各村、镇直机关各部门：

现将《关于在全镇“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动的实施方案》全文印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                                                            中共岳村镇委员会

                                                                                                                                                2015年7月22日

关于在全镇“三严三实”专题教育中

开展“三查三保”活动的实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，根据省、郑州市、新密市关于在“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动的通知精神和部署要求，结合我镇“三严三实”专题教育和工作实际，制定本方案。

    一、指导思想

    深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在中央政治局第二十三次集体学习时的重要讲话精神，学习贯彻省委、郑州市委、新密市委“三严三实”专题教育党课暨动员部署会和“三查三保”动员会精神，统筹推动，相互促进，将“三查三保”活动贯穿“三严三实”专题教育全过程，挖思想根源、找党性差距、找工作差距，着力消除潜在安全隐患，着力化解经济运行风险，着力解决社会矛盾问题，促进全镇经济健康发展和社会和谐稳定，为全面打造“生态、和谐、时尚、宜居”特色镇创造良好环境。

二、基本原则

    开展“三查三保”活动既是“三严三实”专题教育真抓实做的重要体现，也是通过专题教育解决实际问题的有力举措，二者相辅相成，密切联系。活动中把握以下工作原则：

    (一)坚持问题导向。把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，认真对照“三严三实’’要求、“十不十欠”问题、对照“不严不实”问题在我镇党员干部中的六个方面具体表现，聚焦“三查三保”活动重点内容，从具体问题着手，深入查找存在的问题和隐患，把问题找准查实，集中时间、集中精力解决。各村按照属地原则发挥主体作用，镇直机关相关部门负责本系统专项检查工作，形成工作合力。

    (二)坚持标本兼治。按照急则治标、缓则治本、长则建制的要求，注重阶段性和长期性相结合，重点突破与整体推进相结合，集中检查与日常自查相结合，既下大气力解决“三查三保"活动中发现的突出问题，又着眼长远建立长期管用、执行有效的制度机制，确保问题得到根本解决。

    (三)坚持务求实效。持续深化作风建设、不断增强党员干部履职尽责意识，遵循严的标准，真抓实做，求实求效，真正消除隐患、防范风险和解决问题，确保人民群众生命财产安全，确保经济稳定增长，确保大局和谐稳定。

    三、主要任务及责任主体

    按照省、郑州市、新密市精神要求，结合镇党委“三严三实’’专题教育部署，突出工作重点，深入开展“三查三保"活动。

    (一)查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。

    各村、镇直机关各部门要紧紧围绕责任分工，以更严的作风、更实的措施，认真检查党政属地责任、部门监管责任、自身岗位责任履行情况，特别是监管职责和服务作用同步落实情况，切实解决推诿塞责、庸政懒政和渎职懈怠等问题，真正做到守土有责、守土尽责。近期重点抓好10个方面安全隐患排查工作：

    1．排查消除消防领域安全隐患。以敬老院、中小学、幼儿园、卫生院及人员聚集的公共场所为重点对象，以建筑材料、电气线路、疏散通道、灭火设施等为重点内容，全面深化消防安全集中整治专项行动。

    牵头领导：郑俊峰

    牵头单位：镇综治中心办公室

    配合单位：派出所、安全办、民政所、中心学校、村镇办、文化站、卫生院，各行政村

    2．排查消除交通运输领域安全隐患。重点加强校车、客车、危险品运输车等特殊车辆监管；加强水库各类船只的安全巡查，全力确保交通安全。

    牵头领导：杨群保、王战超

    牵头单位：村镇办、农业服务中心

    配合单位：安全办，各行政村

    3．排查消除建筑施工领域安全隐患。重点排查无证施工、违法分包转包等安全管理隐患，排查建筑起重机械、模板支撑系统、深基坑、建筑施工消防、施工现场临时彩钢板房及外墙保温材料防火、市政设施设备运营、电梯安全等事故安全隐患，严格质量监管，确保建筑施工安全和工程质量安全，排查汛期塌陷区旧房危房隐患，严防发生危及人民群众生命安全的垮塌事故。

