袁庄乡农业办：

《新密市袁庄乡山洪灾害防御预案》已经袁庄乡防汛抗旱指挥部审核通过，认为切实可行，原则同意上报。

附件：《新密市袁庄乡山洪灾害防御预案》

2016年7月16日

新密市袁庄乡山洪灾害防御预案

1  总 则

1.1 编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。袁庄乡为有效防御山洪灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，避免群死群伤事件发生，特制定本预案。

1.2 编制依据

1.2.1 法律、法规

1、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国河道管理条例》等国家颁布的有关法律、法规。

2、《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《河南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《河南省〈河道管理条例〉实施办法》等河南省人民政府颁布的法规、条例；

1.2.2 经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等

1、《全国山洪灾害防治规划》

2、《全国地质灾害防治规划》

3、《河南省山洪灾害防治规划》

4、地方防汛工作方案、预案、山洪灾害防治方案等

5、有关规程、规范和技术标准。

1.3 编制原则

1、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；

2、贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；

3、落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；

4、因地制宜，具有实用性和可操作性。

1.4 适用范围

本预案适用于新密市袁庄乡行政区域范围内山洪灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的山洪灾害所预先制定的防御方案、对策和措施，是袁庄乡实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。

1.5 预案执行与修订

本预案自批准之日起执行，应根据本地区山洪灾害防御情况适时修订。

2  基本情况

2.1 自然概况

2.1.1 水系分布

袁庄乡大部分属淮河流域，少部分属黄河流域。全乡有深水井9眼，季节性山泉11眼，小型水库2座，主要是青河水库和方沟水库。青河水库流域面积10.4平方公里，所系河流双洎河；方沟水库流域面积9平方公里，所系河流贾鲁河。

2.1.2 气象、水文及暴雨洪水特性

袁庄乡属大陆性气候，气候温暖，年平均气温14.3℃，平均日照时间为2134.2小时，平均年降雨量658.4mm。雨水缺少，寒暑变化和雨量的增减受季风影响很大，全年多东北风和西北风；七至八月的降雨量占全年的50%以上，暴雨偏多，由于特殊的气候和地理因素，局部暴雨明显，又加之我乡山区树少植被差、坡陡沟深，致使雨后造成径流快、洪水猛。

2.1.3 地形地质

袁庄乡位于青屏山部，属浅山丘陵区，全乡境内大小山头108座。自然条件极差，境内十年九旱，水资源极其贫乏。

地质构造与地层岩性：全乡境内山脉主要以石灰岩为主，储量达20亿吨以上。

水土流失情况：地势落差大，汛期雨量集中、量大，植被差，再加之人为因素，水土流失严重。

2.2 经济社会情况

2.2.1 行政区划

全乡20个行政村，154个自然村，居民5769户，总人口23709人。其中，靳沟村2296人、拐沟村1730人、青河1285人、井沟1688人、小台沟1165人、龙泉寺1128人、山顶846人、乱石坡1605人、郑冲1248人、郭庄988人、方沟986人、张华岭635人、陈垴490人、石贯峪892人、槐阴寺496人、吴家庄238人、张家门1060人、姚山1800人、姜沟1823人、袁庄1310人。其中行政区划基本情况见附表1。

2.2.2 经济社会情况

我乡共20个行政村，全都属偏远山区，耕地面积19256亩，人均耕地面积0.81亩，经济发展相对滞后。

2.3 灾害损失

2.3.1灾害损失

2005年7月21日，突降暴雨，降雨量达240mm，创历史之最。造成粮食产量减产，境内公路受到严重毁坏，交通几近瘫痪，但全乡境内无人员伤亡。历年山洪灾害损失情况见附表2。

