姚山村党委，乡机关党总支，各村（社区）、乡直单位及企业党组织：

现将《关于深入开展软弱涣散村党组织集中整顿助力脱贫攻坚工作的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 2017年6月10日 

 关于深入开展软弱涣散村党组织集中整顿助力脱贫攻坚工作的实施方案

  为深入贯彻落实中央、省委、郑州市委和新密市委关于抓党建促脱贫攻坚工作的决策部署，进一步增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力，根据省委、郑州市委和新密市委工作要求，结合《新密市抓党建促脱贫攻坚工作实施意见》（新密办〔2017〕17号）和中共新密市委组织部《关于深入开展软弱涣散村（社区）基层党组织集中整顿助力脱贫攻坚工作的实施方案》（新密组发〔2017〕7号），制定如下实施方案。

一、总体要求

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，以建档立卡贫困村中的软弱涣散基层党组织为重点，以基层党组织规范化建设“十条标准”为目标，突出问题导向，补齐基层基础短板，全面提升农村党建工作整体水平，为服务全市脱贫攻坚提供强有力的组织保证。

二、主要任务

整顿工作要坚持问题导向、分类施治，着力解决以下11个方面突出问题。

（一）选优配强班子，着力解决党组织带头人不胜任、不适应的问题。综合考虑村“两委”换届因素，选优配强村级领导班子，特别是村党组织书记。要坚持“三有三带”标准，大力实施农村党支部书记“双强”工程，拓宽选人用人渠道，注重从退伍军人、乡村教师、农民专业合作社负责人、村民小组长、致富带头人中选配。对岗位目标任务完成差、作风不好、群众反映强烈的，及时调整处理；对于目前党组织书记暂时空缺的，必须在6月底前配齐配强。要加强村级后备干部队伍建设，注重村级班子梯次培养，每个村至少培养2—3名40岁左右村级后备干部。

（二）坚持乡主导，着力解决班子不团结、搞内耗的问题。进一步强化党组织的领导核心地位，保证村内重大事项在党组织的领导下决策、实施。乡党委按照有利于推动工作的原则，统筹考虑“两委”班子尤其是党组织书记和村委会主任人选的配备，加强经常性沟通协调，对政治觉悟低、工作不配合的坚决予以调整，确保村 “两委”在党委的领导下健康有序运行。

（三）严格制度落实，着力解决组织生活不严格、不规范的问题。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课”等基本制度，把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径。严格落实“三会一课”、党员固定活动日、组织生活会、民主评议党员4项制度，规范党支部主题党日活动，积极创新村级组织生活新模式、新载体，把脱贫攻坚作为组织生活的重要内容，切实增强组织生活的吸引力。认真研究解决农村一些党员常年不参加组织生活、与党组织失去联系的问题。

（四）严格发展管理，着力解决党员管理不到位、作用发挥难的问题。发展党员有计划，落实“两级预审”“两级备案”制度，推行“双推双评三全程”，坚持“双培养”，注重把农村优秀致富能手培养发展为党员，把党员培养成致富能手。规范入党积极分子培训、发展对象政审等环节操作规程，持续优化党员队伍结构，解决好党员队伍年龄老化问题。严格党员“十条红线”工作机制，稳妥做好不合格党员处置工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过无职党员“一编三定”、积分量化管理、党员志愿服务等方式，把党员动员起来、整合起来，激发内生动力，充分发挥党员在服务脱贫攻坚中的先锋模范作用。

（五）强化教育培训，着力解决党员干部致富带富能力不强的问题。持续深化“万名党员进党校”素质提升工程，发挥乡党校主阵地作用，每年对党员干部集中轮训1遍。按照“缺什么、补什么”的原则，重点加强党建知识、扶贫政策、现代农业、种养殖技术、乡村旅游、农村电商、手工艺制作、集体经济发展、合作社管理以及乡村治理等方面业务知识的培训，提高农村党员干部带领群众脱贫致富的能力。鼓励和支持党员领办创办农民专业合作社、家庭农场，发展特色产业，让每个有劳动能力的党员都有脱贫致富项目，每个有帮带能力的党员至少结对帮扶1户建档立卡的贫困户，贫困党员要带头脱贫。

（六）抓好规范运用，着力解决管理不民主、村务财务不公开的问题。认真落实基层四项基础制度，规范使用农村“四议两公开一监督”工作机制，健全完善听取民意、集中民智、凝聚共识的民主决策和监督机制。建立完善党务、村务、财务公开制度，在村活动场所固定设置公开栏，及时公开党组织书记抓党建责任清单、党建经费使用、村级集体经济收益情况、土地流转、项目建设、民生实事、财务收支、党员发展、党费收缴、党建活动开展等情况，保证村级事务阳光透明。进一步创新公开方式，注重利用手机、网络、广播等形式加大公开力度。

