米村镇2017年安全生产工作意见

2017年是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是我镇全面转型、跨越发展的紧要之年，抓好安全生产工作意义重大。为全面贯彻落实国家、省、郑州市、新密市安全生产的各项政策和措施，特别是贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，确保我镇安全生产形势平稳，现就2017年全镇安全生产工作提出如下意见：

一、指导思想

以党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神为指针，以党的群众路线和全面建成小康社会为统领，以习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神为指导，以“隐患排查治理”为主线，以强化企业安全生产主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为重要保障，进一步深化安全生产“红线意识”，坚持安全发展和以人为本，加强基础建设，强化责任落实，严格依法监管，全面推进安全生产各项工作，有效防范和遏制各类安全生产事故，促进安全生产形势持续稳定好转，为全镇经济社会安全、科学发展提供重要保障。

二、总体目标

在镇党委、政府的统一组织领导下，依托网格化管理平台，使安全生产秩序进一步规范，全民安全意识进一步提高，企业安全保障能力和政府安全监管能力进一步提升，各行业（领域）安全生产条件明显改善，安全监管监察体系趋于完善，有效预防一般事故、遏制较大事故、杜绝重大以上事故发生，全面完成新密市控制指标任务，继续促进全镇安全生产形势持续稳定好转。

三、组织领导

为加强2017年安全生产工作，把安全生产纳入党委政府工作重要议事日程，按照《中华人民共和国安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、安全生产党政同责的有关规定，强化一把手安全生产工作责任制，落实形势分析、调研、情况报告制度。领导干部按照“一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，既负责业务，又负责分管业务范围内的安全工作。安监及行业管理部门要认真履行各自安全生产监管职责，继续保持党政齐抓共管，部门各司其职的局面。根据郑州市“坚持依靠群众，推进工作落实”社会管理机制，沉入镇、村、组各级网格内的安监人员、派出所片警、医院片医、交警队等相关部门各级网格人员，与各村工作人员共同承担起所在网格的安全职责，健全安全生产激励约束机制，将安全生产目标细化分解。经镇党委、政府研究，决定成立米村镇安全生产委员会，镇党委书记袁金伟，党委副书记、镇长陈永建任主任，其他副科级以上领导任副主任，各村、各有关部门为责任单位。各有关部门负责人、各村支部书记、村主任、三级网格长为成员，安全生产委员会下设办公室，地点设在镇安全办，李健同志兼任办公室主任，具体负责指导、协调全镇安全生产工作。

四、工作重点

（一）提升本质安全水平，改善安全生产条件

     1．煤矿：贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安监总局令第58号）和煤矿安全七项治本攻坚举措，正常生产矿井安全质量标准化达标率100%，安全综合评价一类矿井达到50%以上，全年组织开展安全大检查不少于4次，适时开展节后复工复产、“雨季三防”、“一通三防”、机电管理、教育培训、“七条规定”落实情况等专项检查，落实隐患排查治理“五环五步”闭环管理模式。各包矿领导按上级要求，督促做好包矿安全生产工作。驻矿人员按上级要求做好驻矿监管工作，发现煤矿有违法违规行为，及时予以制止并上报上级有关部门。各村要认真排查煤场、废弃煤矿、井筒等存在的各类安全生产隐患，严防各种事故发生。

责任单位：镇安全办、各驻矿工作站、所在村两委和网格  

责 任 人：李健、各包矿领导、驻矿人员、所在村支部书记村主任、所在网格网格长和相关网格人员

2．校园安全：层层落实安全责任制，学校幼儿园力争“平安校园”创建达标率100%，加强安全隐患排查限期整改督办、安全教育进课堂、校车交通安全管理、重点区域消防安全监管、学校周边环境排查整治、校园安全避险和自救演练等工作，组织全镇安全教育培训不少于1次。加强学校餐厅食品安全监管，消除各类食品安全隐患。

责任单位：镇中心学校、派出所、交通办、食品药品监督所，相关村两委和网格

责 任 人：蔡丽娟、李健、王建辉、陈玉洁、张伟华、丁新玉、郭爱军、相关村支部书记村主任、所在网格网格长和相关网格人员

3．非煤矿山：重点是落实非煤矿山安全生产“十条规定”及其整顿关闭情况；露天矿山采场和排土场防坍塌专项整治情况；严厉打击无证、证照不全或过期、图纸不全或不准而从事生产的行为，严厉打击私挖滥采、超层越界开采的等行为。已取证非煤矿山企业100%达到安全生产三级标准化，“三项岗位”人员持证上岗率达100%；严格复工验收、深入开展安全生产大检查，确保非煤矿山企业平安复工，安全度汛。