2.3.2 山洪灾害成因

2.3.2.1山洪灾害类型及易发区

从我乡所发生的历史山洪灾害来看，山洪灾害类型可分为山洪、泥石流、滑坡三类，其中山洪分为小流域（集水面积200平方公里以下）洪水、流域性洪水、工程类出险洪水三类。由于乡域内河道支流多，沟深谷狭，河道比降大，加之沟道多无防洪设施，遇到大雨或暴雨，坡面产生径流快，地面径流可携带坡面固体物质泻入沟道，使沟道水流猛涨，对河堤、交通及沿岸的居民、耕地造成威胁。滑坡多发生在地面斜坡陡，斜坡岩（土）体具有软弱面或潜在滑动面，特别是连续降雨后，有大量雨水下渗时，极易发生滑坡，其发生时间与暴雨时间相吻合或稍后，它可能掩埋房屋，毁坏厂矿，中断交通，堵塞河道等。综上所述，结合我乡发生山洪灾害的特点，危险区多在沟壑处，相对地势险要。山洪灾害易发区，详见附表3。

2.3.2.2山洪灾害成因

1、降雨因素

降雨因素是诱发山洪灾害的直接因素和激发条件。山洪及其诱发的泥石流、滑坡灾害的发生与降雨量、降雨强度和降雨历时关系密切。

（1）降雨量

降雨量大，多数情况下意味着雨强高、激发力强，在一定的下垫面条件下，易产生溪河洪水灾害、泥石流灾害和滑坡灾害。

（2）降雨强度

高强度的降雨是引起山洪灾害的最主要原因之一。溪河洪水灾害的发生主要是强降雨迅速汇聚成强大的地表径流所引起的。泥石流和滑坡的发生与前期降雨，特别是前10分钟至一小时的短历时降雨雨强关系十分密切。强降雨的局地性和短历时雨强对泥石流和滑坡的产生起着重要作用，前期降雨直接关系着激发泥石流和滑坡的雨强和雨量，它可造成土体预先饱和，当前期降雨较多时，激发泥石流和滑坡的雨强及雨量将降低。

（3）降雨历时

在相同的条件下，降雨历时越长，降雨量越大，产生的径流量越大，山洪灾害损失也越严重。在溪河洪水、泥石流、滑坡三种山洪灾害类型中，溪河洪水灾害和泥石流灾害特点相似，在下垫面条件满足的情况下，只要有足够大的降雨强度和降雨量，溪河洪水和泥石流灾害就可发生，降雨历时越长，所产生的洪量越大，灾害损失越大。滑坡灾害与降雨历时的关系更为明显，一般而言，滑坡和降雨并不是同时发生，滑坡一般滞后于降雨，由溪河洪水诱发的滑坡灾害会随着降雨历时的增长，洪流对坡脚的掏蚀，滑坡也会越来越多。有时在降雨历时长的情况下，由于地表吸收水分充足，河道水位居高不下，降雨量较小或者降雨强度不太高时，也可引起山洪灾害。

2、地形地质因素

地形地质因素是引发山洪灾害的物质基础和潜在条件，影响着山洪灾害的特性和规模。

（1）地貌类型

在山洪灾害形成的基本条件中，地貌条件是相对稳定的，变化也较为缓慢。

由于暖湿空气在运动中遇到山岭后会沿着山坡上升，水汽在上升过程中由于温度的降低而凝结成云并最终形成地形雨。地形雨多降落在山坡的迎风面，而且往往发生在比较固定的高度和地点，因此山丘区的暴雨大于平原，为山洪灾害的形成提供了充足的水源。

地形的起伏变化为山洪灾害的形成提供了动力条件，如果山体高、坡度大，则处于高势能、低阻力的水体和山体极不稳定，可以快速起动、高速运动，迅速成灾；如果山体低而缓，则起动、成灾均很慢，或者不成灾。

（2）地面起伏

地面起伏对山洪灾害的影响主要体现在两个方面，一是为溪河洪水、泥石流灾害的发生提供势能条件；二是为泥石流、滑坡灾害提供充足的固体物质和滑动条件。发生泥石流灾害的沟坡坡度的陡缓直接影响到泥石流的规模和固体物质的补给方式与数量。沟谷坡度小于20度时，沟谷较稳定，难以提供泥石流所需的固体物质；坡度大于70度时，坡面组成物质是难以风化的坚硬岩石，同样不能为泥石流提供固体物质来源。

