2016年是贯彻十八届五中全会精神全面深化改革的重要一年，是推动我镇经济社会攻坚转型的关键一年，抓好安全生产工作意义重大。为全面贯彻落实上级有关部门关于安全生产的各项政策和措施，确保全镇安全生产形势平稳运行,现就2016年全镇安全生产工作提出如下意见：

一、指导思想

    以党的十八届五中全会精神为指针，以习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神为指导，牢固树立“红线”、“底线”意识，全面落实政府部门监管责任和企业单位主体责任，以“隐患排查治理”为主线，以强化企业安全生产主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为重要保障，坚持安全发展和以人为本，加强基础建设，强化责任落实，严格依法监管，全面推进安全生产各项工作，有效防范和遏制各类安全生产事故，促进安全生产形势持续稳定好转，为全镇经济社会科学发展提供重要保障。

    二、总体目标

全镇安全生产秩序进一步规范，全民安全意识进一步提高，企业安全保障能力和政府安全监管能力进一步提升，各行业（领域）安全生产条件明显改善，安全监管监察体系趋于完善，有效预防一般事故、遏制较大事故、杜绝重大以上事故发生，非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、职业健康4个领域实现零事故，职业危害申报率达100%，全面完成市政府控制指标任务，确保全镇安全生产状况进一步好转。

    三、主要任务

（一）提升本质安全水平,改善安全生产条件

    非煤矿山：非煤矿山建设项目100%履行安全设施“三同时”制度，“三项岗位”人员100%持证上岗；严格复工验收、深入开展安全生产大检查，确保非煤矿山企业平安复工，安全度汛。坚决严厉打击借用平整土地等名义进行铝石矿、采石场乱挖滥采、非法盗采行为。

危险化学品：全面落实《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》,严把危险化学品生产、经营、储存、使用许可准入关口，从严审批“两重点，一重大”危化企业，实现加油站标准化建设达标率100%，危险化学品生产经营单位安全生产责任保险参保率达到100%，继续开展危险化学品使用企业排查、登记、备案，严厉查处危险化学品非法违法生产、经营行为,严厉查处和取缔危险化学品非法生产经营单位。

烟花爆竹：烟花爆竹批发企业和零售经营商户《烟花爆竹经营许可证》持证率100%，落实专营店、批发企业安全管理主体责任，烟花爆竹批发企业和经营商户主要负责人、安全生产管理人员、仓库保管员、守护员持证上岗率100%，“双节”期间合

理布局烟花爆竹临时零售经营网点，依法严厉打击超量储存、超

范围经营、无证经营等违法违规行为。2016年严格落实执行烟花爆竹防伪标识工作，加大对烟花爆竹销售点的监督力度。

职业卫生：严格新、改、扩建项目职业卫生“三同时”审查，督促用人单位开展职业卫生基础建设活动，组织对职业危害严重的建材、非煤矿山、机械、耐材、化工、水泥等重点行业存在的职业危害因素开展专项整治。现状评价率达到100%，危害严重行业企业申报率达到100%；规范职业卫生档案和健康监护档案，90%以上存在职业病危害的用人单位达到基础建设要求，积极督促煤矿进行职业卫生管理。

天然气长输管道:天然气长输管道建设项目履行安全设施“三同时”，开展天然气长输管道专项执法检查，依法严肃处理违法违规行为，严厉打击占压管线的行为。

煤矿：全面贯彻落实新《安全生产法》、《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》和煤矿安全七项治本攻坚举措，严格落实节后复工复产安全监管责任，严格控制不安全产能，严厉打击无证开采、私挖盗采、超层越界、超能力组织生产等非法违法行为；各煤矿企业负责人、实际投资人要切实担起企业主体责任，扎实做好安全避险“六大系统”，“一通三防”等关键环节的建设和管理。持续开展与矿长对话谈心活动，全力推进煤矿向安全保障型转变。对辖区内复产煤矿、隐患整改煤矿、停工停产煤矿企业实行分类管理，对停产整顿矿井要看死盯牢，继续抓好瓦斯治理和防治水措施的落实，进一步查清井下隐蔽致灾因素，加大煤矿企业隐患排查治理力度，坚决杜绝各类安全事故发生。