    牵头领导：王战超

    牵头单位：村镇办

    配合单位：安全办、工办室、新型社区办、创建办、电管所、派出所，各行政村

    4.排查消除煤矿、非煤矿山安全隐患。重点排查建立健全安全生产责任制、安全生产教育培训、人员持证上岗等安全管理情况及瓦斯、通风、水害、机电、尾矿库等方面隐患，加强汛期安全防范。

    牵头领导：靳志刚

    牵头单位：安全办

    配合单位：工办室、国土所，各行政村

    5.排查消除危险化学品、烟花爆竹领域安全隐患。深入开展危险化学品企业“反三违”、烟花爆竹企业“反三起一改”活动，加大生产、经营、储存、运输、产品质量环节的检查力度，严厉打击非法违法、违规违章行为。

    牵头领导：靳志刚

    牵头单位：安全办

    配合单位：村镇办、工办室、派出所、质监中队、环保中队、供销社，各行政村

    6.排查消除油气输送管道安全隐患。重点检查规划、施工、管线质量完好和日常维护运行等情况，打击盲目施工、乱建乱挖乱钻等破坏管道及其附属设施安全的非法违法行为，确保油气输送管道安全平稳运行。

    牵头领导：王战超

    牵头单位：村镇办

    配合单位：安全办、国土所，各行政村

    7.排查消除防洪度汛安全隐患。全面开展汛期隐患排查和隐患点除险加固，严防自然灾害引发事故灾难。重点排查防汛责任制落实、防汛预案修订、大坝安全、汛期地质灾害防治、防汛物资准备、防汛通信、防汛供电、防汛道路、防汛队伍、防洪工程安全状况及度汛措施，在建工程安全度汛、山洪灾害防御、各行各业防汛准备等内容，确保安全度汛。

    牵头领导：杨群保

    牵头单位：农业服务中心

    配合单位：安全办、村镇办、国土所，各行政村

    8.排查消除农业领域安全隐患。重点排查农机领域无牌、无证、安全设施不全、违章载人、未按规定维修检验等隐患。加大森林防火隐患排查治理力度，提高防火意识，落实防火责任，做好应急值守。加强养殖业防疫工作力度，防止传染病发生。

    牵头领导：杨群保

    牵头单位：农业服务中心

配合单位：安全办、派出所，各行政村  

9.排查消除食品药品领域安全隐患。彻底排查食品生产、流通、餐饮服务环节，药品生产、经营环节和医疗器械、保健食品、化妆品等重点环节存在的安全隐患。加快食品药品安全保障体系建设，严把食品药品行政审批和生产坚营许可准入关，强化日常监管，加强行政执法与刑事司法衔接，打击食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食、用药安全。

    牵头领导：王辉

    牵头单位：食安办

    配合单位：工商所、质监所、派出所、卫生院，各行政村

    10.排查消除文化、旅游、公共服务领域安全隐患。针对商场、旅游景点、公共娱乐场所等人员聚集场所，加强安全风险评估和预判研判，加强安全管理，强化防火、防暴恐、防踩踏措施，确保万无一失。

    牵头领导：赵伟

    牵头单位：派出所

    配合单位：文化站、安全办，各行政村

    (二)查改革和发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长。

各村各部门要排查落实全面深化改革和促进经济发展的部署要求情况，近期重点抓好以下6个方面排查工作。

     1.排查解决经济发展方面重点改革任务落实中存在的突出问题。围绕镇党委、政府重点改革事项以及贯彻落实上级各项改革措施情况，特别是“五单一网”等任务，结合我镇实际提出的具体措施以及按时间节点推进情况，解决存在的突出问题，努力为经济发展注入活力动力，为稳定增长创造环境条件。

    牵头领导：樊建平

    牵头单位：党建办

    配合单位：工业办、党政办，各行政村

    2.排查化解经济持续下行风险。检查关于稳增长、调结构、促改革和其他政策措施落实情况，抓好重点项目建设，培育发展亮点，加强跟踪问效，切实防范经济运行滑出底线可能产生的相关问题。

