各村，各单位：

    现将《大隗镇全民创业促进就业工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。  

                                                                                                                                                                                                                                                                           2015年3月30日

大隗镇全民创业促进就业工作实施方案

为确保全民创业工作扎实开展，深入贯彻落实《中共新密市委 新密市人民政府关于推动全民创业促进就业的意见》（新密〔2015〕6号）有关精神，结合我镇实际，制订本方案。

一、指导思想

以“富民强镇、建设小康”为目标，以创业带动就业为主线，以“政府引导、部门联动、全民参与、自主创业”为原则，以落实创业优惠政策、降低创业准入门槛、打造创业载体平台、完善创业服务体系等为主要措施，最大限度地激活和凝聚全民创业热情和创业能量，不拘形式谋创业，不拘规模谋发展，推动创业主体多元化、创业形式多层次、创业服务系统化。政府给予政策扶持、打造优质创业环境，提供全程跟踪服务的运行机制，在全镇形成“百姓创家业、能人创企业、企业创大业、干部创事业”的生动局面，实现生存型创业向发展型创业转变，推进我镇经济平稳健康发展和社会稳定。

二、目标任务

（一）引导和扶持各类人群自主创业。2015-2017年，推介创业项目80个，扶持200名劳动者自主创业，带动就业400人以上。

（二）落实转型升级引领企业培育工程和中小企业健康发展行动计划。2015年重点发展3家行业龙头，推动3个技改项目，支持2家小微企业；引进投资亿元以上项目不少于2个；新增3家中小企业进入规模以上工业企业行列。

（三）实施全民技能振兴工程。每年完成各类职业技能培训

850余人，其中创业培训30人。

（四）加大财政创业资金投入。每年发放小额担保贷款450万元以上，大力扶持各类人员创业。

（五）促进各类人群充分就业。每年实现新增城镇就业140人以上，其中失业人员就业20人以上，就业困难人员就业12人以上；农村每户剩余劳动力转移就业1—2人；城镇零就业家庭动态为零；城镇登记失业率控制在4%以内。

    三、重点工作

（一）实施一项创业技能提升培训计划

培训是创业就业的基础。通过实施全民创业技能提升培训计划，提高全民创业就业本领，使更多的劳动者成为创业者。2015年全镇完成各类职业技能培训850人。

责任单位：劳保所

（二）搭建创业服务平台

全民创业促进就业工作领导小组各成员单位要围绕自身职能职责，结合我镇实际，落实好本系统、本行业关于创业就业帮扶政策规定，为全民创业搭建服务平台。

1. 放宽创业注册条件、放宽经营场所限制、减免行政事业性收费。

责任单位：工商所

2. 落实税收优惠政策。

责任单位：国税分局、地税所  

3. 落实社保和培训补贴政策。

责任单位：劳保所

4. 落实大学生创业就业补贴政策。

责任单位：劳保所  

5. 加大小额担保贷款扶持力度。

责任单位：邮政储蓄所、农村信用社

6. 强化创业援助，做好创业项目库推介服务。

责任单位：劳保所

（三）因地制宜，开发创业项目

1. 开发工业创业项目。围绕我镇造纸、包装等传统优势产业及食品、注塑、机械制造、新型耐材等新兴产业，开发工业创业项目。

责任单位：工业办

2. 开发农业创业项目。拓展农民创业领域，因地制宜发展家庭工业、生产性服务业、休闲观光农业，组织引导在庭院经济、特色种植业、养殖业方面开发引进“绿色农业、特色农业”农副产品深加工创业项目。 

责任单位：农办 

3. 开发服务业创业项目。将特色餐饮、住宿、零售、居民服务、商业连锁、物业管理、商贸物流、信息咨询、电子商务等行业领域的项目作为开发重点，通过与优势企业、名牌产品进行引联挂靠，延伸一批加工型项目，积极推介适合失业人员连锁加盟或自主经营的小型创业项目。

责任单位：工业办

4. 开发社区就业创业项目。依托新型社区，开发“小饭桌、小食杂、小修理、物业管理、绿化养护、清洁卫生、托老、托幼、家政服务”等便民利民服务创业项目。

责任单位：民政所

 5. 开发文化旅游业创业项目。依托轩辕圣境文化产业园建设，提升旅游综合服务能力，开发“行、游、食、住、购、娱”六大旅游要素的创业项目。

责任单位：文化站

6. 开发大学生创业项目。结合大学生优势、创业难点，在传统行业创业项目基础上，鼓励大学生利用互联网自主创业。

责任单位：组织办

7. 开发妇女创业项目。以帮助农村妇女创业为重点，发展一批种植、养殖、农产品加工等创业项目。

责任单位：妇联

8. 开发残疾人创业项目。围绕残疾人创业需求，选择开发适合残疾人种植、养殖、加工、服务等创业项目。

责任单位：民政所

（四）开展七项全民创业就业活动

充分发挥部门职能作用和团体组织优势，针对不同群体，组织开展全民创业主题活动。

1. 开展全民创业宣传活动

以“创新、创业、创造”为主题，在全镇掀起全民投身创业实践的热潮。一是召开全镇全民创业动员大会，贯彻落实市动员大会精神，部署全民创业活动内容；二是开展创业典型现场观摩活动，搭建创业交流平台；三是通过设置宣传标语、版面、户外广告等各种形式，在全镇营造支持创业、服务创业、投身创业、自主创业、艰苦创业的舆论氛围。