责任单位：镇安全办、供电所、国土所、派出所、环保中队、所在村两委和网格   

责 任 人：李健、申战伟、王朝军、陈天喜、王战锋、张伟华、陈建新、所在村支部书记村主任、所在网格网格长和相关网格人员

4．防汛：各村、各有关单位要成立相应组织，对本辖区、本单位汛期安全进行认真细致的排查，对查出的隐患立即整改，整改难度较大的应立即上报，进一步加强对水库、坑塘、废弃井筒、水囤、水池等防护设施的安全检查，落实安全生产责任制，进一步加强在建水利工程、病险水库和水闸除险加固等领域安全隐患排查治理，加强汛期安全管理，加强对坍塌、淹溺、触电等生产安全事故的防范。地处煤矿搬陷区的孟庄、于湾、宋村、方山及有新型社区建设拆迁任务的村，北部山区对居住在危房、高崖头有山体滑坡隐患的村两委要及时将危房居民安置到安全地带，确保群众生命财产安全。

责任单位：镇水务站、各村、各有关单位

责 任 人：李健、各村、各有关单位负责人，各包村领导、包村干部和网格长

5．道路交通农机管理：加强对各运输企业安全责任制落实情况、动态监控系统和运输车辆安全状况的检查，严禁 “病车”上路，严禁“营改非”车辆违规营运，严防“三品”上车；要针对季节转换的特点，强化道路安全隐患排查，加快公路危险路段治理进度；加强对车辆行驶的安全检查，严肃查处无证驾驶、超限超速超载、酒后驾驶等违法违规行为，加强对危险化学品运输的安全监管，严格控制运输路线，严禁违法载客和非法运输。严禁农机车辆违法载人，带病作业、上路。加强农机手培训，确保持证上岗率达到100%。

责任单位：镇交通办、农机站、运输站、所在村两委和网格

责 任 人：李健、丁新玉、杨立军、所在村支部书记村主任、所在网格网格长和相关网格人员

6．建筑施工和市政建设：加强建筑施工安全管理，进一步加强对产业园区、城乡结合部和重大工程等的排查治理；严厉查处逃避主管部门监管、不遵守法定建设程序等非法行为，严厉查处超资质范围承包、违法分包转包、以包代管等违法行为，严厉打击因拆迁非法盖房等行为；进一步强化对农村建房的指导；强化对事故现场管理，深入整治深基坑、高大模板、脚手架、起重机械、防范坍塌、高空坠落等方面的事故隐患；进一步加强对城镇地下管网、施工和城镇燃气排查整治，落实燃气、供热、给水、排水等市政公用设施运营、安全评估、养护和应急管理等情况。严禁特种作业人员无证上岗、从业人员不经岗前培训进场作业。各村要加强对辖区内居民旧房、危房险房拆、改、建的安全监管，特别是加强新型农村社区拆建，煤矿搬陷区危房的拆除、安置、监管，杜绝一切违法建设和安全事故的发生。

责任单位：镇村镇建设发展中心、供电所、所在村两委和网格

责 任 人：王建辉、王永庆、陈天喜、所在村支部书记村主任、所在网格网格长和相关网格人员

7．消防：各单位都要进行消防安全检查，进一步以城乡公共消防安全设施和大型商场、车站、网吧、教堂、寺观、浴池、文化娱乐场地、旅游景点等人员密集场所及劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍、高层地下建筑和“三合一”、“多合一”场所、活动板房为重点，取缔非法宗教场所，开展消防安全专项整治，重点检查消防行政许可、消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、警示标牌、防护设施、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求、应急疏散预案制定及演练情况。