    牵头领导：赵伟

    牵头单位：工办室

    配合单位：财政所、统计所，各行政村

    3.排查化解非法集资风险。认真排查融资担保企业存在的违法违规经营问题，对已获得许可证的加大监督力度，对不符合规定的坚决予以取缔。继续紧盯重点行业、重点案件，加大风险排查力度，早发现、早报告、早预警、早处置。坚持区别对待、分类施策、逐步化解，对早期发现、尚有还款能力、通过积极处置能够挽回群众损失的，采取自查自纠、防止新增、清退集资等措施逐步化解风险；对涉嫌集资诈骗、肆意挥霍的非法集资活动，依法采取紧急措施保全资产、稳控人员，抓紧立案侦查，严厉打击。加强宣传，引导群众合法表达利益诉求，认清非法集资真相，自觉抵制非法高息诱惑。

    牵头领导：李天义

    牵头单位：工商所

    配合单位：税源办、派出所，各行政村

    4.排查化解困难企业和企业经营风险。开展稳增长、调结构，防风险、促发展活动，分行业、分企业排查问题，切实帮助企业解决一批难点问题，尤其要搞好产销对接、资金融通等服务，防止企业出现资金链断裂和大规模裁员现象。适时出台政策措施，支持企业精深加工项目建设，促进骨干企业兼并重组。

    牵头领导：赵伟

    牵头单位：工办室

    配合单位：财政所，各行政村

    5.排查政府部门批准成互的经营服务主体违法违规经营风险。政府各职能部门要对自己批准成立的经营服务主体进行执法检查，重点检查是否存在越权审批或审批不严格问题，是否存在伪造虚假资质从事违法经营司题，是否存在虚假宣传、虚假承诺以及其他涉嫌欺诈等问题，纠正处置违法违规行为。

牵头领导：赵伟

牵头单位：工办室

配合单位：党政办、派出所、工商所，各行政村

    6.排查化解企业信用风险。加强对部分重点产业和企业资金链、担保链断裂的检测预警、协调处置，防止因银行抽贷、断贷；发企业停产、破产，防止目企业大面积违约还款而出现传导性、群发性区域风险，造成金融机构集中收贷的连锁反应。结合社会信用体系建设，强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用，提升银企互信水平。对非正常抽贷、压贷、断贷的银行，依法依规及时查处，严肃追责，对恶意逃避银行债务的企业，依法依规惩处打击，最大限度维护金融市场。

    牵头领导：李天义

    牵头单位：工商所

    配合单位：工办室、派出所，各行政村

    (三)查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定。

    各村、各部门、各单位要站稳群众立场，心系群众冷暖，维护群众利益，围绕市委、市政府在保障民生、服务群众和维护社会稳定方面出台的政策，查落实措施、推动力度和实际成效。近期重点抓好以下9个方面排查工作

    l.排查解决就业方面突出问题。查防止产能过剩行业群体性失业、加强就业再就业工作情况，鼓励企业尽量稳岗不裁员、少裁员，防止就业出现大的波动；查贯彻落实我镇开展全民创业各项措施落实推进情况，推动大众创业、万众创新。

    牵头领导：樊建平

    牵头单位：劳保所

    配合单位：工办室，各行政村

    2.排查解决教育领域突出问题。合理配置教育资源，着力解决新生入学难、入托难问题；合理配置师资力量，吸引更多高校毕业生到农村工作，维护广大教职员工正当权益；强化督导检查，解决公办中小学乱收费、乱补课、乱办班、乱订教辅资料，坚决纠正公办中小学教育行风突出问题；坚决查处教师违反职业道德行为；推进阳光招生，严肃招生纪律。

    牵头领导：姚全红

    牵头单位：中心学校

    配合单位：文化站、各行政村

    3.排查解决环保领域热点问题。全面深入排查大气、水体、土壤、固体废弃物、噪音、辐射等环境风险隐患，加强日常管理、执法监督、部门联动、司法联动、执法能力方面建设，依法查处、严厉打击环境违法行为，确保环境安全。

    牵头领导：吕凯乐

    牵头单位：环保中队

    配合单位：村镇办、农业服务中心、国土所，各行政村

4.排查解决公共卫生领域隐患问题。针对中东呼吸综合征(MERS)和夏季食物中毒易发多发问题，深入排查公共卫生隐患，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件危害，保障公众身体健康与生命安全。