（3）地层岩性

岩性软弱的岩层比岩性坚硬的岩层易遭受破坏，提供松散的物质也就越容易，若山坡上层为松散岩石，下层为石质，加之下层石质坡度较陡，不同岩性结合部雨水易入渗，就特别容易发生滑坡灾害。

（4）水土流失

水土流失与山洪灾害的发生与发展也具有十分密切的关系。由于人口增长过快以及山区人们防灾意识淡薄，一些地方滥伐山林，陡坡开荒，植被破坏严重，致使水土流失严重。特别是1958年大炼钢铁、三年经济困难时期毁林开荒种粮、十年动乱又出现一次伐木高潮，都对森林资源及植被构成了极大破坏，造成了严重的水土流失。植被的破坏导致地表蓄水能力大大降低，一旦降雨，迅速汇聚成地表径流，从而最终形成溪河洪水陡涨陡落，引发山洪灾害。

(5) 防灾意识淡薄、措施差造成受灾损失大

主要有以下几个方面：一是当地群众防灾意识薄弱，思想麻痹，造成了一些不必要的损失；二是测报和预警困难。袁庄乡人员少交通闭塞，通讯不发达造成预警困难；三是属丘陵山区，群众居住分散，加之洪水来势迅猛、历时短及通信设施易遭山洪损坏，难以及时通知和撤离。

2.4 山洪灾害防御现状

2.4.1 山洪灾害防御非工程措施现状及存在问题

1、非工程措施现状

落实了防汛责任制，成立了乡、村两级防汛指挥机构，坚持汛期２４小时值班制度，定期巡查防汛安全隐患，灾害发生时，组织抢险队伍抗洪救灾。编制了山洪灾害防御预案，能够做到有计划、有准备的防御山洪袭击，有效控制和降低洪灾的发生和扩展。袁庄乡已建成自动雨量监测点2个，实时监控雨水情的发展变化。乡防汛抗旱指挥部建立预警平台，覆盖乡内所有防治区，基本能够提前获取雨量信息并及时通过预警平台发布预警信息；乡、村均编制了山洪灾害防御预案；每年印刷防汛宣传单发放到每户群众手中，重点防汛部位发放防汛明白卡；乡（镇）与各村、重点企业签订责任书，水库、电站签订安全度汛责任卡，四大班子领导分包乡村、水库和尾矿库，层层落实防汛责任制；防汛期间层层建立防汛组织体系，乡成立防汛指挥部，由乡长任指挥长，副乡长为副指挥长，乡（镇）直有关单位负责人为成员，各村、各企业成立防汛工作领导小组。

2、非工程措施存在的问题

本乡区域内雨量、水位等监测站点尚未达到布局要求，通讯报警设施能力不足、手段单一。山洪灾害点多面广，多数处于无设防状态，现有防御设施标准低。山洪灾害防御预案不够细化，可操作性不强，尚需进一步完善。缺乏对山洪灾害的广泛宣传，人们主动防灾避灾意识不强，以至于乱砍滥伐林木、破坏地面植被现象时有发生，甚至在河道两边、山洪出口一带修建住房搞开发，或者开挖坡脚建房，河道内倾倒垃圾，堆土弃渣，致使河道不断淤塞，泄洪能力严重萎缩，进一步加剧了山洪灾害的损失和发生频率。

3、现阶段非工程措施建设内容：在市防办组织下我乡山洪灾害防治非工程措施建设正有序进行，将在全乡山洪灾害防治区内3个行政村、18个自然村开展山洪灾害防治非工程措施建设，主要包括山洪灾害普查、危险区的划定、临界雨量和水位等预警指标的确定、监测预警系统建设、责任制组织体系建立、防御预案编制和完善以及宣传培训演练等。

4、非工程措施建设建成后情况：在原来防汛指挥机构的基础上建立乡（镇）、村、组、户的山洪灾害指挥体系和“户户联防”的防汛快速反应机制；由市防汛办组织各乡镇、村重新修编辖区内和各行业山洪灾害防御预案，在危险区内的村组配置预警广播、简易雨量站、简易水位站、手摇报警器及铜锣等监测预警设备。

