各位代表：

我受镇人大主席团委托，向大会报告五年来的工作，请予审议。

过去五年工作回顾

过去的五年，镇人大主席团在镇党委的正确领导和上级人大的悉心指导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主与依法治镇相统一，紧紧围绕市委提出的“五个率先”发展战略，扎实服务全镇经济、社会发展大局，依法履职，认真作为，共组织代表视察19次，开展民主评议活动10次，召开主席团会议10次，听取审议政府工作报告25项，作出决议20项，依法任免国家机关工作人员5人（次），圆满完成了镇十届人大确定的工作目标，充分发挥了地方国家权力机关的作用，为推进我镇经济社会持续、稳步、健康、发展做出了积极贡献。

一、紧盯发展中心，推动部署落实

对同级政府实施监督，是国家宪法和法律赋予人大的重要职责。五年来，镇人大主席团紧紧围绕全镇各项中心工作，积极履行工作监督和法律监督，有效推动了镇党委各项部署的落实，有力推进了全镇经济社会持续健康发展。

（一）推动经济转型升级。针对城关产业结构不合理这一问题，镇人大主席团始终坚持将推动全镇经济结构调整转型作为人大工作的首要任务，切实加强工作监督。一是助推项目招商。紧扣市委市政府及镇党委狠抓项目建设和招商引资的战略部署，人大主席团多次组织人大代表召开座谈会，听取有关部门项目建设和招商引资的工作进展情况汇报，提出要努力优化投资环境、加大工作力度等意见和建议。镇政府多措并举，外联内引，五年来，累计引进各类亿元以上项目12个，甫明新材料、浩申科技、华隆机械和海洋化工等一批新的经济增长点和转型支撑点初步成型。二是助推文化开发。积极参与以古城开发为核心的文化旅游保护开发工程，围绕项目规划、投资商选择、保护开发等提出意见和建议。镇政府已组织完成古城开发规划，古城开发一期（县衙）也已正式对社会开放；法海寺、城隍庙、密瓷文化等古城开发配套建设的陆续启动，为全面推动古城开发打开了局面。

（二）推动交通路网构建。按照市委市政府及镇党委关于加强交通路网建设的要求，高度关注全镇交通路网建设，多次组织人大代表视察调研。听取各有关部门关于交通路网建设的进展情况报告，积极争取资金，破解拆迁难题，郑登快速、密州大道南延、长乐路南延等涉及的城关段均已圆满完成，商登高速建设推进顺利，较好地完成了路网建设任务。同时，高度关注本级道路规划与建设，“五横七纵”（五横：龙潭路、南环路、沿河道路、郑登快速路、商登高速；七纵：槐下路、未来大道、长乐路、开阳路、王超路、密州大道、周甘路）已全面形成。

（三）推动城乡水平提升。始终关心城关新型城镇化建设，做到年年有议题，长抓不放松。一是参与镇政府的“一区两带”（“一区”，即以古城为核心的镇区，规划发展商贸和文化、旅游；“两带”，即王超路两侧以装备制造、新材料、高档耐材为支撑的工业带，绥水河沿线的滨河公园休闲观光带）统筹规划，为推进富裕宜居城关建设献言献策；二是关心新型社区建设，特别是2012年以来，督促镇政府紧紧抓住道路拆迁和国家发改委关于支持采煤沉陷区避险安置的有关政策，全程参与道路拆迁安置和采煤沉陷区避险安置小区的规划选址，听取有关部门关于社区建设的进展情况报告，及时提出工作建议和意见。镇政府对道路拆迁安置区和采煤沉陷区避险安置小区进行了科学规划，配套和基础设施日臻完善，群众居住条件极大改善。

（四）推动生态文明建设。一是开展环境保护专项监督。深入走访企业、村组掌握一手信息，对环境保护工作中存在的问题，提出意见和建议，有效推动了农村环境整治、“五小”企业取缔、“小散脏乱污”企业治理工作，全镇环保形势总体向好。二是积极参与大气污染防治专项督导。结合当前大气污染防治攻坚任务艰巨这一实际，组织代表专题商讨大气污染防治工作，积极出谋划策，督促工作落实。安排辖区人大代表，主动深入基层一线，发现问题及时向有关部门和行政村反馈，众志成城、齐心协力做好大气污染防治专项工作。三是助推生态廊道建设。组织代表参与全镇的生态廊道建设，及时向镇政府传达意见和建议，镇政府坚持绿化与管护同安排同部署，5年来，累计投入资金近5000万元，对辖区内的王超路、槐下路、南环路、郑密路、周甘路、郑登快速通道进行了全方位、高标准、大密度的绿化，先后栽植绿化树木7万余棵，打造廊道绿化精品路30公里，全镇“净、绿、靓、美”的生态廊道已基本建成。

