在全市2016年春季重大动物疫病防控工作会议上的讲话

（2016年3月16日）

同志们：

为贯彻落实全国、省、市重大动物疫病防控工作会议精神，扎实做好我市春季动物防疫工作，专门组织召开今天的会议。会议目的主要有两个：一是客观总结我市2015年度重大动物疫病防控工作取得的成绩与经验，二是组织落实好今年的春防工作，确保我市不发生重大动物疫情。原定姚市长要参加今天的会议，还要做重要讲话，因有会议冲突，不能到会。他对春防工作提出了明确要求，让我代为转达。下面，我讲几点意见：

一、肯定成绩，总结经验，坚定做好重大动物疫病防控工作的信心和决心

2015年，我们防疫战线的同志们在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的具体指导下，紧紧围绕“保质量、保环境、保供给”三大畜牧业发展目标，坚持“预防为主、防控并举”的方针，以“不发生区域性重大动物疫情”为目标任务，创新机制，强化措施，扎实工作，全市动物疫情形势平稳，在保障我市现代畜牧业健康发展和公共卫生安全方面取得了显著成效。

（一）圆满完成了畜禽强制免疫任务。先后召开动员会、培训会，逐级签订了重大动物疫病防控承诺书、责任书，建立定点联系制度，落实防疫责任，坚持防检结合，保证了免疫密度和质量。深入全市各乡镇开展宣传指导，举办防疫技术培训36期3000余人次，发放布病防治小册子500份，为养殖户现场处理问题323次。组织供应口蹄疫疫苗184.5万毫升、猪瘟90万头份、猪蓝耳30万头份，高致病性禽流感疫苗550万毫升、鸡新城疫400万羽份、布病疫苗9.6万头份,小反刍兽疫疫苗7.8万头份。累计免疫生猪35万头、家禽700万羽、牛1.23万头、羊9.2万只，动态免疫密度达到90%以上，做到了应免尽免。禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病、猪瘟的免疫抗体合格率均达到国家规定的要求，有效构筑了免疫保护屏障，对全市疫情的稳定起到了至关重要的作用。

（二）切实提升了监测预警能力。对全市135个三级监测网点和散养户按一定比例随机抽样，累计完成猪瘟、猪蓝耳、口蹄疫、禽流感、新城疫、布病抗体检测7112份，免疫抗体合格率均在70%以上，并根据抗体监测结果督促养殖场补免补防。以口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病为重点，对全市83家规模养殖场开展流行病学调查及疫情测报工作，取得第一手疫苗临床使用和常规流调资料，对流调结果进行汇总分析，及时掌握全市动物疫情防控动态，科学指导动物疫病防控。

（三）初步建立了病死畜禽无害化处理机制。组织开展“建立病死畜禽无害化处理机制宣传月”活动，普及病死畜禽无害化处理相关政策法规和无害化处理知识。不断完善养殖业保险和无害化处理联动措施，细化养殖环节和屠宰环节无害化处理任务分工，严防病死畜禽产品流入市场和餐桌，有效防止了动物疫病的传播。争取省级病死畜禽无害化处理机制建设项目资金50万元，正在完善建设方案。

（四）进一步强化了疫病源头防控。一是做好检疫监督工作。进一步完善了出栏报检责任制，严格检疫出证，出场肉品持证率和合格率达100%。全年检疫动物125万头只、动物产品259万公斤。二是做好病死猪无害化处理。在养殖环节全市累计无害化处理病死猪3318头，屠宰环节处理病害猪肉产品13377公斤。三是做好高温季节查源和消毒灭源工作。为进一步消除疫情隐患，在全市组织开展了高温季节查源和消毒灭源活动，组织发放高效消毒剂5吨，累计消毒面积3100万平方米。四是做好人畜共患病防治工作。重点落实免疫、监测、检疫、监管等综合措施，建立联防联控工作机制，切实抓好健康教育、行为干预、疫情处置等关键环节，有效控制布病的发生和蔓延。全市共发现人感染布病病例10例,已全部规范处置。