责任单位：镇综治办、派出所、供电所、所在村两委和网格

责 任 人：王朝军、蔡丽娟、张伟华、陈天喜、所在村支部书记村主任、所在网格网格长和相关网格人员

8．一般工贸行业、特种设备：新、改、扩项目安全设施“三同时”综合监管率达到100%，正常生产工贸行业企业安全生产标准化达标70%以上，继续开展一般工贸企业有限空间作业和液氨使用企业专项整治。加强特种设备日常管理和安全监察，完善特种设备信息动态系统，组织特种设备作业人员和管理人员培训，定期开展安全大检查，开展电梯、起重机械、气瓶充装单位、蒸压釜、反应釜、游乐设施、煤气发生炉和压力容器、锅炉、压力管道等专项整治。

责任单位：镇经济发展办、工商质监所、供电所、所在村两委和网格

责 任 人：李改莲、郑娅培、张旭东、牛书恩、陈天喜、所在村支部书记村主任、所在网格网格长和相关网格人员

9．液化气及天然气管道：液化气、天然气管道建设项目100%履行安全设施“三同时”，开展液化气、天然气输送管道隐患排查治理，严肃查处液化气充装点和流动充装车，依法严肃处理违法违规行为。发现问题及时处理。

责任单位：村镇建设发展中心、所在村两委和网格

责 任 人：王建辉、王永庆、所在村支部书记村主任、所在网格网格长和相关网格人员

10．食品药品安全：重点检查小作坊、小食品店、食品加工厂的原材料购进、加工、贮存、销售；加强儿童食品质量安全，加强奶源管理，保障乳品质量安全；畜禽养殖户不得使用瘦肉精等非法添加剂，严禁私自屠宰和病、死猪肉上市；流动宴席、餐饮行业重点检查原材料购进，贮藏、加工和滥用添加剂，禁止地沟油流入，销售过程中注意卫生质量，超市、门店不得销售过期、变质和添加剂超标的产品；证照不全的食品药品生产经营单位一律停止生产、加工和经营活动。涉及危险化学品使用设施、设备、安全附件的安全检查情况，重点部位自动监控、泄漏检测报警、通风、防火防爆设施设置维护及运行情况。

责任单位：食品药品监督所、镇农技畜牧站、工商质监所、卫生院、中心学校、供销社、派出所、所在村两委和网格  

责 任 人：王建辉、李健、郑娅培、蔡丽娟、郭爱军、邢万明、牛书恩、张红建、陈玉洁、申群贤、张伟华、所在村支部书记村主任、所在网格网格长和相关网格人员

11．危险化学品、烟花爆竹：严把危险化学品生产、经营、储存、使用许可准入关口，从严审批“两重点，一重大”危化企业，实现加油站标准化建设达标率100%，危险化学品生产经营单位安全生产责任保险参保率达到100%，继续开展危险化学品使用企业排查、登记、备案，严厉查处危险化学品非法违法生产、经营行为。烟花爆竹零售经营商户《烟花爆竹经营许可证》持证率100%，落实专营店安全管理主体责任，烟花爆竹经营商户主要负责人、安全生产管理人员持证上岗率100%，“双节”期间合理布局烟花爆竹临时零售经营网点，依法严厉打击超量储存、超范围经营、无证经营等违法违规行为。

责任单位：镇安全办、派出所、工商质监所、所在村两委和网格

责 任 人：李健、张伟华、牛书恩、所在村支部书记村主任、所在网格网格长和相关网格人员

12．职业卫生：严格新、改、扩建项目职业卫生“三同时”审查，职业危害严重的建材、非煤矿山、机械、化工、水泥等重点行业职业危害现状评价率达到100%，危害严重行业企业申报率达到100%；规范职业卫生档案和健康监护档案，90%以上存在职业病危害的用人单位达到基础建设要求，积极开展煤矿职业卫生管理。

责任单位：镇安全办、经济发展办、所在村两委和网格   

责 任 人：李健、李改莲、张旭东、所在村支部书记村主任、所在网格网格长和相关网格人员

13．森林防火：相关村配全森林防火员，要求全天候巡山，加强防火员培训。相关村严格履行与镇政府所签订目标责任书上的职责，确保不发生重大火灾和人员伤亡事故，小火及时处理，不能处理的及时上报。

责任单位：镇林站、派出所、相关村两委和网格

责 任 人：李健、杨保安、张伟华、相关村支部书记村主任、所在网格网格长和相关网格人员

14．国土资源：重点抓好矿产资源整治工作，严厉打击非法盗采、无证开采、证明过期、以探代采、越界开采矿产资源整治行为；打击整治非法转让探矿权、采矿权和未按批准的开发利用方案组织生产等违法行为。