2.4.2 山洪灾害防御工程措施现状及存在问题

1、山洪灾害防御工程措施现状

我乡有青河、方沟2座水库， 7座坑塘，对防御山洪灾害起到了一定作用。上世纪八十年代，我市境内开展了以小流域综合治理为主的水土保持工作，积极开展退耕还林、换草，改善生态环境，我乡也积极开展治理工作。但是由于基础条件差，山洪灾害防治工程措施依然滞后，与当地经济社会的发展不相适应，形式十分严峻。

2、山洪灾害防御工程措施存在问题

多年来，干流、主要支流及主要河道防洪工程建设得到广泛关注，但忽视了众多山地、洪沟的治理，因而山洪灾害仍较严重。山区居民点分散，基本处于无设防状态，缺乏有效的工程手段，一旦山洪暴发，防不胜防，防御山洪灾害能力十分薄弱。另外，已有防洪工程也大多数是六七十年代修建，设计防洪标准低，设施陈旧、老化。山区河道大多无堤防，仅有的河道堤防也存在防洪标准低问题，多数属于沙土堤防。

3  危险区、安全区的划分

3.1 划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域；一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

划分原则：1、对处于历史洪水线及各溪河10年遇洪水淹没线以下河谷、沟口、河滩、易损堤段范围以及陡坡下、低洼处、不稳定山体下的村庄、居民点所在区域划入危险区。2、在危险区以外，能避开山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可作为临时避灾地点的区域划为安全区。

3.2 “两区”的基本情况

根据袁庄乡山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合分析未来山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围得出：袁庄乡危险区多在沟壑处，相对地势险要，居住条件差，人员少交通闭塞，通讯不发达；安全区多在群众聚后区、村部、学校，各种条件相对较好。袁庄乡山洪灾害危险区基本情况详见附表4。

4  组织指挥体系

4.1 组织机构

袁庄乡政府成立山洪灾害防御领导小组,领导和组织山洪灾害防御工作，由乡长任指挥长，副乡长为副指挥长，成员由党政办、农业综合办、工业办、乡镇办、民政所、财政所、武装部、司法所、派出所、国土所、劳保所、卫生院、交通所、移动营业厅、联通营业厅等单位负责人组成。乡内各行政村成立以村支书或村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组。

1、监测组

组长单位:农业办

成员：国土所 乡镇办

2、信息组

组长单位:工业办

成员：乡镇办 移动营业厅、联通营业厅

3、转移组

组长单位:武装部

成员单位：派出所、民政所、交通所

4、调度组

组长单位:党政办

成员单位：司法所

5、保障组

组长单位：财政所

成员单位：劳保所、卫生院

党政办：负责全乡山洪灾害防御重大事件的协调工作。

武装部：负责组织指挥、协调部队、民兵参加防洪抢险。

农业办：负责管理全乡山洪灾害防御工程。负责组织、指导全乡山洪灾害防御工程的建设与管理，督促完成水毁水利工程的修复。负责组织河道洪水的监测、预报和灾情的监测、管理。负责山洪灾害防御工程安全的监督管理。

派出所：负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢山洪灾害防御物资以及破坏山洪灾害防御设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因山洪灾害防御引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

民政所：负责组织、协调全乡山洪灾害的救灾工作。组织核查灾情，统一发布灾情及救灾工作情况，及时向乡山洪灾害防御指挥部提供灾情信息。负责组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

财政所：负责组织实施全乡山洪灾害防御和救灾经费预算，及时下拨并监督使用。

劳保所：负责做好山洪灾害发生后群众的社会保障工作。

交通所：责道路、交通防汛，确保公路汛期车辆正常通行工作。

国土所：负责组织监测、预防地质灾害。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害进行勘察、监测、预报、防治等工作，发布山洪灾害预报警报预报。