（五）建立健全了应急处置机制。年初，重新调整了重大动物疫情应急指挥部成员，修订了突发重大动物疫情应急预案，与公安、卫生、交通、财政等12个重大动物疫情应急指挥部主要成员单位签订重大动物疫情防控责任书24份，建立健全了应急处置机制。落实疫情应急处置所需资金、技术、物资“三项储备”，及时更新补充应急物资，落实物资台帐管理制度。严格执行24小时专人值班和领导带班制度，确保疫情快速上报，一旦发生疫情，能够果断快速处置，做好应对突发疫情的各项准备。

2015年，我市重大动物疫病防控工作在全市畜牧系统和各乡镇办防疫人员的共同努力下，取得了显著成效，全市未发生区域性重大动物疫情，保障了畜牧业健康发展和公共卫生安全。在此，我代表市重大动物疫病防控指挥部，对各乡镇办的大力支持和防疫人员的辛勤努力表示衷心感谢！

二、认清形势，找准问题，增强做好重大动物疫病防控工作的责任感和紧迫感

在肯定成绩、总结经验的同时，我们还必须清醒地认识到，当前，国内外重大动物疫情日趋复杂，我市重大动物疫病防控形势依然严峻,防控任务艰巨。一是疫情风险隐患较大。从实验室监测、流行病学调查以及疫情排查情况看，当前我市重大动物疫病发生的风险和隐患依然存在。虽然高致病性禽流感大范围暴发的可能性不大，但由于当前H5亚型禽流感病毒存在毒株变异，导致疫苗保护性下降，疫情发生风险较高；口蹄疫存在散发风险，尤其是A型口蹄疫发生风险较大；小反刍兽疫、猪瘟、猪蓝耳病、新城疫等都有发生的风险，对畜牧业发展和公共卫生安全构成威胁。二是去冬今春气候反常，温度持续偏高，干旱时间长，畜禽群体抗病能力下降，时刻存在发生疫情的风险。三是我市地处中原，畜禽饲养量大，交易调运频繁，疫病传播的几率高。虽然去年没有发生重大动物疫情，但在重大动物疫病防控工作中还存在诸多问题和薄弱环节。

一是防检结合不理想。个别防疫员未能按要求及时填报畜禽养殖动态信息表，未能及时凭养殖场免疫回执单填写免疫二联单。检疫员出具产地检疫证明时未能及时回收畜禽免疫二联单，没有发挥好防检结合作用。二是病死畜禽无害化处理建设项目进度缓慢。目前虽然已经申请到项目资金，但由于选址困难等原因，尚未开工建设。三是补免补防不到位。没有及时指导规模养殖场参照推荐的免疫程序进行免疫，对免疫情况监管不到位；没有及时对散养动物进行补免，首免加施耳标率较低；每月15-20号规定的固定补免日，个别防疫员没有及时进行补免补防。四是技术操作不规范。在防疫过程中，有个别同志不严格按照规范程序进行免疫，随意性大；不能做到一畜一针头；疫苗任意组合，一次性注射；免疫过后，没有及时观察动物免疫后不良反应，及时采取补救措施。五是养殖档案建立不规范。各乡镇办都存在有部分规模养殖场户档案不完善，甚至没有免疫档案等问题；兽药、饲料等投入品使用情况记录不完整；个别散养户档案填写漏项，数量关系不对，耳标登记不全等。六是疫苗管理不严格。疫苗和稀释液不按照规定的温度进行保存；疫苗领取种类和时间不对照；疫苗收发记录混乱，账目不清；规模养殖场自购疫苗没有及时进行备案等。