    牵头领导：姚全红

    牵头单位：卫生院

配合单位：食安办，各行政村

5.排查解决信访领域突出问题。梳理因土地征用、房屋征收、非法集资等涉及群众切身利益问题；突发的信访问题和特殊群体信访问题，依法合理加阻化解。推进信访积案、老案化解，对今年前6个月重点案件进行督导化解，加强基层基础，强化源头治理，把更多不稳定因素化解在基层、消除在当地。

    牵头领导：赵  伟

    牵头单位：信访工农办

配合单位：村镇办、卫生院、民政所、中心学校，各行政村

6.排查解决民族宗教领域不稳定因素。分析研判民族宗教领域形势，形成预警信息。认真排查化解涉及民族宗教领域的不安定因素，及时发现、妥善处理可能引发不稳定事件的苗头性、倾向性问题。

    牵头领导：樊建平、杨遂伟

牵头单位：镇党政办

配合单位：信访工农办、镇综治中心办公室、派出所，各行政村

    7.排查解决社会治安防控措施落实中存在的突出问题。围绕社会稳定、刑事犯罪、公共安全等司题加强分析研判，查找社会治安防控中存在的薄弱环节，进一步推进技防体系建设，开展群防群治，强化特殊人员管理，严防发生重大恶性刑事案件和暴恐案件。

    牵头领导：赵伟、郑俊峰

    牵头单位：综治中心办公室

    配合单位：派出所，各行政村

    8.排查解决完善医药卫生服务、社会保障体系等民生保障措施方面存在问题。排查低保发放、新农合、大病医疗救助、“三无”人员救助和农村“五保”供养、基本养老保险等方面存在的问题，健全完善医疗卫生服务体系和社会保障体系，确保各项民生保障措施落到实处。

    牵头领导：姚全红、刘东凯

    牵头单位：民政所

    配合单位：卫生院、劳保所，各行政村

9.排查解决基层四项基础制度建设和特殊困难群体帮扶方面突出问题。查基层四项基础制度建立情况、运行中存在的问题等，更好地联系服务群众，化解矛盾纠纷。查落实帮扶救助贫困群众、残疾人、农村“三留守”人员和下岗职工等各类特殊困难群体相关政策情况，推动完善配套措施，加大执行力度，共享改革发展成果。

牵头领导：樊建平

牵头单位：党建办

    配合单位：纪委、综治中心办公室、民政所、长效办，各行政村

    (四)新密市部署涉及的11个领域突出问题

    1.排查解决以违法集资为标志的重大信访问题。排查因非法集资、担保企业不能按期兑付资金或超期不返还本金和利息等造成客户恐慌越级上访、集访。

    牵头领导：赵伟、李天义

    牵头单位：信访办

    配合单位：工商所，各行政村

    2.排查解决工业经济运行中存在的主要问题。主要是排查用地性质指标问题、规划问题、资金问题、环评不达标问题，用电问题、政策支持问题、用工问题、项目报批问题。

    牵头领导：赵伟

    牵头单位：工办室

    配合单位：国土所、村镇办、财政所、环保中队、劳保所，各行政村

    3.排查影响省市重点项目开工建设的问题。主要是排查项目选址是否符合土地利用总体规划、全镇总体规划问题，是否论证基础设施配套、文物、限高问题；排查基础设施建设滞后问题：排查建设环境问题。

    牵头领导：赵伟

    牵头单位：工办室

    配合单位：村镇办、国土所，各行政村

    4.排查解决安置房手续办理方面存在的问题。主要涉及用地性质和用地指标问题、控规调整及用地规划问题、手续审批问题、资金不足问题、基础设施不配套问题、土地权属纠纷问题、居民采光问题、高压线入地问题、备案办证问题等。

    牵头领导：王战超

    牵头单位：新型社区办

    配合单位：财政所、国土所、村镇办、供电所，各行政村

    5.排查解决拆迁工地清零问题。主要是少数拆迁户对房产评估不满意、嫌补偿标准低、对安置房位置不满意等问题。

    牵头领导：王战超

    牵头单位：村镇办

    配合单位：纪委、国土所、派出所等，各行政村

6.排查解决社区建设项目历史遗留问题。主要是涉及用地性质和用地指标问题、控规调整及用地规划问题、手续审批问题、资金不足问题、基础设施不配套问题、土地权属纠纷问题、居民采光问题、高压线入地问题、备案办证问题等。