工业办：负责及时收集、整理和反映山洪灾害对农业生产造成的灾情信息。指导农业救灾和灾后恢复生产工作，恢复和调整农业结构。提出农业生产救灾资金的分配意见，参与资金管理工作，负责种子等恢复农业生产所需物资的储备、调剂和管理工作。

乡镇办：负责安排汛期相关会议、信息传递、后勤管理、接待服务等工作。

卫生院：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向乡山洪灾害防御指挥部提供灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。

移动、联通营业厅：维护好通讯设施，保证信息畅通。

4.2 分工与职责

4.2.1 分工

乡级山洪灾害防御指挥部统一领导和组织本区域内山洪灾害防御群测群防工作，各相关部门各负其责，相互协作，实施山洪灾害防御工作。

4.2.2 工作职责

1、行政首长职责

山洪防御工作实行各级人民政府行政首长负责制。行政首长的主要职责：

① 负责组织制定本地区防御山洪的规章和制度，组织做好宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众防御山洪的意识。

② 负责组织开展本辖区防御山洪的非工程措施和工程措施的建设，不断提高防御山洪灾害的能力。特别是组织有关部门制订本辖区防御山洪灾害预案，并督促各项措施的落实。

③ 根据汛情，及时做出防御山洪灾害工作部署，组织指挥当地群众参加抢险，贯彻执行上级调度命令。

④ 山洪灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，保持社会稳定。

⑤ 各级行政首长对本辖区的防御山洪工作必须切实负起责任，确保安全度汛，防止发生重大灾害。

2、乡（镇）山洪灾害防御指挥机构主要职责

① 制定完善并落实本乡（镇）山洪灾害防御预案，负责山洪灾害防御避灾躲灾有关的责任落实、队伍组建、预案培训演练、物资准备等各项工作。

② 掌握本乡（镇）山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料，及时上报发布预警信息，并督促各村定期进行水库、山塘、堤防等险工险段的监测巡查。

③ 指挥调度、发布命令、签发调集抢险物资器材，并组织上报本乡（镇）山洪灾害相关信息。

④ 指挥并组织协调各村进行群众安全转移，落实安置灾民及做好恢复生产工作。

3、各工作小组主要职责

监测组：负责监测辖区各类监测站的雨情、水情，重要水利工程、危险区及洪泛区水位，山体开裂、滑坡点、泥石流沟的位移等信息。

信息组：负责对县级防指、气象、水文、国土等部门汛前各种信息的收集与整理，掌握本辖区内暴雨洪水预报、本地降雨、山体开裂、滑坡、泥石流、水库溃坝、决堤等信息，及时为指挥长指挥决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预报通知，组织群众按预定的转移路线转移，一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责与交通、农业、林业、粮食、民政、水电、电信、物质等部门和单位的联系，调度所有抢险救灾工作所需的救灾车辆、救灾物资、设备等。

保障组：负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、上报灾情数据；做好灾区群众的基本生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等；指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施；负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作；组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，向灾区提供所需药品和医疗器械。

应急抢险队：在紧急情况下听从乡山洪灾害防御指挥部命令，进行有序的抢险救援工作。抢险队员应在接到命令10分钟内集结完毕，30分钟赶到灾情发生地。应急抢险队负责防汛物资运送。

预警发布员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。水库巡查员在汛期24小时值班，时刻观察水库水位变化，超过汛期限水位立即报乡农业办公室。

各项工作的责任人及联系方式见附表5。

5  监测、通信及预警

5.1监测

5.1.1监测系统的设立

1、自动监测系统

袁庄乡的自动监测系统包括：共有2个自动雨量站，分别位于乡政府和霍雷庙村。泥石流、滑坡等无监测设施。

2、简易监测系统

为扩大水雨情信息监测的覆盖面，充分发挥村组自防自救的作用，因地制宜地配置简易的雨量、水位监测设施，由乡、村、组采用直观、可行的监测方法进行水雨情信息的监测。利用本区域适用的预警方式进行信息发布，达到群测群防的目的。