二、发挥监督实效，切实改善民生

人大主席团将监督实效的落脚点和出发点放在了是否切实改善民生上，通过督促解决问题推动民生改善，增强群众的幸福指数。

（一）密切关注群众饮水安全。针对当前个别村群众吃水难的问题，组织人大代表深入一线，提出意见和建议。镇政府立足长远，科学论证，将群众饮用水安全列为重点民生工程之一，人大主席团组织有关部门和人员，先后多次听取饮用水安全工程专题报告，督促相关部门通力合作，加快推进，确保全镇人民群众吃上安全健康放心水。

（二）密切关注农村农业农民。近年来，围绕土地流转、农村专业合作社发展、农村经济林及农机合作社建设，组织人大代表深入基层、田间地头，实地查看调研，提出了争取上级资金扶持、加强科技人员引进、完善农业产业化服务体系建设等意见建议。特别是2014年以来，高度关注 “改善农村人居环境”工程，镇政府提出了因地制宜稳扎稳打的方案，有效促进了农村生产生活条件改善。

（三）密切关注创新创业就业。深入企业、农村，了解当前的就业环境和外出就业状况，提出加大宣传力度、强化政策保障等意见和建议。要求镇政府切实将市委市政府“全民创业”的要求落到实处，继续优化服务体系，引导企业走科技创新兴企之路，教育大众不等不靠全民创业，让大众创新万众创业成为新常态。

（四）密切关注民生热点问题。镇人大始终把解决群众难点热点作为监督工作的重点，督促政府不断加大工作力度，切实改善民生。一是促进食品安全监管水平不断提高。督促镇食品药品监督管理所，积极开展食品安全专项大检查，加强舆论宣传引导，要求工商质监和食药监建立打击制假售假工作机制，强力推进制假售假严打工作。二是促进社会保障事业稳步发展。督促政府持续做好城乡低保、城乡居民养老保险、城乡医疗保险、五保供养、优抚优待等惠民政策落实。三是促进教育事业协调发展。针对当前社区建设中普遍存在的无幼儿园等配套便民教育设施等问题，组织人大代表先后到楚沟书香苑社区、金河湾社区翟沟小区实地调研，提出了将幼儿园建在社区中的意见和建议。镇政府科学规划，立足长远，社区配套的幼儿园建设已逐步启动。

三、严格预算监督，提升“财政”水平

人大主席团依据财政监督的有关规定，对镇财政预算编制、执行情况进行严格监督，促进政府依法行政、依法理财。

（一）提前介入，保证预算编制合理。人大主席团采取预算编制考前监督的办法，重点审查预算的合法性和全面性，通过深入各村、各有关部门实地走访调研等形式广泛征求意见，提出意见和建议，确保预算编制合法合理。

（二）周密调研，掌握预算落实效果。人大主席团采取随时了解进度等方法，及时掌握预算落实情况，并根据实际，提出加强税源管理、强化财税征管等意见和建议。督促财税部门努力做到应收尽收，合理调配资金，为推动全镇经济社会健康持续发展提供财力保障。

四、强化法律监督，加快依法治镇

镇人大主席团认真贯彻落实依法治国总方略，监督、支持政府依法行政，扎实推进依法治镇工作。

（一）开展信访监督，化解社会矛盾。人大主席团通过参与信访矛盾调解，作为了解民生民意的有效渠道。敦促政府及时解决发展中遇到的各类社会矛盾，确保人民权益得到有效保护，社会大局和谐稳定。

（二）落实评估备案，维护法制统一。督促政府深入开展规范性文件评估备案工作，在出台规范性文件之前，要充分征求民意，必要时组织有关领域的专家对其后果进行科学评估，维护了国家上下法制统一。

五、突出合法合规，严格办事程序

（一）围绕发展大局，科学决定重大事项。围绕全镇经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题，深入实地调研，听取政府有关工作报告，认真行使重大事项决定权。

（二）围绕人事调整，依法履行有关程序。镇人大主席团始终坚持党管干部原则和依法行使人事任免权的有机统一，认真做好人事任免工作。一是及时召开会议，根据市委对我镇政府班子人员调整情况，及时组织召开会议，履行有关程序；二是扎实开展述职评议活动，定期组织市、镇两级人大代表对全镇23个政府职能部门进行工作评议，听取各部门、各站所负责人述职，并按照依法办事、实事求是、注重实效的原则，对职能部门贯彻执行党的路线方针政策和法律法规情况、贯彻执行镇人大主席团决议和办理代表建议意见情况、加强思想作风建设和廉洁自律情况进行全面评议，有效促进了有关部门作风的转变，服务意识和为民意识的增强，为全镇经济社会发展起到了积极的促进作用。

