姚山村党委，机关党总支，各村（居委会）、乡直企业及有关单位党组织：

《袁庄乡党委换届工作实施方案》已经乡党委研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                             2016年5月9日

袁庄乡党委换届工作实施方案

为认真做好我乡党委换届工作，根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定和《中共新密市委办公室<关于认真做好乡镇党委换届工作的实施方案>的通知》（新密办[2016]15号）文件精神，结合我乡实际，制定乡党委换届工作方案。

一、指导思想和总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一，统筹谋划，精心组织，从严从实，有序推进，绘出思路清措施实的好蓝图，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，顺利完成“十三五”规划，自我加压，转型发展，融入主城，建设新区，为建设新密市宜居宜业城北组团新区提供坚强的组织保证。

做好这次换届工作，必须把加强党的领导贯穿全过程，落实全面从严治党要求，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，确保换届工作的正确方向。必须充分发扬民主，坚持民主集中制，尊重和保障党员的民主权利。必须以党章和党内法规为遵循，严格依法按章办事，自觉维护国家法律和党内法规的权威性。必须坚持从实际出发，加强分类指导，统筹做好乡党委换届工作。必须严肃政治纪律和组织纪律，加大换届纪律监督检查和查处问责力度，确保风清气正。

二、时间安排和方法步骤

按照省委、郑州市委、新密市委的统一要求，我乡党委换届工作应于2016年5月20日左右基本结束，大体分四个阶段进行。

1.动员部署阶段（5月6日—5月10日，共计5天）。主要任务：一是建立乡换届领导机构和工作机构；二是研究制定乡换届工作方案；三是向市委呈报召开党员代表大会的请示；四是召开乡换届工作动员大会；五是研究起草乡党委工作报告。

2.选举党代表阶段（5月11日—5月16日，共计6天）。主要任务：一是摸清党员底数，合理划分选区；二是推荐提名党代表候选人初步人选；三是集体讨论确定党代表候选人预备人选；四是选举产生正式党代表。

3.提名推荐下届党委、纪委领导班子候选人预备人选阶段（5月10日—5月17日，共计8天）。主要任务：一是研究确定乡下届党委委员、纪委委员、副书记、书记候选人初步人选；二是研究确定乡下届党委委员、纪委委员、副书记、书记候选人预备人选，将候选人预备人选报市委审批。

4.召开党代表大会阶段（5月18日—5月20日，共计3天）。主要任务：按照市委的批复，按时、按程序召开党代表大会，选举结果及时上报市委。市委派出换届工作督导组列席乡党代会。

乡党委换届工作结束后，要及时写出情况报告，于5月21日前报市委组织部。同时，对换届选举的相关文件资料要进行归档立卷，编印成册。

三、认真做好代表选举工作

坚持党组织主导人选推荐提名，突出政治标准和道德标准，认真考察把关，切实提高代表质量。

1.代表名额和构成比例。根据有关规定，结合我乡实际，报市委批准，我乡这次党代表大会的代表名额为112名。按照党代会代表任期制要求，注重从模范遵守党章党纪、具有一定议事能力和联系党员群众能力、充分发挥先锋模范作用的党员中产生。出席乡党代表大会的代表应当体现先进性和纯洁性。党员干部代表一般应占60％左右；各条战线先进模范人物和专业技术人员应占20％左右；农村优秀“双强”党员应占20％左右。其中妇女代表占20％左右。年龄在45岁以下代表一般不少于50％。要适当提高基层一线代表特别是工人、农民代表比例，保证妇女代表比例，注意从优秀基层党组织书记和党务工作者中产生人选。乡党代表尽量不与乡人大代表交叉。代表选举的差额比例不低于上次党代会。

