各村，各有关单位：

《米村镇安全生产综合整治百日攻坚行动实施方案》已经镇政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　                            二〇一五年一月十九日

米村镇安全生产综合整治百日攻坚行动

实施方案

根据《中共新密市委办公室、新密市人民政府办公室关于印发<新密市安全生产综合整治百日攻坚行动实施方案>的通知》（新密办〔2015〕3号）文件要求，镇政府决定自2014年12月21日至2015年3月31日在全镇范围内组织开展安全生产综合整治百日攻坚行动(以下简称百日攻坚行动），现制定实施方案如下：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照省委省政府和郑州市委市政府、新密市委市政府关于加强安全生产工作的有关决策部署，动员全镇各级各部门和社会各方面力量，深刻吸取近期市内外事故教训，在岁末年初、“双节”及“两会”期间，充分认识安全生产形势的严峻性、紧迫性，进一步深化安全生产“红线意识”，全面排查治理事故隐患，加大安全生产工作力度，对重点领域、重点企业严防死守、铁腕整治，严厉打击各类非法违法行为，切实解决安全生产领域的突出问题和薄弱环节，预防和减少一般事故，有效控制较大事故，坚决遏制重特大事故，努力实现全镇安全生产形势持续稳定。

二、攻坚领域

全镇所有地区、所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所。重点对煤矿、道路交通、交通运输、建筑施工、市政设施、消防、油气管线、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、学校、民爆器材、国土资源、电力、旅游等行业领域实施攻坚，对反复发生、长期未得到根治的问题进行重点攻坚。

三、攻坚内容

重点是对各行业（领域）基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节进行全面综合整治。

（一）安全生产责任制落实方面。重点检查法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。

（二）安全生产法律法规、标准规程执行方面。重点检查设立安全生产管理机构和配备专（兼）职安全管理人员情况；技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执法情况；作业现场安全监督检查情况；作业场所职业卫生及其检测检验情况；新建、改建、扩建项目工程设计中的安全专稿制定执行情况，以及依法履行安全设施“三同时”制度情况；施工队伍（承包商）安全监管情况等。

（三）隐患排查整改和重大危险源监控方面。重点检查安全生产重要设施、装备的完好状况及日常管理维护、保养情况；危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节和部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况。

（四）打非治违情况。重点是落实“六打六治”专项行动、油气输送管道隐患整治、煤矿隐患排查治理行动、化工及危险化学品企业安全整治、烟花爆竹旺季专项治理、劳动密集型企业消防安全治理、建筑施工安全整治和道路交通安全三年综合整治等情况，严厉打击各类违法违规行为。

（五）安全生产投入方面。重点检查安全生产投入纳入单位经费预算情况；安全生产费用提取使用情况；生产经营单位参加工伤保险情况。

（六）安全生产教育培训方面。重点检查企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况。

（七）应急管理方面。重点检查建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；配备应急救援物资、制定应急救援预案和应急演练情况；对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。

（八）监管责任落实情况。重点检查“党政同责、一岗双责”制度落实，定期检查安全生产责任制、工作制度落实、监管责任落实、制定和执行有关法律法规等政策措施、实施安全许可制度、建设长效机制等方面的情况。

四、攻坚重点

（一）煤矿：重点是进一步强化对全市所有煤矿的监管，落实煤矿“双七条”规定的贯彻情况，开展煤矿隐患排查治理行动，对煤矿井下“六大系统”建设、隐蔽致灾因素普查与治理、防突措施、防治水、“一通三防”、图纸管理、安全标准化建设等情况进行大排查大治理，严厉打击私挖盗采、超层越界开采、超能力组织生产等非法违法违规行为，并认真排查分布在各村的煤场、废弃煤矿、井筒等存在的各种安全隐患，严防各种事故发生。（由镇安全办、各驻矿工作站、所在村两委和网格负责）

（二）道路交通：重点是落实道路交通安全三年综合整治情况，进一步加强对公路长途客运安全监管、落实动态监控系统应用、校车安全管理等情况，严厉整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、农用车等非营运车辆载人、危险化学品运输车辆不按批准路线行驶等非法违法行为。（由镇交通办、派出所、所在村两委和网格负责）

（三）交通运输：重点是整治客运、货运、危运企业安全生产主体责任落实情况，落实长途客车、危险货物运输车辆、校车、公交车、出租车等专项整治以及GPS安装和动态监控情况、事故多发路段治理、危险路段、危险桥梁和隧道安全防护设施建设以及交通安全整治等情况，严厉打击危险化学品非法运输和客车客船非法营运等行为。（由镇交通办、农机站、运输站、所在村两委和网格负责）