六、创新工作方法，切实发挥作用

人大主席团不断加强和引导代表改进工作，积极为代表履职尽责创造条件，使代表的主体作用得到充分发挥。

（一）加强教育培训，增强代表履职能力。通过开展专题讲座、以会代训以及引导代表自学等方式，使广大代表及时了解社会发展现状，掌握专业知识，增强代表依法履职的能力和水平。

（二）搭建沟通平台，丰富代表活动载体。建立了人大代表QQ群、新密市城关镇微信公众平台等网络沟通平台，拓宽联络渠道，及时公开各项重点工作和中心工作进展情况，邀请代表和广大群众关注并开展交流互动，进一步开辟了联系和监督渠道。通过QQ群、公众平台共征集意见和建议12条，解决群众提出问题5条。

（三）加大督办力度，提高建议办理质量。镇人大主席团把议案建议办理作为联系群众、了解民情、掌握民情、为民办事的一项重要工作。进一步创新督办工作机制，坚持意见建议办理前、办理中和办理后“三沟通”，取得了明显成效。5年来，共办理建议、意见32条，代表满意率达98%以上。

（四）科学组织实施，完成代表换届选举。根据《新密市市、镇两级人大代表换届选举实施方案》，成立了城关镇换届选举委员会，出台了《城关镇市、镇两级人大代表换届选举实施方案》，严格程序，依法登记选民24418名，按照市选举委员会选举实施方案和代表名额分配指导意见，划分市人大代表选区5个，划分镇人大代表选区28个，严把代表“入口关”，依法选举市人大代表12名，镇人大代表62名。

七、加强自身建设，提升依法履职水平

为了更好地发挥人大主席团和人大代表的作用，提高人大整体工作水平。五年来，镇人大认真贯彻各级人大工作会议精神，主动适应新形势新任务的要求，不断推进镇人大自身建设。

一是抓思想建设，着力提升代表素质。积极组织代表开展学习、培训、座谈、谈心谈话等活动，不断提高代表们的政治素养、工作能力和业务水平。不但组织代表学习相关法律政策知识，还认真学习了党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，同时以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育为契机，进一步增强代表们加快改革开放、加速城关发展的责任感和使命感。5年来共组织各种学习21次，调研活动4次，座谈活动6次，走访13次。

二是抓制度建设，不断完善工作机制。在原有基础上不断制订和完善主席团各项规章制度，进一步促进了人大主席团工作的规范化、制度化，先后健全完善了城关镇人大主席团会议制度、城关镇人民代表大会代表视察办法、城关镇人大代表述职办法等多项制度，认真规范工作程序，使镇人大不断适应新形势、新任务的需要，在规范化、制度化的道路上不断向前迈进。

三是抓作风建设，不断改进工作作风。镇人大主席团坚持执政为民的宗旨，不断加强思想作风建设和制度建设，努力做到工作思路求新，工作质量求精，工作作风求实，积极探索依法履行职权的有效形式和途径。严格落实党风廉政建设责任制，切实做到廉洁自律、廉政勤政，不断加强同人大代表和人民群众的联系和交流，改进人大工作，提高工作效率。在人大工作宣传方面，5年来，在各种媒体上发表我镇人大工作信息22篇，宣传了我镇人大代表艰苦创业、乐于奉献、恪尽职守、廉洁自律的好风尚，在人民群众中树立了良好的形象。

各位代表，镇十届人大即将完成历史使命。五年的实践和探索，使我们深刻认识到：一是做好人大工作必须坚持党的领导。这五年，人大主席团始终坚持在镇党委的领导下，在思想上、政治上、行动上与镇党委保持高度一致。同时，镇党委也高度关注人大工作和建议，支持和保证了人大主席团依法履职。二是做好人大工作必须坚持务实为民。人大代表和人民群众是人大工作的坚强后盾。这五年，镇人大主席团始终将人民满不满意、答不答应、高不高兴始终作为开展工作的出发点和落脚点。同时，各位代表和广大群众也给予了人大最强有力的支持。三是做好人大工作必须依法依规。这五年，人大主席团主动适应新常态，始终在法律框架内开展工作，不断开创人大工作新局面。

各位代表，过去的五年，全镇经济社会发展平稳较快、持续向好，人大工作也取得新进展、新成效。这是镇党委加强人大工作领导的结果，是全镇人大代表积极参与的结果，也是全镇干群全力协作的结果。在此，我谨代表镇十届人大主席团，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，人大工作还有很多不足，如监督长效机制不完善，监督力度还不够，深入群众、了解民意不够经常主动，向政府反映社情民意不及时、不全面等。这些问题建议镇十一届人大主席团完善解决。