2.严格组织把关。准确认定代表人选身份，以参加选举时所从事的职业为准，具有多重身份的，按代表性和工作性质主次认定，避免出现身份失真失实，防止挤占工人、农民等基层一线人员名额。乡纪委、党建办要对代表人选进行严格组织考察。代表人选的产生，要听取广大党员群众、基层党组织和纪检、综治、信访等方面意见，并在一定范围内公示。凡存在政治品质和道德品行差、涉嫌违纪违法、身份上弄虚作假等情形的，不得推荐提名为代表人选。

3.代表产生的程序和推选办法。乡党代会代表的选举参照“四议两公开一监督”工作机制，采取“三推四议一选”的方式产生。一是推荐提名党代表候选人初步人选。乡党委根据各选举单位党员人数和行业分布，提出初步的名额分配。将代表名额分配到各选区后，各选区要按一定比例扩大分配到所属党组织，通过“三推”（党员自我推荐、党员和联户代表举荐、基层党支部推荐）相结合的方式，按照代表条件，采取“减法”（对各类报名推荐党员，对照代表条件从最不符合的党员开始调整递减）的形式，自上而下、自下而上、充分酝酿协商，按照多于应选代表30％的差额比例，推荐出代表候选人推荐人选。之后，与乡党委沟通，按照多于应选代表30％的差额比例，提出代表候选人初步人选名单。代表候选人初步人选要在一定范围内进行公示，公示时间不少于3天。二是集体讨论确定党代表候选人预备人选。各选举单位通过“四议”（召开党支部会议提议、班子全体会议进行商议、党员大会审议、联合代表会议或全体人员会议决议）相结合的方式，在充分讨论的基础上，按照多于应选代表名额22％的差额比例，讨论确定党代表候选人预备人选，报乡镇党委审批。三是选举产生正式党代表。各选举单位召开党员大会，按照乡党委分配的代表名额，进行正式差额选举。选出的正式代表，上报乡党委审批。

四、选好配强领导班子

着眼事业发展和领导班子长远建设需要，坚持新时期好干部标准，大力选拔坚定不移向中央看齐，自觉践行“三严三实”要求，政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部，进一步优化领导班子结构，增强整体功能。

1.坚持正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先，把政治标准放在首要位置，大力选拔信念坚定、政治清醒、忠实可靠的干部。树立敢于担当的导向，选拔坚持原则、勇于改革的干部；树立注重实绩的导向，选拔重实际、说实话、务实事、求实效的干部；树立群众公认的导向，选拔口碑好、威信高的干部；树立重视基层的导向，选拔在改革发展稳定一线经过扎实磨炼的干部。结合换届加大调整政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为、作风上不实在等不适宜担任现职干部的力度，积极推进干部能上能下。

2.选好配强党政正职。坚持好中选优、优中配强，着力选拔政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍，公道正派、胸襟开阔、严于律己的优秀干部担任党政正职。拓宽视野、畅通渠道，注重选拔经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富的干部。乡党政正职人选，优先从具有乡镇领导岗位任职经历的人员中选拔。党政正职配备要从有利于党委总揽全局，有利于新一届领导班子发挥职能、形成合力出发，注重年龄、经历、专长、性格等方面的合理搭配，做到优势互补、气质相容。

3.严格乡领导班子职数设置。根据新密办[2016]15号文件精神，我乡领导班子职数为9名，党委领导班子职数为7名，其中，书记1名，副书记2名（包含兼任乡长的副书记1名、专职抓党建的副书记1名）。乡纪委设委员5名。要加强乡党务力量，乡党委班子没有副书记的要配齐，副书记不主抓党建的要调整分工，配强纪委书记和组织委员。

4.科学确定提名年龄界限。坚持老中青相结合的梯次配备。统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，不搞领导班子成员任职年龄层层递减和“一刀切”。既要注意发挥经验丰富、事业心强、工作得力的年龄较大干部作用，又要防止换届后短期内即出现干部到龄调整的情况。换届时，新提拔人选原则上要能干满一届。乡党委对换届时不再继续提名又未到退休年龄的干部，可根据实际情况，妥善安排工作，继续发挥作用。年龄计算截止时间为2016年4月30日。