简易雨量站、水位站采用有雨定时监测，大到暴雨或水位上涨加密监测的工作形式，及时上报和通知下游相关村组。根据我市山洪灾害防治非工程措施实施任务，我乡共有3个简易雨量站。

5.1.2 监测内容

辖区内降雨、水位、流量、泥石流和滑坡等信息。

5.1.3 监测要求

有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，突出时效性和准确性，采用自动监测和简易监测相结合的手段，获取实时可靠的监测数据，并及时将结果上报各级指挥部门。监测系统以群测群防为主，专业监测为辅。

有关监测站点分布情况见附表6。

5.2 通信

5.2.1 通信方式的选择

1、原则

实用、可靠、先进。

2、通信方式

（1）山洪灾害自动监测站采用GSM/GPRS通信传输信息，简易监测站点采用电话、人工传输信息。

（2）山洪灾害预警发布的通信方式由电话、手机短信、无线语音广播、手摇报警器、铜锣等组成。多种通信方式各自相对独立并互为补充，确保预警和指挥调度信息及时通知到各级部门和危险区群众。

5.3预警

5.3.1 预警

1、预警指标确定

预警指标是指触发山洪灾害的雨、水量临界值，包括临界雨量和成灾水位（流量）的确定。预警指标分为暴雨预报、准备转移（警戒）和立即转移（危险）两级。

临界雨量的确定是通过调查历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各小流域的暴雨特性、地形地质条件等，结合历史暴雨洪水资料分析成果以及分布式水文模型计算成果，综合确定本地区各个小流域的1小时、3小时、6小时、24小时临界雨量。

成灾水位（流量）的确定根据历史山洪灾害发生时溪河水位变化情况，确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值；有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。

列表描述各小流域、各村的警戒水位（准备转移）和危险水位（立即转移），详见附表7。

2、预警等级划分原则

山洪灾害预警等级分为三级（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ），按照发生山洪灾害的可能性、严重性和紧急程度，对应颜色依次为黄色、橙色、红色，三种颜色预警信号分别代表可能（暴雨气象预报）、严重（警戒雨量或警戒水位）、特别严重（危险雨量、危险水位或有泥石流、滑坡征兆）。

3、预警启用时机

（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，并发布暴雨预警信息。当降雨量达到相应等级雨量值时，降雨仍在持续，应发布预警信息；

（2）当水位达到相应等级值，且仍在上涨，应发布预警信息。若可能对下游造成山洪灾害，应向下游发布预警信息；

（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。

（4）水库及塘堰坝出现重大险情时应立即发布预警信息。

4、预警发布及程序

根据监测、预报，按照预警等级及时发布预警。

（1）在一般情况下，可按照县→乡（镇）→村→组→户的次序进行预警（如图1）。

图1  一般情况预警程序示意图

（2）如遇紧急情况（水库、塘堰坝出现重大险情，滑坡等），可采用快速灵活的预警方式进行预警（如图2）。

图2  紧急情况预警程序示意图

5.3.2 预警、警报方式

预警方式：(1)电话、手机短信预警；（2）口头通知。

警报方式：(1)无线语音广播报警；(2)手摇报警器；(3)铜锣报警；（4）口头通知。

5.3.3 预警发布及响应

1、接到市山洪灾害防御指挥部通知将有暴雨发生以及发布的三级(黄色)预警时，启动三级应急响应。

(1)乡山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发出三级(黄色)预警，提醒广大群众注意做好山洪灾害防范准备。

（2）当接到三级(黄色)预警后，各有关人员应迅速上岗到位，注意观察水雨情变化，并加强防范。

2、接到市山洪灾害防御指挥部发布的二级(橙色)预警时，或降雨量达到警戒雨量且降雨仍在持续时，或溪河水位达到警戒水位，发布二级(橙色)预警，同时启动二级应急响应。

(1)乡山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发出二级(橙色)预警，提醒广大群众注意防范山洪灾害，危险区人员做好转移准备。

(2)通过电话、手机短信向乡山洪灾害防御指挥部指挥长及成员、所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布二级(橙色)预警，做好相关防范工作。