人员密集场所消防安全：要深入实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，全力推进消防安全网格化管理、规范化管理、社会化防控“三化”战略，完善社会消防管理长效机制，全面构筑全社会火灾防控安全屏障。加强对劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍、高层地下建筑“三合一”“多合一”场所隐患排查，落实消防安全主体责任。积极推进消防安全“网格化”、“户籍化”、“责任化”管理，落实政府督导整改机制，推进消防宣传全覆盖。公安部门要严格大型集会活动的审批管理，严格控制并落实安全保障措施。

校园：层层落实安全责任制，创建学校“平安校园”，加强安全隐患排查限期整改督办、安全教育进课堂、校车交通安全管理、重点区域消防安全监管、学校周边环境排查整治、校园安全避险和自救演练等工作，组织全镇安全教育培训不少于1次。

旅游：规范旅游景区管理，加大小长假、暑期、旅游黄金周及汛期的安全检查力度，强化酒店、歌厅等娱乐场所消防设施、食品安全的隐患排查治理。强化对旅游车辆、景区道路、娱乐设施等重点部位的安全检查；完善景区应急预案等。

一般工贸：全面贯彻落实新《安全生产法》，落实企业安全生产主体责任，认真督促工贸企业开展建设项目安全设施“三同时”工作；加强企业负责人、安全管理员和特种从业人员安全培训；做好企业安全生产标准化、职业健康卫生申报，继续开展一般工贸企业有限空间作业专项整治。督促耐材、化工等企业建立健全安全生产规章制度和应急管理制度，严格执行相关安全操作规程；落实起重、吊运等危险性较大设备的日常操作、维护、检修、检测制度；做好作业现场防范各类机械事故和人员伤害的安全防护设施、安全标志、监控报警和自动保护装置运行维护工作。

特种设备：加强特种设备日常管理和安全监察，完善特种设备信息动态系统，强化对特种设备作业人员和管理人员的培训学习，积极开展电梯、起重机械、气瓶充装单位、蒸压釜、游乐设施和压力容器、压力管道等特种设备专项整治，加强隐患排查治理，严格操作规程，保证特种设备运行状况良好，严厉打击非法安装等违规违法行为，防止和减少事故发生。

道路交通：持续开展道路交通安全三年综合整治，完善道路运输从业人员资格培训和管理制度，深入推进客货运车辆安全隐患专项整治，对公共交通工具、客运车辆违章驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶和超速、超载、超限等行为进行严厉查处。严密排查机动车安全隐患，改善道路交通通行条件，加强事故多发路段和公路危险路段综合治理。加强道路管制，完善应急预案，确保交通运输安全。

    建筑施工：全面落实《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》，深入开展建筑工程项目安全考评。落实建设工程参建各方安全生产主体责任，规范建筑施工现场脚手架搭设、塔吊、用电管理和施工现场安全防护措施，加强重点环节安全监管，做好建筑工人安全教育，提高施工现场安全管理水平，对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地坚决实施停工整顿。

水库：逐级、逐岗落实安全生产责任制，加强安全管理和员工安全教育培训，进一步加强在建水利工程、病险水库和水闸除险加固等领域安全隐患排查治理，加强汛期安全管理，加强对坍塌、淹溺、触电等生产安全事故的防范。

其他行业和领域，也要紧密结合行业实际，突出重点，明确任务，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则，深入开展安全隐患排查治理，进一步改善安全生产条件。

（二）加大安全生产网格化管理力度，构建安全生产长效机制

按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会广泛参与”的原则，全面落实政府部门、生产经营单位的安全生产主体责任，进一步将安全生产监管工作融入网格化管理工作。建立安全生产工作例会制度，镇党委、政府定期听取安全生产工作汇报，镇安监办定期组织各村和相关站所负责人召开工作例会，查找研究解决安全生产监管工作中存在的突出问题；开展企业安全生产标准化达标创建活动，加强基层、基础和基本功“三基”建设，推动企业“安全投入到位，安全培训到位，基础管理到位，应急救援到位”；建立经常性的重点危险源检测制度，加强对存在重大危险源的生产经营单位的监督检查；完善安全生产应急管理工作体制和机制，创建安全和谐村镇，建立镇、村、生产经营单位三级安全生产应急救援体系，构建责任到人、职能到位、全面覆盖的安全生产网格化监管模式，形成各司其职、相互联动、综合监管的网格化管理工作机制，确保安全生产工作规范化、科学化、精确化、长效化，营造安全和谐的社会发展大环境。   （三）推进班组标准化建设，认真推进安全生产责任险