2. 开展农村党员创业竞赛活动

以“党员带头、全民创业”为主题，开展农村党员创业竞赛活动，建立“党员创业带富示范基地”，培养3名党员创业带富典型，争当“农村党员创业明星”，通过树立基层党员创业典型，宣传基层党员创业经验，进一步发挥基层党员先锋模范带头作用。

3. 开展“创业就业帮扶”活动

以“落实就业政策，助推全民创业”为主题，以援助就业困难人员、回乡农民工、高校毕业生创业就业为重点，全面开展创业就业帮扶活动。一是开展创业助推“1+3”活动。对每一个有创业意愿并参加创业培训的劳动者，推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款。二是开展“真情援助”活动。联合市财政部门，创新援助方式，通过技能培训、职业介绍、公益性岗位开发，落实岗位、社保补贴和创业补贴等措施，安置就业困难人员。三是开展公共就业服务活动。建立企业用工需求调查制度，把握项目进展、企业用工需求动态，及时通过各种途径发布用工信息，为企业和劳动者搭建供需交流平台。

4. 开展“农民本土创业”活动

以“创业光荣、创业致富”为主题，引导农民就近就地创业就业，增收致富。结合新型农村社区建设、特色农业基地建设、农业龙头企业建设，建立“企业＋农户＋基地＋协会”的产供销机制；引导农民、回乡农民工利用自身特长和资金创业发展，争当“农民创业明星”。 

5. 开展“巾帼创业”活动

以“全民创业、巾帼行动”为主题，在全镇帮助20名农村妇女创业，培育3名巾帼带头人，争当“巾帼创业明星”。

6. 开展“民营企业创业带头人”活动

以“发展民营经济、鼓励企业创大业”为主题，在财政、税收等方面落实创业各项优惠政策，扶持拥有自主知识产权，具有技术优势、竞争优势、良好成长性的中小企业和民营企业发展壮大，积极培育民营企业创业带头人。

7.开展“领导干部扶持创业”活动

镇领导班子成员每人扶持一个200万元以上的创业项目，镇机关站所长、各村村支书、村主任每人扶持一个100万元以上的创业项目，镇机关人员每人扶持一个20万元以上的创业项目，各村支部委员、村委委员每人扶持一个10万元以上的创业项目。扶持创业项目要建立台账，每季度召开总结汇报会，年终列入镇督查考评目标。

四、工作步骤

（一）组织动员，明确责任（2015年2月至2015年3月）         

组织召开全民创业动员大会，统一思想，提高认识，细化工作任务，明确部门责任，出台支持全民创业具体措施，全面启动全民创业工作。

（二）宣传发动，营造氛围（2015年3月至2015年12月）        

通过电视、广播、网络等媒体，宣传创业的目的、意义和相关政策，报道全民创业各项活动和先进典型，营造浓厚的全民创业氛围。

（三）载体驱动，全面推进（2015年3月至2015年12月）

各有关部门按照职责分工，制定详细工作推进计划，出台具体支持创业政策措施，排出工作任务落实时间表，推动全民创业工作深入开展。

（四）考核评比，总结表彰（2015年12月至2016年1月） 

对各村全民创业工作进行考核评比，总结表彰。

五、保障措施

（一）加强领导，建立组织。要把全民创业作为一项长期的战略任务来抓，摆上重要议事日程，定期分析研究，加强指导协调，狠抓任务落实，为推进全民创业提供有力的组织保障。成立以张绘军同志为组长、苏鹏丞同志为副组长，镇相关部门、村主要负责同志为成员的全民创业促进就业工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇劳保所，负责全民创业日常工作。建立月通报、季调研、年终考核工作机制，定期召开成员单位联席会议，研究全民创业工作重大事项，解决活动中存在的问题。各村也要成立相应的组织机构，配齐配强工作人员，制定具体实施方案。

（二）部门联动，形成合力。各有关职能部门要各司其职、各尽其责、齐抓共管、通力合作。按照职责分工，围绕营造良好创业氛围，加强技能培训、完善扶持政策、加快平台建设、拓宽融资渠道、健全服务体系等相关方面积极开展工作，迅速掀起全民创业热潮，形成广泛参与、共同推进的工作格局。同时，要进一步完善创业统计制度，分区域、分行业、分群体、分项目掌握创业工作相关情况，为科学决策、完善政策提供真实可信的依据。

（三）优化环境，营造氛围。清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，印制创业就业“一本通”，开辟创业“绿色通道”。 禁止任何部门、单位和个人干预干扰创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。对创业企业挂牌保护，设立全民创业活动投诉电话，受理各类投诉，及时查处解决影响创业的各类矛盾和问题，为全民创业提供良好的政务环境、法制环境、市场环境和服务环境。大力倡导敢闯敢试、迎难而上、锐意进取的创业精神，形成尊重创业、鼓励创业、支持创业、投身创业、褒奖成功、宽容失败的时代风尚，使全民创业成为社会的最强音。

（四）明确责任，严格奖惩。将全民创业工作纳入各村和镇有关单位年度目标任务考核，作为评价工作政绩的重要内容。各有关单位要按照活动工作任务要求，层层分解目标，逐级落实责任，一把手为第一责任人，实行目标责任制，严格考核。镇党委政府每年对全民创业工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰，对工作开展不力的要给予通报批评，对影响和干扰全民创业活动的人和事要严肃查处并公开曝光。