责任单位：镇国土所、相关村两委和网格

责 任 人：王朝军、王战锋、相关村支部书记村主任、所在网格网格长和相关网格人员

15．电力：重点做好电力建设工程施工安全、供电安全和应急保障等；加大对工业、民用、公共场所供电安全隐患排查整治等。

责任单位：镇供电所、相关村两委和网格

责 任 人：申战伟、陈天喜、相关村支部书记村主任、所在网格网格长和相关网格人员

各级网格长及网格下沉人员，要按“坚持依靠群众，推进工作落实”长效机制管理办法，各司其职，各尽其责，尽到所在网格的安全监管责任。其他行业和领域也要结合实际，突出重点，开展监督检查。对检查中发现的隐患和问题，要督促整治，督办到位，确保隐患及时得到消除。

（二）探索构建长效机制，夯实安全生产基础

坚持安全生产工作例会制度，镇党委、政府定期听取安全生产工作汇报，每月组织各村和相关单位召开一次工作例会，查找存在的突出问题，研究解决安全生产监管工作中的重大事项；开展企业安全生产标准化达标创建活动，加强基层、基础和基本功“三基”建设，推动企业“安全投入到位，安全培训到位，基础管理到位，应急救援到位”；建立经常性的重点危险源检测制度，加强对存在重大危险源的生产经营单位的监督检查；完善安全生产应急管理工作体制和机制，建立镇、村（社区）、生产经营单位三级安全生产应急救援体系，提高处置突发事故的能力；落实安全值班和事故专报制度，实行24小时专人值班，接到事故报告后，立即赶到现场，迅速开展应急救援；建立安全生产综合防范体系，成立由政府各部门和社区公众共同参与的社区安全工作网络，通过创建安全社区，持续改进社区事故预防和应急管理模式，及时消除不安全因素有效预防和减少事故发生。

（三）推进班组标准化建设，下移安全工作重心

将安全生产工作的关口进一步前移、工作重心进一步下移，以企业班组安全规范化、标准化建设为重点，抓班组安全生产建设、抓班组现场细节监督，明确每个岗位安全职责和安全管理事项分工，实现安全责任全员化；以管用、实用为标准，完善安全管理制度和操作规程，实现制度建设规范化；从细节入手，抓现场安全管理，完善班前会制度、交接班制度、安全巡查制度，实现现场管理精细化；以班组为单位加强安全生产全员培训教育，实现教育培训常规化。

（四）突出属地管理主体，强化安全监管衔接

1．评定安全信誉，实行分类监管。对重点行业领域企业进行安全生产信誉度和风险度评估，报备相关部门批准。年底前完成部分企业的等级评定管理，实施分类监管；对不同等级的企业，实施不同的检查频次和监管措施，并制定激励约束措施，将生产经营单位等级评定情况与推荐著名商标、守合同重信誉单位、名牌商品、评先树优、银行授信以及工伤保险浮动费率结合起来，促进安全生产责任的落实。

2．强化属地监管，开展综合执法。强化镇村属地监管责任的落实，以镇为主体，辖区各村、组为单位，突出安全生产的重点行业、重点领域、重点部位，以隐患排查为主线，定期不定期在辖区内开展安全生产综合执法检查。

（五）强化部门联动执法，提升综合监管能力

强化安全生产执法联动机制，实施“横向抓联合、纵向抓垂直、专项抓联动”的工作格局，实现整合执法资源、凝聚执法力量、提升执法效率及安全生产综合监管能力的目的;规范完善联动工作会议制度，在镇领导小组的统一组织、指导、协调、监督下，各相关部门互通情况、相互配合、形成合力；建立安全生产行政许可信息沟通和协调配合工作制度，具有行政许可前后环节相关联的部门，加强信息沟通和协调配合，形成安全生产互动性强的联合把关机制；明确安全隐患查处联动工作职责，由镇政府指定牵头单位，规范联动执法工作程序，依法监督各项职责的落实；建立安全生产联动执法检查制度，充分发挥行业主管部门管理职能，与各执法部门密切配合，建立“排查—报告—查处”联动机制；建立联动机制的责任追究制度，对联动执法中责任不落实、信息不沟通、隐患查处不力造成恶劣影响的，依法进行行政问责。