上述所有问题，时刻都在提醒我们必须保持高度警觉，以高度的责任感，加强风险防范，果断消除隐患，确保全市动物疫情形势持续稳定。

三、创新机制，狠抓落实，全力做好今年春季重大动物疫病防控工作

2016年，全市动物防疫工作以中长期动物疫病防治规划为指导，以“确保不发生区域性重大动物疫情”为目标，加强防疫设施建设、坚持严格落实畜禽免疫、监测预警、应急管理、消毒灭源等综合防控措施，确保我市重大动物疫病防控工作目标圆满完成。今年我们要着力抓好以下工作：

（一）强化畜禽免疫。今年春季集中免疫工作，从今天开始全面启动，各乡镇办要按照强制免疫计划，制定切实可行的实施方案。要重点突出强化免疫工作的规范化管理，保证群体免疫密度常年维持在90%以上，其中应免畜禽免疫密度要达到100%，免疫抗体合格率全年保持在70%以上。一要做到免疫程序化。规模养殖场要按照国家免疫计划要求，制定符合本场实际的免疫程序，疫控中心要加强技术指导和审核；有条件的养殖场可推行“1+1+3”的免疫模式，认真做好初免，一个月左右加强免疫一次，以后每隔三个月左右再强化免疫一次。对散养畜禽要实行春、秋两次集中免疫，加月月补防的免疫程序，做到“应免尽免，不留空档”。二要做到工作制度化。要做到免疫前培训动员、免疫中督导检查和免疫后监测评价相结合。要推行养殖场动物防疫责任明示牌制度，做到“三个明确”：即明确养殖场的主体责任和工作任务，明确免疫注射技术人员，明确免疫的病种。散养户继续实行春、秋季集中免疫大会战与日常防控相结合的方式。要实行对强制免疫措施落实情况监督检查制度，促使落实重大动物疫病防控措施和企业主体责任。三要做到队伍专业化。要切实加强防疫员队伍建设，实行基层防疫员“竞争上岗制”和“目标责任制”，完善考核管理办法，建立考核评估机制，促使防疫员落实工作责任。要落实好防疫员劳务报酬，稳定防疫员队伍，使防疫员专职、安心从事防疫工作。要通过逐级开展免疫技术培训，不断提高基层防疫员的技术水平，实现基层防疫队伍的专业化。四要做到行为规范化。要研究制定防疫员工作规范，切实加强对防疫员的培训和指导，尤其是对免疫操作技术规程、免疫档案建立、应急报告、疫情上报、疫苗保管及副反应处置办法和自身消毒措施等提出具体要求，进一步规范防疫员的工作行为，不断提升免疫工作的质量。

（二）强化疫苗管理。强制免疫疫苗是重要的动物疫病防控物资，管好疫苗是提高畜禽免疫抗体水平，保证免疫效果的重要措施，我们要围绕保证疫苗质量来加强疫苗管理，着重抓好四项工作。一要进一步完善疫苗管理责任制。要把强制免疫疫苗管理工作摆到重要位置。要结合工作实际，建立健全疫苗管理责任制和责任追究制，把疫苗订购、入库、发放、使用和市场监管等各个环节的工作责任落实到岗，明确到人，认真履行签字手续，完善各项记录档案，切实做到工作问题可追溯，责任问题可追究。二要进一步完善疫苗冷链体系。要进一步加强疫苗冷链体系的建设和管理，春防开始前，要对贮存疫苗的设施设备进行全面检查，做好维修保养，确保正常运行。要严格按照疫苗使用说明书要求的温度，对疫苗进行运输、储存和使用，并做好温度监测和记录，实现疫苗运输、储存、使用全过程在规定温度下运行，无缝对接，确保疫苗质量。三要加强疫苗使用环节的管理。要加大对规模养殖场的监管力度，以实际存栏量发放疫苗，确保既要落实好国家的强制免疫政策，又不能造成疫苗浪费。养殖场领取和自行采购的疫苗，只限自用，严禁转手倒卖。各乡镇畜牧站要掌握本辖区内养殖场自购强制免疫疫苗情况，切实加强监督检查，严厉打击违法行为。要监督指导规模场自购强制免疫疫苗及时到疫控中心备案，今年要下大力气维护规范好疫苗市场秩序，严厉打击制售假劣疫苗行为。四要建立疫苗核查审计制度。疫控中心要定期组织开展一次对强制疫苗的订购、发放、使用等情况进行核查审计。疫苗核查审计要制定工作方案，要有安排、有检查、有总结，确保疫苗帐物相符。