牵头领导：王战超

    牵头单位：镇新型社区办

    配合单位：村镇办、国土所、供电所，各行政村

    7.排查解决工业园区建设五类问题。主要是规划修编衔接不到位问题；主导产业发展不突出、项目落地难问题；承接能力不足问题；开放创新功能平台建设方面的问题。

    牵头领导：赵伟

    牵头单位：工业园区筹建指挥部、祥峰公司

    配合单位：工办室、村镇办、国土所、环保中队、

    8.排查解决强买强卖和非法阻工问题。主要是强买强卖、强揽工程，不合理要求得不到满足、少数人员煽动群众妨碍项目建设问题。

    牵头领导：赵伟

    牵头单位：工办室

    配合单位：信访办、综治中心办公室、派出所，各行政村

    9.排查大气污染治理问题。主要是排查扬尘污染、渣土运输抛撒、露天烧烤和油烟污染、黄标车上路、对建筑垃圾未集中封闭处置、工业企业超标排放、燃煤污染等问题。

牵头领导：吕凯乐

牵头单位：环保中队

配合单位：村镇办、派出所、工办室，各行政村

    10．排查道路塌陷问题。积极排查各类道路塌陷问题，尤其对近三年新建或者改造大修的道路要进行详细排查，主要积水路段、管网老旧路段、出现过塌陷的路段和顶管施工的路段要逐一排查。

    牵头领导：王战超

    牵头单位：村镇办

    配合单位：各行政村

    11．排查防汛安全隐患问题。主要排查积水点安全隐患、施工工地安全隐患、水库安全隐患、危房安全隐患、学校安全隐患等问题。

    牵头领导：杨群保

    牵头单位：农业服务中心

    配合单位：村镇办、中心学校，各行政村

    (五)我镇已部署的5个方面的突出问题

    1.排查解决存在的主要问题。排查因煤矿、非煤矿山开采涉及的占地、污染、补偿赔付等引起的上访、集访问题。

    牵头领导：赵伟

    牵头单位：信访工农办

    配合单位：安全办、国土所，各行政村

    2.排查违反规划建设秩序私搭乱建问题。主要排查无序开发、私搭乱建、乱设乱立广告牌等问题，排查拆迁过程中各类抢建问题。

    牵头领导：王战超

    牵头单位：村镇办

    配合单位：国土所、创建办，各行政村

    3.排查违反矿山开发秩序私挖滥采问题。主要排查采石场、铝石坑等矿山非法违法生产问题。

    牵头领导：靳志刚

    牵头单位：安全办、国土所

    配合单位：村镇办、派出所，各行政村

    4.排查社区管理服务问题。主要排查社区供水、供电、供气、物业管理、便民服务等方面存在的问题。

    牵头领导：王战超

    牵头单位：新型社区办

配合单位：长效办、村镇办、供电所、农业服务中心，各行政村

    5.排查市场管理问题。主要排查门前“三包”、户外广告、长期占道经营、超门店经营等非法侵占城市公共资源等方面的问题。

    牵头领导：杨群保

    牵头单位：创建办

    配合单位：工商所、派出所，芦沟村、桥沟村

    除以上重点排查任务外，镇直机关各部门要从实际出发，把各种可能出现的情况考虑周全，把各类可能存在的隐患排查到位，确保无遗漏无死角。

四、方法步骤

    根据上级部署要求，我镇“三查三保”活动从今年6月份开

始，到年底结束，共分三个阶段。

    (一)动员部署、先期排查阶段(6月)。各村各部门要认真贯彻落实镇党委要求，迅速行动起来，互即组织开展先期排查，深入反思“不严不实”问题，进而增强开展“三查三保”活动的自觉性和主动性，明确活动的内容和要求。

