各村，各站所：

现将《米村镇深化“三严三实”专题教育专项整治基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                                                     中共米村镇委员会

                                                                       2015年11月7日    

米村镇深化“三严三实”专题教育

专项整治基层干部不作为乱作为等损害群众

利益问题的实施方案

按照市委、市政府《关于印发<全市深化 “三严三实”专题教育专项整治基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题的实施方案>的通知》有关要求和部署，我镇将集中开展“三严三实”专项整治活动、着力解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题，现制定如下方案。

一、整治范围、重点和责任主体

（一）整治范围：镇直机关、21个行政村。

（二）整治重点：主要包括“四个集中整治”：

1．整治基层干部不作为问题。重点是对群众办事态度冷漠、对上级布置的任务敷衍应付、工作不在状态、不敢担当等问题；

2．整治基层干部乱作为问题。重点是不讲规矩不按程序办事、不善于听取群众意见决策、乱收费乱罚款乱摊派、不给好处不办事、给了好处乱办事等问题；

3．整治基层干部贪腐谋私问题。重点是贪占挪用挥霍集体财物、套取骗取国家补贴补助款、截留克扣冒领惠民资金、滥用权力中饱私囊等问题；

4．整治基层干部执法不公问题。重点是暴力执法、选择性执法、随意性执法、办“关系案”“人情案”“金钱案”等问题。

（三）责任主体：集中开展专项整治基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题工作，镇党委承担主体责任，各村和站所负责人承担直接责任。

二、方法步骤

（一）动员部署（11月初）。市委专项整治工作会议后，乡镇立即建立专项整治工作机构，明确责任，制定工作方案，并于11月8日召开会议，对专项整治工作进行全面动员和部署。

（二）自查排查（11月15日前）。

1．基层单位开展自查。各村和站所，要围绕“四个集中整治”内容要求，突出问题导向，采取自己对标查、单位座谈走访查等多种方式，认真查找基层干部损害群众利益的突出问题。对于通过自查发现的问题和问题线索，要以自查单位党组织的名义形成自查报告，于11月16日前如实上报镇组织办，镇组织办梳理汇总并经市委督导组把关后，于11月18日前上报市委党建工作领导小组办公室。

自查期间，要采取发放调查问卷、座谈访谈、实地调研、设置意见箱等多种形式，收集和听取工作对象和服务对象的意见，重点聚焦基层干部不作为、乱作为等损害群众利益的具体问题和基层干部违法违纪的深层次问题。

2．镇党委集中摸底排查。镇党委将成立镇督导小组，在各村和各站所开展自查的同时，逐个开展摸底排查，做到摸底排查的全覆盖。镇领导要根据包村任务和分管范围，对摸底排查工作全程指导，把握分寸和口径，防止和避免走过场。摸底排查要注意从信访案件、群众反映强烈的突出问题和群体事件中发现基层干部损害群众利益问题。

（三）梳理分析问题（11月15日前）。镇党委将对督查组巡查摸排和各单位摸底自查出来的基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题线索进行汇总梳理，上报市委督导组进行核实确认。

镇党委对确认的问题将开展专门研究，找准症结所在，分析问题根源，分门别类列出问题清单，到事到单位到人头，各村、各站所要认真填写《基层干部损害群众利益问题摸底排查清单》。《清单》要区分问题性质、问题轻重，有分析、有甄别，防止人为凑数，确保所列问题够格儿、够个儿。形成的《清单》，经镇党委汇总和市委督导组把关后，于11月15日前报市委组织部审查。

（四）开展突出问题的专项整治（12月25日前）。镇包村领导要按照谁主管、谁负责的原则，指导分管站所和包保的村，集中时间和力量开展专项整治。

1．分类整治。对确定的问题清单，分类制定整改措施，属于自身能解决的，由自身解决；对于那些发生在基层、根子在上面的问题，要自上而下分解任务、明确责任，建立党委统一领导、相关部门参与的联动机制，坚持上下联动整治。

2．包保整治。建立责任包保机制，做到每一个问题都有一名领导包保，有一个整治措施方案，有一份记录整治推进情况的台账。包保领导要从研究整治措施方案开始，到最后化解销号一抓到底。

3．跟踪整治。在每一个问题整治过程中，督导组要始终盯紧不放，通过定期调度、督导，不间断传导压力，直到问题解决验收评估合格。

4．公开整治。通过新闻媒体，及时通报整治项目、进度和结果，让群众知情，接受群众监督，使专项整治的整个过程成为人民群众监督的过程。

（五）全面深化总结阶段（12月底前）。

1．建立健全长效机制。在专项整治取得阶段性成果的基础上，深入研究和分析解决基层干部损害群众利益问题的深层次矛盾和问题。属于个案问题的，封堵漏洞，加强监管；属于共性问题的，把握工作规律，健全防范制度措施，建立长效机制，巩固提高专项整治成效，推动解决问题常态化、长效化。