（三）强化监测预警。监测预警是科学指导防控工作的重要手段，要不断提升监测预警的准确性和及时性，为科学防控决策提供有力支撑。一要加强兽医实验室建设。要不断完善兽医实验室的功能定位，着眼于免疫效果监测能力建设，重点做好免疫抗体监测、疫病净化监测和疫病防控技术服务。要配备必要的仪器设备，确保能够满足日常监测工作需要。要强化对实验室的监督管理，实现兽医实验室持续、科学、高效运行。要完善兽医实验室管理制度，及时排查安全隐患，切实保障兽医实验室生物安全。二要提高专业技术队伍素质。要根据工作需要，充实监测队伍，加强技术培训，掌握检验诊断方法。组织开展兽医实验室检测能力比对试验，不断提升动物疫病监测检验技术水平。三要落实监测和流调计划。疫控中心要制定监测和流调方案，及时开展定点、定时、定量和跟踪监测，着力提高监测频次、数量和质量。同时，根据重大动物疫病免疫情况，抗体监测结果，疫情发生情况等，进行风险行评估，形成评估报告，为产地检疫提供技术支撑。四要注重结果运用。疫控中心要及时掌握疫情动态，有针对性地指导规模养殖场排除风险隐患，推进动物疫病净化。要进一步加强动物疫病监测阳性结果和疫情信息上报工作，做好监测阳性场阳性畜禽处置结果跟踪和免疫不合格场补免补防跟踪，对不按规定进行处置的养殖场，由动物卫生监督所依法查处。

（四）强化防检结合。要从以防促检、以检促免、以监促免入手，有效促进防检结合。一要规范防疫行为，免疫操作、耳标加施、免疫档案填写、二联单发放等环节要做到环环相扣，便于产地检疫工作开展，做到以防促检。二要进一步强化活畜禽调运监管，严格执行出栏动物申报检疫制度，把免疫二联单作为出具产地检疫证的必要条件，从而监督养殖场户落实防控措施，做到以检促免。三要严格依法监管，重点加强对养殖密集区、规模养殖场防疫工作的督促、检查和指导，加大对违法行为的查处力度，利用行政执法手段促进动物防疫各项措施的落实，做到以监促免。

（五）强化动物疫病净化。疫病净化是我市中长期动物疫病防治规划中的“重点任务”之一，我们务必要高度重视，按照任务要求，一要加强净化申报工作。加强对全市已申报2015年国家净化“创建场”评估认证企业的监管，指导其完善和落实净化方案，积极申报国家净化“示范场”；对列入净化时间表的企业，指导其科学制定净化方案并严格执行。对没有列出净化时间表、不主动开展疫病净化、消极应付、拒绝监督抽检以及不如实报告检测结果的养殖企业，纳入黑名单予以公布。二要加强监督抽检。落实对养殖企业动物疫病净化效果的监督抽检，疫控中心至少每季度对企业净化方案执行情况和免疫情况检查1次，并将所有净化企业工作进展情况汇总后上报市局。对主动开展疫病净化的养殖企业在项目申报、经费使用上予以支持。对不主动开展净化、不接受监督检查的养殖企业，将依法取消项目申报资格。三要继续落实H7N9病毒的剔除计划。要严格按照《家禽H7N9流感剔除计划》要求，加大监测力度，严格处置阳性禽群，检测出的阳性样本要按照要求、规范进行及时处置，而且处置情况要参照有关政策及时上报。开展追溯调查，在家禽或环境样本中监测到阳性的，要了解病毒来源和可能污染的场点，对可能污染的场点进行风险评估，并采取相应措施，消除污染面。

