村各单位要采用群众喜闻乐见的宣传方式，大力宣传加强基层服务型党组织建设过程中涌现出来的好做法、好经验。乡党建办要通过动态报道、专题报道等多种方式，全方位、多角度、持续性的宣传报道，营造浓厚的舆论氛围。要选树一批服务成效明显、广大群众公认的先进典型，积极打造服务品牌，通过典型示范、宣传引导，提高工作的质量和效果。 

（三）提高服务能力。加强各领域党员干部教育培训，依托基层党校，运用远程教育、党建网站等阵地，推动党员干部教育培训城乡一体化。把村（社区）党组织书记教育培训纳入干部培训规划，通过集中培训、示范培训、远程培训等方式，确保“两委”带头人每年至少参加1次集中培训，其他成员每年至少参加1次乡党委组织的培训。注重加强非公有制经济组织与新社会组织党组织书记培训工作。

（四）强化经费保障。建立稳定的经费保障制度，加强部门行业统筹，各系统各部门向村（社区）、非公企业等提供人力、物力、财力支持，把村（社区）党建活动经费纳入财政预算，并形成与经济发展相适应的增长机制；通过税前列支、财政支持、党员自愿捐助、社会力量支持等途径，多渠道解决企业和社会组织党组织工作经费问题；全面落实村（社区）干部报酬待遇，探索建立基层党组织服务群众的专项经费制度。

（五）完善场所建设。以新型城镇化建设为契机，采取多种措施大力推进村级组织活动场所建设，力争用三年时间解决村级组织活动场所无、危、小等难题。新建住宅小区的建设单位，要按有关标准将社区“两委”办公场所建设纳入工程规划设计方案，确保社区“两委”办公场所和住宅小区同步规划、同步设计、同步验收、同步使用。在农村新型社区建设中，要把农村“两委”办公场所建设纳入美丽乡村建设规划，与农村文化、教育、卫生等公共服务设施建设结合起来，通盘谋划，统筹建设。要积极整合宣传、民政、财政、农业、卫生、机关等部门的资源，支持村级组织活动场所建设。

（六）严格督促落实。基层服务型党组织建设要纳入基层党建责任制检查和领导班子、领导干部、基层党组织考核的重要内容。各党组织要明确创建目标和创建内容，落实创建措施，以改革创新的精神总结经验，拓宽思路，创新方法，勇于破解服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员中的难题，要把基层服务型党组织建设与全面深化改革结合起来，与完成本地、本单位中心任务结合起来，与解决群众急难愁盼问题结合起来，重点落实在加快产业发展、统筹城乡建设、保障改善民生、维护和谐稳定和干部作风转变上，不断把基层服务型党组织建设引向深入。各村（社区）、乡直各单位党组织要结合实际，制定具体实施方案，推动基层服务型党组织建设工作深入开展、取得成效。