2．形成总结及时上报。各村党支部和站办所要将专项整治工作情况形成书面总结报告，经镇党委汇总、市委督导组把关后，于12月21日前报市委组织部审查。各村专项整治情况要在村书记抓基层党建述职评议考核中有专门体现。

三、整治措施

（一）严格落实责任。各村、各站所要站在全面从严治党的高度，把专项整治基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题，作为当前推进“三严三实”专题教育的一项十分重要和紧迫的任务，紧紧抓在手上。各单位负责人要对重要工作亲自部署、重大问题直接过问、难点问题全程督办、整治结果首要负责，务求把第一责任人的责任扛在肩上，不折不扣地落实上级的要求，以严肃、庄重的态度抓好专项整治工作。领导班子成员要严格落实“一岗双责”，对分管领域的专项整治工作切实加强指导，对问题突出的单位要挂点联系。

（二）强化督查暗访。以严的标准和实的要求开展督查指导，形成高压氛围，切实发挥督查指导作用。

1．认真做好督查准备。督导组要按照方案提出的整治范围、重点和步骤等要求，结合实际制定督查工作计划，列出督查要点、确定督查时间、采取管用方法，明确督导组成员工作职责，严格按照计划集中开展督查指导，保证督查指导工作质量。

2．突出问题导向。督导组要充分运用巡视、审计、信访、司法实践中发现的问题线索，带着问题下去，有针对性地开展督查暗访专项整治工作，督促基层单位始终上紧发条、拧紧螺丝扣。

3．持续传导工作压力。督导组对问题集中、整治不力的基层单位，直接约谈第一责任人，提出批评、严正告诫、限期改正，促进整治工作的深入。

4．及时跟踪掌握情况。在专项整治期间，镇督导组将每半月深入基层开展一次督促检查，每周调度一次被督导单位专项整治推进情况，每半月向镇专项整治工作领导小组办公室书面报送一次督查工作情况。

5．把握工作规律。要注意从具体问题中发现带有倾向性问题、从表象问题发现实质问题、从孤立问题发现连带问题、从行为问题发现思想作风问题，切实增强督查工作实效，把握专项整治方向不偏离、不落空。

（三）严格责任追究。坚持纪律面前人人平等、执行制度没有例外，一把尺子量到底。

1．强化正风肃纪。对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题“零容忍”，坚持重拳出击、露头就打，发现一起、查处一起，决不能以问题小而姑息，决不能以违者众而放任。

2．坚持教育和惩戒并重。对情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的，要以批评教育为主，通过提醒、告诫、谈话、诫勉等方式，促其限期改正；对违反纪律规定的，要依纪依规严肃处理、坚决纠正；特别对顶风违纪、贪腐谋私、徇私枉法的，要从严查处。

3．实施倒查问责。对凡是大面积发生基层干部损害群众利益问题的，凡是发生群体性事件、造成恶劣影响的，凡是少报瞒报、拖着不查、顶着不办、有问题不改的单位，不仅要严肃追究党员干部本人的具体责任，还要追究党组织及其主要负责人的监督管理责任。

（四）加强组织领导。

1．成立工作机构。成立由党委书记袁金伟同志为组长，其他领导班子成员为副组长、各站办所和各村负责人为成员的专项整治工作机构，负责专项整治的统筹推动、督查调度、查处追责等工作。

2．统筹工作摆布。要把开展专项整治与深入贯彻落实农村基层党建工作会议精神结合起来，全面加强基层组织和基层干部队伍建设。要把专项整治与书记抓党建工作述职评议结合起来，述职内容要对专项整治情况单独说明，讲问题、述整改，汇报落实情况。

3．严格标准程序。注意从苗头性、个性化、表面性的问题中发现、深挖和解决一批带有倾向性、普遍性、深层次的矛盾问题，既要“治标”更要“治本”，防止出现“按下葫芦起来瓢”的现象。准确掌握专项整治的范围、整治重点、责任主体以及方法步骤等内容，既不能随意搞“减法”，也不能刻意搞“加法”，切实把握好“度”，防止出现降格以求或盲目扩大等问题。要实事求是，坚持严的标准和实的作风，切实担负起责任，强力推进各项工作任务的落实，不搞变通、不走形式，确保专项整治方向不偏离、任务不落空。

4．搞好舆论引导。要注重正面宣传，充分肯定基层干部队伍主流、主体，发挥正面典型引路作用，保护好、调动好基层干部工作的积极性和创造性；积极宣传专项整治进展成效，公开曝光典型违纪违法案例，总结经验做法，营造良好氛围。