    深入贯彻新《安全生产法》关于推进安全生产责任险的规定，积极推动全镇工贸、烟花爆竹、危险化学品以及矿山企业参保安责险，高危行业一线操作工等事故易发、高发的工种岗位全员参保。将安全生产工作的关口进一步前移，以企业班组安全规范化、标准化建设为重点，抓班组安全生产建设、抓班组现场细节监督，明确每个岗位安全职责和安全管理事项分工，实现安全责任全员化；以实用为标准，完善安全管理制度和操作规程，实现制度建设规范化，现场管理精细化；以班组为单位加强安全生产全员培训教育，实现教育培训常规化。年底前至少30%以上生产经营单位班组达标力争50%。 

（四）突出属地管理主体，强化安全监管衔接

1.评定安全信誉，实行分类监管。对重点行业领域企业进行安全生产信誉度和风险度评估，由镇村报备相关部门批准，年底前至少完成10家企业的等级评定管理，实施分类监管；对不同等级的企业，实施不同的检查频次和监管措施，并制定激励约束措施，将生产经营单位等级评定情况与推荐著名商标、守合同重信誉单位、名牌商品、评先树优、银行授信以及工伤保险浮动费率结合起来，促进安全生产责任的落实。

2.强化属地监管，开展综合执法。强化属地监管责任的落实，以各企业为主体，辖区各村为单位，突出安全生产的重点行业、重点领域、重点部位，以隐患排查为主线，全年在辖区内开展4次以上安全生产综合执法。

（五）提升综合监管能力，加强安全生产事故应急体系建设

强化安全生产执法联动机制，实施“横向抓联合、纵向抓垂直、专项抓联动”的工作格局，实现整合执法资源、凝聚执法力量、提升执法效率的目的，提升安全生产综合监管能力;在镇安全领导小组的统一组织、指导、协调、监督下，各相关部门互通情况、相互配合、形成合力。明确安全隐患查处联动工作职责，规范联动执法工作程序，依法监督各项职责的落实；建立安全生产联动执法检查制度，充分发挥行业主管部门管理职责和乡镇办属地管理职能，与各执法部门密切配合，建立“排查—报告—查处”联动机制，按照统一规划、分级建设、各负其责、逐步实施的原则，建设安全生产应急处理系统，完善安全生产事故应急救援预案，提高应急救援能力。

（六）加强安全宣传教育培训，着力构建安全生产意识防线，重点解决人的不安全行为。

1.深入贯彻宣传安全生产法律法规。继续开展 “安全生产月”、“安康杯”知识竞赛等活动，大力宣传习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示精神，强化“红线”意识和“首位”要求，凝聚安全发展共识。通过设立咨询台、发放宣传页、流动宣传车、座谈会等形式，加大宣教力度、拓展宣教广度、延伸宣教深度，营造全民关注安全的舆论氛围，大力宣传安全生产法律、法规，强化依法治安意识。推进安全文化“五进”活动，构筑“人人懂安全、事事讲安全、处处要安全”的社会氛围。

2.加强安全生产教育培训。牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”意识，把安全培训纳入年度计划。落实企业安全培训责任，加大对生产经营单位负责人、安全监管人员、特殊工种作业人员和一般从业人员的培训力度，以上门培训、连片培训、委托培训等方式开展培训。规范日常检查、定期开展专项检查，加大执法力度，督促企业开展各类培训，从业人员持证上岗。

3.加强安全文化示范建设。在全镇范围内广泛开展安全文化示范村、示范企业、示范校园等创建活动。通过推动安全文化建设，提升全社会安全生产自律意识，促进本质安全。

（七）严厉开展打非治违，规范安全生产秩序

以消灭“三非、三违、三超”为重点，以“六打六治”为活动契机，坚持打好“打非治违”总体战、攻坚战和持久战，健全完善协同联动、联合执法、集中整治机制，落实“四个一律”和“三铁”（铁手腕治安全、铁心肠管安全、铁举措抓安全）要求，坚守底线，严厉打击各类非法生产经营行为，坚决关闭、取缔、治理整顿非法违法和不符合安全生产条件的生产经营单位，切实解决影响安全生产的突出问题，进一步规范安全生产秩序。