    (3)有关村在接到二级(橙色)预警后，通过无线语音广播、铜锣、手摇报警器等向危险区群众发出二级(橙色)预警，提醒危险区人员注意防范，做好转移准备。

3、接到市山洪灾害防御指挥部发布的一级(红色)预警时，或当降雨量达到危险雨量且降雨仍在持续时，或溪河水位达到危险水位，或有泥石流、滑坡征兆时，发布一级(红色)预警，同时启动一级应急响应。

(1)乡山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发出一级(红色)预警, 要求危险区人员立即按预定路线撤离至安全区，村山洪灾害防御工作组立即全面行动，做好抢险救灾转移安置工作。

(2) 通过电话、手机短信向乡山洪灾害防御指挥部指挥长及成员、所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布一级(红色)预警，乡山洪灾害防御指挥部立即全面行动，做好抢险救灾转移安置工作。

有关预警设备分布情况表见附表8。

6  转移安置

6.1 转移安置

6.1.1转移安置原则

转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先低洼处后较高处人员的原则，以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

6.1.2 转移安置路线

袁庄、靳沟、拐沟、郭庄、姜沟、姚山，这六个村山坡地带群众沿高岗处撤离至村部或学校。

青河、井沟、小台沟、乱石坡、郑冲，这五个村至山坡地带的群众撤离至村部、比较安全的宽阔地带以及高岗地带。

张家门村群众撤离至水泥厂或高岗地带。

石贯峪、龙泉寺、陈垴、方沟、山顶、张华岭、吴家庄、槐阴寺：这八个村沟壑多，如情况紧急，群众应就近撤至高岭处。

群众转移安置计划表见附表9。

6.1.3 转移安置方式

安置地点一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。搭篷地点应选择在安全区内。

6.1.4 制定特殊情况应急措施

转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时，灾区各村组应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易发灾害点村民，尤其是夜间可能发生相关灾害时，要保证信息传递的可靠性，做到不漏一户，不漏一人。借助无线广播、铜锣、哨子等设备引导转移人员到安置地点。在制定的转移路线交通中断的情况下，应选择向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并派专人负责，确保无一人掉队。

7  抢险救灾

7.1 抢险救灾准备

7.1.1 建立抢险机制，确定救灾方案

抢险救灾由乡山洪灾害防御指挥部统一指挥。紧急救援人员主要由受灾地区的党员干部、群众、其他自愿人员以及抗洪抢险突击队员组成。农业综合办、工业办、党政办、武装部、财政所、派出所、民政所、卫生院、等有关成员单位各司其职，密切合作，共同做好抗洪抢险工作。乡山洪灾害防御指挥部视灾害严重情况组织前线救灾抢险工作组，现场协调指挥，安排各类抢险救灾装备、车辆和医护人员前往灾区实施救助。若遇特大洪水灾害，由指挥部联络地方部队和武警官兵参加抢险救灾。

7.1.2 抢险救灾准备

积极配合县山洪灾害防御指挥部做好装备、资金、物资等抢险救灾准备。

装备：救助装备由乡山洪灾害防御指挥部组织有关单位共同准备。

资金：设立抢险救灾专项资金。

物资：包括抢险物资和救助物资准备。抢险物资主要包括抢修水利、交通、电力、通讯等设施所需的设备和材料，抢救伤员的药品器械及其它紧急抢险所需的物资。救助物资包括食品饮用水、帐篷、衣被和其他生存性救助所需物资等。抢险救助物资由各有关部门储备和筹集。

7.2 抢险、救灾

7.2.1一旦发生险情，险情所在地的群众要通过电话，安排专人到村委会或乡（镇）政府上报险情，乡防汛指挥机构接到险情报告在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，要迅速组织乡、村两级应急抢险队员奔赴灾区，按照布置的任务，投入到抢险救灾工作中去，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备和物资等。

7.2.2 对可能造成新的危害的山体、建筑物要安排专人监测、防御，对可能造成的山体滑坡、建筑物倒塌涉及范围内的村庄、厂矿、学校等，要及时进行转移并对该区域设立警戒线，禁止人员进入。对监测情况及时上报，使上级指挥部门掌握情况，科学制定对策。