    (二)全面自查、建立台账阶段(7月一9月)。各村各部门要对照全镇“三查三保”活动工作方案，制定具体实施方案，周密安排部署，精心组织实施，全面系统、深入细致地开展自查。镇直有关部门要立足工作职能，对本系统、本行业开展专项检查。对发现的矛盾和问题，要认真梳理汇总，拉出问题清单，明确责任分工，制定时间表、任务书，建立近期、中期、远期整改台账，确保排查问题不缺不漏，整改任务清晰明确。

    (三)深化整改、建章立制阶段(10月一12月)。根据梳理出的问题清单，逐条细化整改措施，逐件明确整改责任，集中时间、力量，推进整改，确保形成具体的可检查、可量化、可实录的整改成果。坚持把整改具体问题与加强制度建设紧密结合，对不适应新形势、新任务、新要求的制度规定，抓紧时间修订完善，形成既管当前又管长远的制度保障体系。

    各村、镇直机关各部门要不等不靠，主动作为，即查即改、立行立改、边查边改，积极应对、妥善处置发现的问题，为排除安全生产隐患、化解各类矛盾风险争取先机，为保持经济社会稳定、促进改革发展赢得主动。

    五、保障措施

    (一)加强组织领导，明确职责分工。全镇“三查三保”活动由镇党委协调指导，樊建平同志牵头负责，镇党政办公室负责统筹安排，镇党建办结合督促指导“三严三实”专题教育具体协调推动。查履职尽责、执法监督情况，由樊建平、许志红同志负责协调，镇安全办牵头，相关部门配合参与；查改革和发展措施落实情况，由赵伟同志负责协调，镇工办室牵头，相关部门配合参与；查保障民生、服务群众和社会稳定情况，由赵伟、郑俊峰同志负责协调，相关部门配合参与。各牵头单位要切实担负起综合协调责任，做好各项重点排查任务的承接，进一步细化任务分解，联合开展检查，掌握信息动态，各参与单位要积极配合，主动通报情况，提出意见建议，完成承担任务，共同推进“三查三保”活动顺利进行。行政村支部书记、村主任要做到守土有责，对本地“三查三保”活动负总责，切实履行好领导责任。分管镇领导和主管部门要做到职权专责，镇领导履行好分管系统“三查三保”活动责任，主管部门具体负责本行业、本系统“三查三保”活动，指导活动有序有效推进。

(二)整合督查力量，强化督促检查。镇纪委、镇目标督察考评办公室等，要把“三查三保”活动纳入专项督查事项，加大督查督导力度，结合“三严三实”专题教育，开展联合督查和巡回检查。动员部署后，视自查情况及时开展集中督查，以带案、带线索、带问题“三带”方式，采取听取汇报、查阅资料、召开座谈会、暗访等多种形式，重点督查各地各部门“三查三保”活动和初步整改情况，建立工作台账。制定巡回检查方案，按照分工负责的原则采取巡回检查、专项督办、专题调研、随机抽查等方式及时了解掌握情况，传导工作压力，推动活动扎实开展。镇纪委牵头，镇党建办、镇目标督查考评办公室督促相关责任单位建立整改台账，实行旬报制、按时办结制，发扬钉钉子的工作精神，紧盯关键领域，突出司题，跟踪督导，完成一个销号一个，确保问题整改到位。

(三)发挥网格化长效机制作用，促进问题解决。各村各部门下沉人员要真正沉下心、扑下身，融入基层，深入一线，和基层网格人员积极配合，实现垒覆盖、无缝对接，深入排查各类安全隐患。对基层网格人员反映的问题，能在本系统解决的，要及时解决。需要多部门联合执法的，要召开联席会议，通过联合联动执法加以解决。

    (四)加大宣传力度，搞好宣传引导。充分运用各种媒体，深入宣传中央精神和省委、郑州市委、新密市委以及我镇部署，跟踪报道全镇“三查三保”活动进展情况、经验和成效。把握好宣传的时机、节奏、力度，更好发挥评论、言论的主导作用，营造良好舆论氛围，重视典型宣传，既宣传正面典型，介绍先进经验，增添工作信心，又曝光和剖析反面典型，发挥监督警示作用，推动党员干部保持趋好的精神状态，聚精会神自抓改革、促发展、保稳定、惠民生。