5.不断优化领导班子结构。围绕增强整体功能和合力，着力改善领导班子年龄、性别、民族、专业等结构，全面提高领导班子建设科学化水平。

优化领导班子年龄结构。乡领导班子年龄结构要在全市范围内形成合理比例，其中要有适当数量的年轻党政正职，原则上至少配备1名35岁以下的优秀年轻干部。

优化领导班子性别结构，积极选拔女干部。立足领导班子建设的实际需要，充分考虑人选成熟度和岗位匹配度，进行择优配备，至少配备1名女干部。通盘考虑女干部与其他干部的选拔使用，在保证质量的前提下应配尽配。

优化领导班子专业、知识结构。注意选配综合素质好、具有较高知识层次和专业素养的干部，防止班子中同一类型干部过于集中。既要注意选配熟悉党务和经济、社会、法治等工作的干部，又要重视充实熟悉现代产业发展、社会治理、公共服务、新型城镇化、生态文明建设等方面工作的干部。要特别注重选拔能带领群众攻坚克难、脱贫致富的干部进党政领导班子。纪委领导班子要注意选配敢于坚持原则、勇于监督执纪问责的干部。

大力选拔善做群众工作和熟悉现代农业、村镇规划、环境治理等方面的人才进入乡领导班子，重点选配与本乡脱贫攻坚相匹配的专业型、管理型、治理型人才。扩大选拔视野，改善班子结构。加大从乡事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡领导班子成员力度，从这三类人员中择优配备不少于1人。注意选调市直单位有发展潜力的年轻干部、优秀选调生，作为乡领导班子换届人选。乡领导班子中，具有2年以上乡镇工作经历的人员应不少于三分之二。

认真执行干部交流回避有关规定，从有利于加强领导班子建设的实际出发，稳妥有序推进干部交流，既为交流干部创造良好条件，又注意调动本地干部的积极性。

五、精心组织大会选举

坚持把党的领导、发扬民主、依法按章办事贯穿选举工作全过程，确保选举规范有序。

1.充分发挥党组织作用。乡党委要牢牢把握选举工作的领导权和主动权，及时研究解决选举中的重大问题。要组织代表认真学习《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和省、郑州市委有关文件精神，严格按照程序组织召开好党代表大会，做到应有的程序一个不能少，该走的步骤一个不能省，确保不流于形式、不走过场。市换届选举工作督导组将全程参与乡大会选举，加强工作指导。

2.改进候选人介绍办法。认真做好人事安排方案说明，着重讲清楚有关政策规定、班子结构要求、人选情况及方案形成过程，让代表更好地理解和支持组织意图。充实候选人介绍内容，在提供工作简历等基本情况的基础上，可增加现实表现、工作业绩和奖惩等情况，注意运用多种方式介绍候选人，特别是对正职候选人和交流干部，要更全面、更具体地介绍情况。对代表提出的问题，要认真做好解释说明。还可采取适当方式组织候选人与选举人见面，通过书面述职、自我介绍、现场答问等方式，增进选举人对候选人的了解。

3.完善选举方式。乡党代会选举不实行预选，党委委员、纪委委员直接采用候选人不少于应选人数22%的差额选举办法，由党员代表大会一次选举产生。委员会选举时，除党委书记、副书记候选人外，其他候选人均按姓氏笔画排序。改进投票方式，创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件。

4.引导代表正确行使民主权利。充分发挥党代会代表作用，党委、纪委工作报告会前征求代表意见，会议期间组织代表认真审议，要开展代表提案工作。会前可采取举办培训班、组织开展调查研究等形式，提高代表履职尽责的素质和能力。引导代表正确处理民主和集中的关系，依法按章行使选举权和被选举权。