（六）加强宣传教育培训，提高全民安全意识

通过互联网、报纸、电视、广播等途径，采取设立咨询台、发放宣传页、流动宣传车、座谈会、研讨会等形式，以“安全生产月”、“安康杯”知识竞赛等活动为载体，加大宣教力度、拓展宣教广度、延伸宣教深度，营造全民关注安全的舆论氛围；落实企业安全培训主体责任，加大对生产经营单位负责人、安全监管人员、特殊工种作业人员和一般从业人员的培训力度，以上门培训、连片培训、委托培训等方式培训人员。

（七）严厉开展打非治违，规范安全生产秩序

以消灭“三非、三违、三超”为重点，坚持打好“打非治违”总体战、攻坚战和持久战，健全完善协同联动、联合执法、集中整治机制，坚决落实“四个一律”和“三铁”（铁手腕治安全、铁心肠管安全、铁举措抓安全）要求，坚守底线，严厉打击各类非法违法生产经营行为，坚决关闭、取缔、治理整顿非法违法和不符合安全生产条件的生产经营单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，着力查办几个大案、要案，进一步规范安全生产秩序。

五、具体措施

（一）全面落实安全生产责任制

1．落实企业主体责任。强化安全生产管理，配备安全管理机构，加大安全投入，消除安全隐患，切实保护劳动者生命安全和身体健康，维护劳动者的合法权益。

2．落实部门的行业监管责任。各部门各单位依法履行安全生产管理职责，加强对所监管、所主管的行业、领域和生产经营单位的安全监管，把监管工作落实到生产经营的每一个环节。

3．落实各级政府的领导责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求；按照“分级负责、属地管理”的原则，落实镇村的安全监管主体责任。

4．落实社会公众的自主安全责任。从校园抓起，全面加强安全教育、培训和舆论宣传，提高全民自主安全责任意识，让社会公众真正由“要我安全”转变为“我要安全”。     

5．严格安全生产目标考核和责任追究。认真执行安全生产“一票否决制”，认真执行党政领导干部安全生产问责制，对发生的责任事故严肃查处，对违法违规、失职渎职的，严格追究责任。

（二）继续完善隐患排查治理长效机制

1．扎实开展安全隐患排查治理。督促生产经营单位建立健全安全生产隐患排查治理制度，落实隐患排查治理责任制，实现安全生产隐患排查治理工作常态化。

2．继续完善重大隐患挂牌督办制度。按照分级管理、督办的原则，分期分批对重大隐患实施挂牌督办，强化隐患登记、整改、销号过程的留痕管理。

3．继续完善隐患排查治理周、月报制度。实时动态掌握各有关部门隐患排查治理工作情况，建立镇级重大安全隐患数据库，结合整改情况，及时更新。

4．继续完善隐患排查治理协调会议制度。对涉及多个部门、跨区域、整改时间长、投入资金多等需要协调解决的安全隐患，及时组织相关部门召开隐患治理协调会，明确职责、分工，整改治理。

5．继续完善隐患排查治理考核追责制度。将隐患排查治理工作开展情况纳入年度安全生产目标考核，严格奖惩，对责任不落实、工作不扎实、隐患整改不力的单位和个人，严格追究问责。

（三）进一步加大事故查处力度

1．严格按照事故查处“四不放过”的原则，进一步加大对安全生产事故的查处力度，做到事故原因水落石出、事故责任对号入座、吸取教训刻骨铭心、整改措施对症下药。

2．在事故调查上，以事实为依据，客观查清事故发生原因；在调查程序上，严格遵守相关规定，使事故调查程序合法有效；在事故处理上，综合运用经济、行政的手段追究相关责任单位、责任人的经济及刑事责任，进一步提高安全生产违法成本。

3．以典型案例认真分析事故原因，举一反三，查找不足，吸取事故教训，制定切实有效的防范措施，加大措施落实情况的监督检查力度，切实用事故教训推动安全生产工作。

（四）强化责任追究和行政问责长效机制建设

深入学习贯彻新《中华人民共和国安全生产法》，突出事故隐患排查治理和事前预防，强化落实企业主体责任，对重大安全隐患加大处罚力度；强化政府监管，完善监管措施，扩大监管范围，严肃查处监管人员失职渎职、不作为等行为；强化安全生产责任追究，加重对违法违规行为特别是责任人的处罚。