（四）建筑施工和市政设施：重点是建筑施工安全整治开展情况，进一步加强对产业园区、产业聚焦区、城乡结合部和重大工程等的排查治理；严厉查处逃避主管部门监管、不遵守法定建设程序等非法行为，严厉查处超资质范围承包、违法分包转包、以包代管等违法行为，严厉打击因拆迁非法盖房等行为；进一步强化对农村建房的指导；强化对事故现场管理，深入整治深基坑、高大模板、脚手架、起重机械、防范坍塌、高空坠落等方面的事故隐患；进一步强化对城市地下管网、施工和城市燃气排查整治，落实燃气、供热、给水、排水等市政公用设施运营、安全评估、养护和应急管理等情况。（由镇村镇建设发展中心、供电所、所在村两委和网格负责）

（五）油气管线：重点是落实油气输送管道隐患整治情况，落实油气管线安全隐患排查治理、隐患台账和分布图等基础资料管理情况、隐患整改计划及挂牌督办情况等。（由镇村镇建设发展中心、供电所、所在村两委和网格负责）

（六）消防：重点是落实劳动密集型企业消防安全治理情况，进一步强化对城乡公共消防安全设施和大型商场、车站、高层地下建筑、KTV等人员密集场所的隐患排查；强化对易燃易爆单位、“三合一”、“多合一”场所及城中村、城乡结合部、餐饮场所消防安全整治情况；严厉整治埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和其他妨碍安全疏散等行为。（由镇综治办、派出所、供电所、所在村两委和网格负责）

（七）非煤矿山：重点是落实非煤矿山安全生产“十条规定”及其整顿关闭情况；露天矿山采场和排土场防坍塌专项整治情况；严厉打击无证、证照不全或过期、图纸不全或不准而从事生产的行为，严厉打击私挖滥采、超层越界开采等行为。（由镇安全办、供电所、国土所、派出所、所在村两委和网格负责）

（八）危险化学品及烟花爆竹：重点是落实化工及危险化学品企业安全整治情况，强化危险化学品安全生产“十条规定”，突出抓好危险化学品企业生产工艺、重大危险源、“两重点一重大”装置监控措施、规章制度及使用环节安全监管等。从严整顿烟花爆竹储存、运输、销售、燃放等各个环节，坚决打击非法储存、非法运输行为，严厉打击非法、违法、无证运输车辆，严厉打击不按规定布点、不按规定销售的网点行为。（由镇安全办、派出所、工商所、所在村两委和网格负责）

（九）特种设备：重点是抓好锅炉、压力容器、压力管道、电梯、超重机械、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备安全管理及检验检测情况，大型起重机械安全监控系统安装应用情况，危险品运输罐车加装安全紧急切断装置情况等。（由镇经济发展办、质监所、供电所、所在村两委和网格负责）

（十）学校：重点是抓好校车、校舍重大安全隐患排查治理、校舍危房改造、校车动态监控系统及校车驾驶人员管理制度等情况；做好防拥挤踩踏等事故应急措施及应急预案等。（由镇中心学校、派出所、相关村两委和网格负责）

 （十一）民爆物品：重点是抓好生产经营单位设施设备、从业人员劳动防护、现场安全管理等环节隐患排查治理情况；严厉查处无证、证照不全或非法从事储存、运输、经营、使用民爆物品等行为。（由派出所负责）

（十二）森林防火：相关村配全森林防火员，要求全天候巡山，加强防火员培训。相关村严格履行与镇政府所签订责任书上的职责，确保不发生重大火灾和人员伤亡事故，小火及时处理，不能处理的及时上报。（镇林站、派出所、相关村两委和网格负责）

（十三）国土资源：重点是抓好矿产资源整治工作，严厉打击非法盗采、无证开采、证明过期、以探代采、越界开采矿产资源整治行为；打击整治非法转让探矿权、采矿权和未按批准的开发利用方案组织生产等违法行为。（由镇国土所负责）

（十四）电力：重点是做好电力建设工程施工安全、供电安全和应急保障等；加大对工业、民用、公共场所供电安全隐患排查整治等。（由镇国土所负责）

另外，卫生院、水务站等部门也要结合本行业领域的安全生产特点，认真开展百日攻坚行动，全面排查治理隐患，防范各类事故的发生。

五、攻坚步骤

安全生产综合整治百日攻坚行动采取“条块结合、以块为主”的双排查机制，各村、各单位分头实施，各包村领导、包村干部进行督导。攻坚行为分四个阶段：

（一）动员部署阶段（12月12日至12月28日）。各村、各单位及各牵头部门要结合本辖区、本行业特点，对百日攻坚行动迅速作出安排部署。要及时召开专题动员会议，确保思想高度重视、方案细致周密、工作责任到人、措施具体扎实。