今后五年及2017年工作建议

各位代表，今后五年是我镇全面建成小康社会、加快现代化建设的关键期，也是加快转型、蓄势崛起、确立地位的决胜期。即将选举产生的镇第十一届人大主席团肩负着光荣而艰巨的历史使命，建议在今后的工作中：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照市第五次党代会、镇九届党代会确立的发展方针、思路，紧紧围绕镇党委的决策部署和全镇发展大局，依法履行宪法法律赋予的各项职权，扎实做好人大各项工作，努力为打造宜居宜业宜游新城关做出新的更大的贡献。

一、坚持党的领导，保证方向正确

坚持在镇党委的坚强领导下做好人大工作，自觉把党的领导贯穿于依法履职全过程，落实到自身建设和日常工作的各个方面。要坚持自觉学习，认真落实各项方针政策，克服求稳不求上进的心态，增强从事人大工作的光荣感和自豪感；克服求虚不求实的心态，增强从事人大工作的责任感和使命感。坚持重大问题和重大事项向镇党委请示报告制度。依法正确用好重大事项决定权，确保镇党委主张通过法定程序成为全镇人民的共同意志和行动。坚持党管干部和依法任免有机统一，依法正确履行人事任免。

二、加大监督力度，力求监督实效

一是加强对政府工作监督。采取每季度组织人大主席团听取镇政府工作汇报和视察相结合的方法，加强对政府重大决策和重要工作的落实情况进行监督，对政府办理人大代表建议情况进行监督；对政府承诺的十件实事完成情况进行监督，以此强力推动政府工作。二是加强对职能部门工作监督。对各职能站所对人大代表意见、建议落实情况，贯彻执行法律法规和国家政策情况进行监督。每半年对职能站所及所属工作人员的德、能、勤、绩、廉情况进行评议1次。根据两次评议结果，评选出先进单位3个和后进单位1个，在全镇予以公告并送达上级主管部门。对后进单位，镇人大主席团将跟踪督促整改。三是加强对代表自身的监督。抓好人大代表年终述职工作，接受选民监督。镇人大主席团定期不定期下基层访谈、调查，对人大代表作风进行监督。镇人大主席团继续做好选民的来信来访工作，接受选民的监督。

三、密切联系代表，支持依法履职

做好代表培训和联系，发挥代表桥梁作用，保障和维护人民群众的根本利益，是镇人大主席团工作的出发点和落脚点。一是要加强与人大代表的联系，完善代表工作制度，不断创新和改进代表工作方法，拓宽代表联系和监督渠道，为人大代表执行职责提供良好服务。二是加强和重视人大代表议案、建议的办理工作，建立和完善办理、督促、反馈工作制度，提高办理工作质量。三是发挥人大代表的表率作用，激励人大代表在工作、生产、生活中，率先示范，带头做好党和人民交给的各项任务。四是继续坚持人大代表接待选民制度，通过对来信来访的监督处理，进一步密切镇党委、政府与人民群众的联系，融洽干群、党群关系。五是定期组织评议。将继续开展对镇直各单位和镇政府各部门的评议工作，在评议中要充分发扬民主、认真听取和收集人大代表和选民的意见和建议，并督促其及时整改或办理。  

四、强化自身建设，提高履职能力

深入贯彻市第五次党代会精神，认真落实镇九届党代会关于全镇经济社会发展的重大战略部署。坚持和完善主席团学习制度，重点加强政治理论和业务知识学习。坚持依法履职，确保人大工作有序开展。坚持民主集中制，加强党风廉政建设，持续强化人大宣传，指导全镇代表依法履职，凝聚工作合力。

2017年，是实施“十三五”规划的重要之年，也是镇十一届人大依法履职的第一年，建议围绕镇党委提出的发展思路和目标，以全镇经济社会发展中的重大问题、关键环节、民生问题和群众反应强烈的突出问题为重点，综合运用视察、调研、工作评议等方式，监督政府把镇党委提出的目标任务落到实处。重点做好冲沟治理、断头路修建等涉及民生的意见建议的督促办理工作，确保2017年各项目标任务落到实处。

各位代表、同志们，我镇目前正处于经济爬坡转型、社会加速发展的关键期，镇党委已将未来蓝图设计规划好，作为新时期的人民代表，历史感、责任感和危机感并存，我相信，在镇党委的正确领导下，镇人大主席团将紧紧依靠全镇人民，认真贯彻市第五次党代会、镇九届党代会精神，紧紧围绕既定目标，务实重干，激流勇进，开拓创新，为促进我镇经济社会持续健康快速发展，为全面建成小康社会而努力奋斗！