（六）强化以布病为主的重点疫病防控。今年，我们一定要引起高度重视，要按照要求不折不扣的做好布病防控工作。一要加强联防联控。要进一步完善联防联控机制，按照“疾控查人、疫控查畜、以人定畜、溯本求源”的原则，加强与卫生部门沟通协调，进一步推进布病联防联控工作。二要加强免疫管理。根据布病监测结果进行分析评估，实施分类免疫。养殖场要对免疫过的牛、羊建立规范的免疫档案，凡没有建立档案者，一经监测发现阳性，按照非免疫阳性处置。三要做好普查、抽检和处置。养殖企业必须严格履行1年2次普检主体责任，对发现的阳性畜进行无害化处理，并将处置结果及时上报。疫控中心要加强监督抽检，对存栏100头以下奶牛场的集中普查。同时做好监测阳性畜的无害化处理工作。四要加强培训指导。要加强对全市养殖场及基层动物防疫专业技术人员布病防控基本技能培训，增强自我防护能力和意识，全面提高从业人员的布病防控能力和水平。

（七）强化病死畜禽无害化处理。要积极落实《新密市人民政府办公室关于建立病死畜禽无害化处理长效机制的意见》，尽快完善实施方案。加快无害化处理设施和收集体系建设，加大项目推进力度，建成1个市级病死畜禽无害化处理厂和12个乡级病死畜禽收集点。按时保质保量完成项目建设任务，建立有效的无害化处理模式和机制。要根据要求，按时上报病死猪无害化处理信息，落实好养殖环节和屠宰环节病死猪无害化处理补助政策。

（八）推行动物疫病综合防控绩效评估制度。为进一步规范动物疫病防控工作，强化防疫专业队伍建设，持续推进防控工作创新，扎实有效做好动物疫病防控工作，我局研究制定了动物疫病综合防控绩效评估管理办法。希望各乡镇办高度重视动物疫病综合防控绩效评估工作，以疫苗管理、畜禽免疫、消毒灭源、应急管理、动物疫病监测、流行病学调查等为重点，建立评估台账，认真落实动物疫病防控有关政策和要求，严格实施各项防控措施。同时要按照动物疫病综合防控绩效评估管理办法要求，明确专人负责上报每月工作进展情况。

四、真抓实干，全力以赴，努力做好重点业务工作

扎实做好2016年工作，对于“十三五”开好局、起好步至关重要。今年工作总的要求是，深入贯彻十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，按照“提质增效转方式，稳产增收可持续”工作主线，统筹保供给、保安全、保生态，引导现代生产要素向农业农村流动，鼓励农民适度规模经营，全力抓好畜牧业规范升级，不断增强综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，加快推进现代畜牧业建设。

（一）加快推进畜牧产业化发展。要科学编制畜牧业发展规划，按照规划发展适度规模养殖，发展绿色生态健康养殖。要在培育龙头企业上下功夫，加快发展畜牧专业合作组织、家庭牧场、专业大户等新型经营主体，扎实推进畜牧产业化发展和规范提升，引导支持优质畜产品基地和园区建设，围绕畜牧产业链，投资发展饲草料种植、特色畜禽养殖、畜产品加工、储藏、运销，特色餐饮、休闲观光农牧业等，促进一二三产业融合联动发展。要及时调整畜牧产业结构，稳定生猪和蛋禽生产，大力发展规模化肉牛、肉羊、肉鸡产业，充分发挥资源优势，降低饲养成本，增加养殖效益。