（二）全面排查阶段（2014年12月28日至2015年1月28日）。各村、各单位及各牵头部门要按照各自工作方案，对所有领域、关键环节的安全生产隐患开展拉网式、地毯式摸排检查，真正做到全覆盖、底子清、情况明。对排查出的隐患和问题，要建立工作台账，坚持即查即改，跟踪督促落实。企业自查自纠自改贯穿攻坚行动整个过程。各村、各单位及各牵头部门每周四向领导小组办公室报送本周隐患排查整治情况。

（三）综合整治阶段（2015年1月28日至3月20日）。各村、各单位及各牵头部门要对照工作台账，对排查阶段未完成整改的隐患问题，深入分析研究，逐项制定整改措施，明确时限要求，全部责任到人，综合整治整改，逐项销号落实。各村、各单位及各牵头部门于2015年3月20日前报送综合整治阶段工作情况报告。

（四）总结深化阶段（3月20日至3月30日）。各村、各单位及各牵头部门要对安全生产大整治百日攻坚行动进行验收，巩固行动成果。同时，认真总结经验，评价工作成效，分析问题差距，针对本行业、本领域安全生产工作特点，建立健全指导有力、长期管用的制度规定，形成安全生产排查整治的常态化、制度化、规范化长效工作机制。3月30日前，各村、各单位及各牵头部门要向镇领导小组办公室报送安全生产综合整治攻坚行动总结报告。

六、工作要求

（一）加强组织领导。为进一步加强对百日攻坚行动的组织领导，镇政府决定，以2014年安全生产工作领导小组（以下简称领导小组）领导百日攻坚行动。实行各包村领导、包村干部、各级网格长到各村、各单位进行督导、检查、排查、协调解决安全生产中存在的问题。领导小组的职责是进一步强化对百日攻坚行动的指导和协调，确保攻坚行动的各项措施落到实处。

（二）强化宣传教育。各村、各单位要把提高全民安全意识作为一项重要的基础性工作，始终贯穿于安全生产综合整治百日攻坚行动的全过程。要深入开展安全生产宣传教育进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，全方位、多层次宣传安全生产知识和法律法规，及时纠正、制止、劝导安全生产违法违规行为，增强广大群众的安全防范意识和经营主体的遵法守法意识。镇领导小组办公室及相关单位要组织新闻媒体深入基层一线，深度报道安全生产的好典型、好经验、好做法。对生产安全事故多发频发、安全生产法律法规不落实、重大安全隐患整改不及时、安全生产执法指令不执行的生产经营单位要坚决予以曝光。

（三）扎实排查整治。各村、各单位要以对安全隐患“零容忍”的态度，坚持分级属地的原则，在辖区、本行业内，对各类隐患开展全过程、全覆盖的排查。隐患排查治理要与网络化管理相结合，充分发挥网络效能，坚持条块融合，切实做到隐患排查治理横向到边，纵向到底。要重点查看各级干部思想上是否重视安全生产，查看各级安全生产责任是否落实，查看安全生产监管制度上是否健全，查看安全生产宣传教育是否深入有效，查看大整治行动安排部署是否到位，查看安全隐患是否排查彻底，查看已排查出的隐患是否整改，查看非法违法行为是否依法处理，切实做到不留死角、不留盲区、不走过场。各村、各单位及各部门要认真填写检查记录，对排查出的隐患和问题，要全部建立台账、列出清单，按照边查边改、边整边改、即知即改的原则，逐一制定整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保按时销号落实。

（四）加大执法力度。镇政府对重点地区、重点领域、重点时段和重点环节，将抽调精干力量，成立联合执法队伍，加大行业监督检查力度，严厉打击各类安全生产违法违规行为。对存在的重大安全隐患、不能确保安全生产的企业，要采取联合执法整治，从严从快从重处罚，绝不姑息。

（五）加强督促检查。为确保百日攻坚行动取得实效，镇政府将组成10个安全生产督导组采取明察暗访、回头检查、交叉检查相结合和“四不两直”的督查检查方式，全程跟踪督促检查。各督导组要每周对各村督导1次，确保百日攻坚行动各项措施落到实处。领导小组办公室要每周召开1次会议，通报工作进展情况。

（六）严格责任追究。要全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，把开展安全生产百日攻坚行动的成效作为评价各村、各单位及部门工作的重要依据，实行严格的“一票否决”、责任倒查、约谈问责机制。凡是对安全生产综合整治重视程度不够、组织领导不力、工作进展缓慢、工作成效不明显的，要对各村、各单位主要负责人进行约谈警示；凡是因安全生产综合整治不彻底、走过场，导致发生较大以上生产安全事故或造成严重社会影响的，要严肃追究相关单位及部门主要领导和分管人员的责任；凡是辖区及行业发生重大事故或2起以上较大事故的，要实行“一票否决”，取消一切奖励资格，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；凡是攻坚行动期间未认真履行检查整治职责，导致发生较大以上生产安全事故的，要对负责检查整治工作的检查组长和检查人员进行责任倒查。

附件：安全生产事故隐患排查整改情况统计表