六、着力营造良好换届风气

严明换届纪律，加强教育引导，加大监督和查处力度，始终保持整治不正之风的高压态势，确保换届风清气正。

1.严明纪律规矩。要把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央关于“九个严禁”的纪律要求，以零容忍的态度正风肃纪。严明政治纪律和政治规矩，严禁违背组织决定搞阳奉阴违、团团伙伙等行为。严明组织人事纪律，严禁拉票贿选、跑官要官、买官卖官、造假骗官、跑风漏气、说情打招呼等不正之风。严禁造谣、诬告他人或者妨害他人自由行使选举权等干扰换届行为。严格执行换届选举有关法律法规，严防敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力干扰破坏选举，严防代表选举中的权钱交易、弄虚作假等行为。

2.强化教育警示。突出教育在先、警示在先、预防在先，认真落实省委、郑州市委、新密市委要求，增强党员干部遵规守纪的自觉性、坚定性。换届前，党委书记要与班子成员及下一级党组织负责人开展一次严肃换届纪律的专题谈心谈话，要组织观看警示教育片《镜鉴—衡阳、南充违反换届纪律案件警示录》，按照《换届纪律文件选编》“四必看”（乡镇党政班子成员必看，参加换届工作会议的同志必看，负责换届工作机构人员必看，党代会代表必看）的纪律要求，提醒督促严守换届纪律。采取务实有效方式，组织领导班子成员深入学习干部选拔任用、换届选举工作的政策和法律法规，学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和换届纪律要求，强化纪律意识和规矩意识。对查处的违反换届纪律的案例要及时进行通报曝光，以儆效尤。

3.从严督查问责。注重发挥督导组的监督指导作用，畅通群众监督渠道，及时受理反映违反换届纪律的问题，实时监测和了解换届风气情况。建立快速查核机制，对换届中的违规违纪问题实行零容忍，发现一起、查处一起，始终保持对不正之风的高压态势。加大问责追责力度，对换届风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，严肃追究主要领导干部责任。

七、切实加强对换届工作的领导和指导

换届工作涉及面广，政治性、政策性强，各党组织、各有关部门要把思想统一到中央和省、郑州市委、新密市委部署上来，高度重视、精心安排，确保换届工作顺利进行。

1.加强组织领导。为了加强对乡党委换届工作的领导和指导，乡党委成立了专门的领导小组和督导组，各村各单位也要成立相应的机构，真正将换届工作摆上重要议事日程。党组织书记要认真履行第一责任人职责，对换届工作要亲自安排部署，重大问题及时请示报告，确保换届工作平稳顺利推进和圆满成功。纪检和组织、宣传、综治等部门要明确任务，各负其责，密切协作，形成合力。

2.严格换届程序。按照有关规定，乡党委在召开党的代表大会前，要及时向市委呈报关于召开党代表大会的请示，市委批准后，方可分配代表名额，选举产生代表。两委组成人员候选人预备人选确定后，要及时向市委呈报关于候选人预备人选的请示；选举结束后，要及时向市委呈报关于选举结果的报告。乡镇党代表大会一般至少安排一天时间。同时，要注意把握好代表产生、候选人产生、大会选举等关键环节，保证各环节工作有序、健康、平稳开展。

3.强化舆论引导。要通过悬挂横幅、刷写固定标语、创办村情民意小报等形式，大力宣传乡党委换届工作的重要意义、方法步骤、有关政策法规和经验做法，引导广大党员群众积极有序参与，确保党员群众知晓率达100%，参与率达95%以上。

4.统筹推动工作。要正确处理好乡党委换届工作与其它工作的关系，把换届工作与加强党的基层组织建设、深入开展“两学一做”学习教育、迎接建党95周年结合起来，与推进当前各项工作结合起来，通过换届，形成推动科学发展的强大合力，有效调动广大党员干部和群众的积极性、主动性、创造性，进一步提高乡领导班子的执政能力，增强干部队伍活力，为顺利完成“十三五”奋斗目标提供坚强的组织保证。