（二）切实保障畜产品质量安全。推动畜牧业保障体系项目尽快落地实施，提升技术支撑水平。要严格按照“四严”要求（严谨的标准、严格的检测、严厉的处罚、严肃的问责抓好食品安全），在搞好日常抽检检查的基础上，扎实开展“瘦肉精”、饲料、兽药、生鲜乳等专项整治活动，以专项整治的深入开展牵引经常性检查的落实。不断完善畜产品质量安全监测网络，加大监测抽检力度，严厉打击违禁物质添加行为。加强生猪定点屠宰企业监管，严格落实屠宰企业产品质量安全主体责任。认真履行法定职责，切实加强动物检疫工作。认真落实政策，强化动物卫生监督经费保障。完善“风险分级、量化管理”和“划片分区、责任到人”的监管机制，强化日常监管。突出抓好产地检疫工作，切实提高产地检疫率。围绕薄弱环节、风险隐患点，加大动物防疫监督检查力度，严厉打击违法行为。强化屠宰环节肉品安全专项整治工作，严厉打击私屠滥宰、注水或注入其他物质行为。开展肉品质量安全预期风险研判，超前防范隐患与风险。健全屠宰环节病害猪无害化处理监管制度，组织做好屠宰环节“瘦肉精”监督抽检。

（三）着力强化畜牧技术推广服务。要积极组织实施2016年畜牧科技进村入户工程，依托农牧职业教育学校资源和大型畜牧龙头企业，建设畜牧业生产及科技实训基地，开展对畜牧行业管理人员、养殖场户的专题培训，提高畜牧业生产管理水平。要加快信息化建设，适时提供人民群众急需的价格信息、供求信息等，要拓宽视野，将“互联网+”引进畜牧业生产经营领域。加强畜牧业技术服务基础设施建设，以“技术指导员进村入户助农增收”为主题，积极推广“专家+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式，不断提高畜牧业科技服务水平。进一步做好全市畜禽品种改良工作，努力提高个体生产性能，不断提升畜牧业经济效益。

（四）大力推动畜禽粪污综合利用。根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构，引导生猪养殖向环境容量大的地区转移。要在去年工作的基础上，认真总结提升污染治理模式，以畜禽养殖污染的资源化利用为突破口，鼓励规模养殖场流转土地，发展种植业，鼓励种植大户从事畜牧养殖，走农牧结合、种养一体化的路子。积极争取上级资金支持，鼓励各乡镇选定有条件的种养大户实施畜禽粪便、秸秆生产有机肥项目和养殖治污项目，推广高效实用畜禽粪便综合利用模式，促进粪污的有效利用。合理规划养殖区域，加强技术指导和典型引导，强化科技支撑，积极探索不同类型畜禽粪污综合治理模式，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理。

（五）全面加快畜牧业信息化建设。加强畜产品安全信用体系建设，适时公布有关企业的诚信状况，按照从生产到销售每一个环节可相互追查的原则，建立畜产品生产、经营档案，确保全程质量控制信息的传递和可追溯，不断完善畜产品质量安全追溯信息平台建设。定期开展畜牧业生产和畜产品市场的跟踪监测与形势会商，做好关键时点的形势分析研判，及时上报和发布预警预判信息。着力促进畜牧兽医监管监测一体化，推动畜牧业统计监测、行政许可、项目管理、资源管理、质量安全监管、应急指挥等系统的互联互通，运用大数据手段实现多渠道信息共享。深入调研“互联网+”畜牧业新业态发展情况，积极推动畜牧业生产经营信息化。

同志们，2016年是我市实施“十三五”规划的开局之年，重大动物疫病防控工作事关改革发展稳定大局，事关人民群众身体健康和生命安全，任务艰巨，责任重大。让我们按照市委、市政府的要求，主动适应新常态，以更加务实的态度，进一步振奋精神、拼搏进取、攻坚克难、扎实工作，确保全面完成春防各项目标任务，为实现畜牧业持续稳定健康发展，建设“富裕文明、绿色生态、平安和谐、公平有序”现代化宜居宜业新密而努力奋斗！