四、具体措施

（一）全面落实安全生产责任制

1.落实企业主体责任。强化安全生产管理，配备安全管理机构，加大安全投入，消除安全隐患，切实保护劳动者生命安全和身体健康，维护劳动者的合法权益。

2.落实部门的行业监管责任。各村、各部门依法履行安全生产管理职责，加强对所监管、所主管的行业、领域和生产经营单位的安全监管，把监管工作落实到生产经营的每一个环节。

3.落实各级政府的领导责任。切实抓好安全生产行政首长负责制、“一岗双责，党政同责”的落实；按照“分级负责、属地管理”的原则，落实政府的安全监管责任。

4.落实社会公众的自主安全责任。从校园抓起，全面加强安全教育、培训和舆论宣传，提高全民自主安全责任意识，让社会公众真正由“要我安全”转变为“我要安全”。     

5.严格安全生产目标考核和责任追究。认真执行安全生产“一票否决制”，严格党政领导干部安全生产问责制，对发生的责任事故严肃查处，对违法违规、失职渎职的，严肃追究责任。

（二）加强安全监管队伍建设

进一步加强履职能力建设，不断增强坚守红线、敢于担当、善抓落实、改革创新、廉洁自律“五个能力；进一步加强党风廉政建设，坚持从严管班子，从严带队伍，正风肃纪，从严治内，严格落实“四个零”要求，按照中央八项规定，严肃查处瞒报事故、以权谋私等违法违纪行为；建设专业化安全监管监察队伍，完善安全监管监察执法人员培训、执法资格、考核等制度。 

（三）继续完善隐患排查治理长效机制

1.扎实开展安全隐患排查治理。督促生产经营单位建立健全安全生产隐患排查治理制度，落实隐患排查治理责任制，实现安全生产隐患排查治理工作常态化。

2.继续完善重大隐患挂牌督办制度。按照分级管理、督办的原则，分期分批对重大隐患实施挂牌督办，强化隐患登记、整改、销号过程的留痕管理。

3.继续完善隐患排查治理周、月报制度。实时动态掌握各有关部门隐患排查治理工作情况，建立重大安全隐患数据库，结合整改情况，及时更新。

4.继续完善隐患排查治理协调会议制度。对涉及多个部门、跨区域、整改时间长、投入资金多等需要协调解决的安全隐患，及时组织相关部门召开隐患治理协调会，明确职责分工，整改治理。

5.继续完善隐患排查治理考核追责制度。将隐患排查治理工作开展情况纳入年度安全生产目标考核，严格奖惩，对责任不落实、工作不扎实、隐患整改不力的单位和个人，严格追究问责。

   （四）要严格督导，强化责任

    镇政府成立十个安全生产督导组要采取“四不两直”方式，对分包的区域安全生产进行不间断的督察检查。对于发现的问题和隐患，要督促企业立即整改。暂时不能整改的要限期整改完成，对不能保证安全生产的企业，要责令其立即停产整顿。

   （五）进一步加大事故查处力度

1.严格按照事故查处“四不放过”的原则，进一步加大对安全生产事故的查处力度，做到事故原因水落石出、事故责任对号入座、吸取教训刻骨铭心、整改措施对症下药。

2.在事故调查上，以事实为依据，客观查清事故发生原因；在调查程序上，严格遵守相关规定，使事故调查程序合法有效；在事故处理上，综合运用经济、行政的手段追究相关责任单位、责任人的经济及刑事责任，进一步提高安全生产违法成本。

3.以典型案例认真分析事故原因，举一反三，查找不足，吸取事故教训，制定切实有效的防范措施，加大措施落实情况的监督检查力度，切实用事故教训推动安全生产工作。

（六）强化责任追究和行政问责长效机制建设

深入贯彻落实新《安全生产法》，突出事故隐患排查治理和事前预防，强化落实企业主体责任，对重大安全隐患加大处罚力度；强化政府监管，完善监管措施，扩大监管范围，严肃查处监管人员失职渎职、不作为等行为；强化安全生产责任追究，加重对违法违规行为特别是责任人的处罚。