7.2.3发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。各村一旦有哪个部位出现灾情，首先要组织人员对被困人员进行营救，并把被困人员迅速转移到防御预案中的安全地带。对受伤人员要组织医疗单位给予及时治疗，确保人民群众生命安全。

7.2.4 如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。对有人畜伤亡的山洪灾害，要组织医护人员及时抢救受伤人员，病情较轻的，在村室卫生所或乡卫生院接受治疗，伤势较重的，应安排到医疗水平相对较高的县级卫生部门进行救助。对有人员伤亡的，乡镇主要领导要协调所在地村委会，及时做好亡者家属的善后工作。

7.2.5对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物、对灾区作好卫生防疫工作。在抢险救灾中实行紧急转移的人员，要做好临时安置工作。对于居住比较偏僻，人口较少的地区，应把紧急转移人员安置在安全地区，并及时发放粮食，衣物，协助村委会做好转移人员的思想工作，确保人心稳定。对于居住相对集中的村庄，应把紧急转移人员安置在亲朋好友或村委会所在地进行临时安置，并及时发放粮食，衣物等必需品。灾情发生后，县、乡卫生防疫部门应迅速成立卫生防疫小组深入灾区，开展卫生防疫工作。在工作开展过程中，要做到认真细致，不留死角，确保疫情不蔓延。

7.2.6  灾后重建工作

灾情发生后，所在地的乡、村两级要及时成立灾后重建工作领导小组，主要领导亲自挂帅，针对水、电、路、通信等基础设施登记造册，有侧重的进行重建工作。各职能部门要各司其职，结合行业特点和部门优势，迅速投入到灾后重建工作中去，力争把灾害损失降低到最小限度。对灾后重建工作行动不力的，县委、县政府将对相关责任单位和责任人给予党纪、政纪处分。

抢险救灾实行县、乡（镇）两级行政首长负总责，各相关部门各负其责、相互配合的工作机制。建立抢险救灾队伍、医疗救护队伍和灾民救助队伍，确保抢险救灾工作实施到位。

8  保障措施

8.1 汛前检查

汛前，对所辖区域的重要水利工程、河道险工险段、滑坡危险点及通信、监测、预报预警设施进行全面检查， 统计危险区内常住人口，登记造册，发现问题，及时处理，做到有险必查、有险必纠、有险必报。

8.2宣传教育及演练

1、利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，宣传山洪灾害防御常识，增强群众主动防灾避灾意识。

2、在交通要道口及隐患处设立警示牌。

3、组织对乡村责任人、预警人员、抢险队员等进行培训，掌握山洪灾害防御基本技能。

4、乡村要组织群众进行演练，熟悉转移路线及安置地点。

8.3 纪律

为及时、有效地实施预案，各部门要做到：

1、加强领导，落实责任，各相关单位主要领导要负总责，层层落实责任，一级抓一级，确保灾民转移安置工作任务的圆满完成。

2、服从命令，听从指挥，对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

3、水、雨情报告要及时，有险要速报，会商要及时，指挥要果断；

4、暴雨天气，乡主要领导及包村干部未经批准，不得离岗外出。

5、严格执行病险水库塘堰控制蓄水，一天一巡坝，大雨、暴雨天气24小时巡查制度。

6、监测、信息组实行24小时值班，确保通讯畅通。

附图

1、袁庄乡山洪灾害防御基本情况示意图

基本信息包括：区域内的水系分布情况，区域地形，村庄分布情况等，比例尺1：5万

2、袁庄乡历史山洪、泥石流、滑坡灾害点分布图

比例尺1：5万。

3、袁庄乡山洪灾害风险图

比例尺1：5万，图中应标示出居民点、重要设施（工矿企业、学校、铁路、公路、桥梁等），标明危险区分布等。

4、袁庄乡危险区人员转移安置图。

比例尺1：5万， 主要标注每个危险区、安全区的位置及转移路线。