（七）强化产业支撑，着力解决集体经济薄弱、造血功能不足的问题。坚持自力更生与政策扶持相结合，围绕农业供给侧结构性改革，选准产业发展路子，发展村级集体经济。全面推行农村“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革，大力推进农村集体自然资产确权，鼓励土地等资源有序流转、规模经营；激活财政投入农村建设形成的固定资产和涉农资金，量化为村集体的股份，建立股权扶贫机制。抓好全市10个村级集体经济发展试点村项目建设工作，发挥其示范引领作用。大力扶持各类农民专业合作社发展，在金融贷款、技术指导、市场开发等方面给予政策倾斜。

（八）开展“村霸”问题整治，着力解决村内不和谐不稳定、群众意见较大的问题。联合纪检、公安、司法等职能部门，对“村霸”等黑恶势力、非法宗教和宗族势力、外来干扰势力等进行集中整治，依法打击农村各类刑事犯罪，加强社会治安综合治理，维护和谐稳定大局。严格落实信访工作责任，完善矛盾纠纷调处化解机制，努力实现小事不出村、大事不出乡、难事不出市。注重运用法制宣传、教育引导、化访为诉等措施，引导群众在法治框架内解决问题。

（九）严格执纪问责，着力解决村干部不作为、慢作为、乱作为问题。建立健全村党组织书记抓党建责任清单制度，制定村干部绩效考核办法。严格落实年度工作述职、任前廉政谈话、诫勉谈话、重大事项报告、经济责任审计、党风廉政建设责任等制度。联合纪检监察部门，加大对“微腐败”和“蝇贪”的查处力度。

（十）强化阵地建设，着力解决场所“空置化”、村干部“空岗化”问题。加强村级阵地巩固提升，对年久失修、狭小破旧的村级组织活动场所，动员驻村帮扶单位、社会力量参与，多方筹措资金，采取新建或改扩建的形式予以完善提升。按照“三室七有一中心”功能定位，建设资源集中、平台共享、服务多样的“一站式”综合服务平台，确保村级活动场所门常开、人常在、事常办，真正把村级场所建成党员活动、群众议事、便民服务、教育培训、文化娱乐于一体的综合阵地。规范村级各类档案资料，把村级组织的基本信息、重要活动、工作推进等方面形成的文字、影像资料，分门别类整理归档，实现档案规范化管理。推行村干部轮值服务、村民事务全程代办服务，实现农村综合为民服务常态化。

（十一）夯实基层基础，着力解决村级组织运转保障不足的问题。着力推进人财物等资源向基层倾斜，优先保障贫困村软弱涣散党组织工作需要，认真落实好在职村干部待遇和离任村“两委”正职生活补贴，按照有关规定为在职村干部办理基本养老和医疗保险。将村级组织3万元党建经费及办公运转经费和服务群众经费落到实处，加强监督管理，各类经费使用情况定期进行公示，接受党员群众监督。

三、方法步骤

集中整顿工作从2017年6月开始，到2018年5月结束，采取“六步工作法”，按照选派整建队伍、吃透村实情、联合会诊定案、开展集中整顿、核查评估验收、持续巩固提升6个步骤，扎实开展。

第一步：选派整建队伍（2017年6月12日前）

为统筹整合各方整顿工作力量，软弱涣散村党组织整顿工作组与各行政村脱贫责任组保持一致。整顿工作组原则上由5名左右干部组成，其中组长由领导班子成员担任，整顿工作组建立之后，要将成员名单于6月12日前，报市委组织部备案。

第二步：吃透各村实情（2017年6月15日前）

工作组入驻后，要与驻村“第一书记”、驻村工作队做好沟通对接工作，对所驻村进行认真调研，重点了解5个方面情况，即：（1）“两委”班子状况。包括“两委”班子成员情况和党组织活动情况。（2）党员队伍状况。包括党员年龄、学历、家庭收入等构成情况。（3）公共基础设施情况。包括村级活动场所情况，交通、饮水、医疗等民生设施状况。（4）经济社会发展状况。包括特色种养殖、劳务输出、产业支撑及收入来源和公共服务等情况。（5）建档立卡贫困户和孤寡老人、留守儿童等弱势群体状况。

第三步：联合“会诊”定案（2017年6月15日前）

整顿工作组要对所驻村通过组织党员、群众代表对村“两委”班子成员进行民主测评、与村“两委”班子成员和党员群众代表谈心谈话等方式，积极吸纳群众意见建议，要聚焦11个方面的问题，认真分析研判“软弱涣散”的表现形式、深层原因。在组织集体“会诊”的基础上，按照“一村一策”的要求，制定目标明确、措施具体、切实可行的整顿方案。整顿方案要抓住主要矛盾，突出班子选配、发展思路、破解难题、制度建设等方面“一揽子”整顿，理出强党建、促发展、保稳定的路子，明确责任人和整顿时限，层层分解整顿任务。整顿方案经党委书记审核签字后，于2017年6月16日前报市委组织部组织科。

第四步：开展集中整顿（2017年12月15日前）

第一阶段（2017年6月30日前）

结合基层党组织集中规范提升月活动，围绕“三有四清五规范”，重点抓好“配齐班子、落实制度、规范阵地、完善资料”四项任务。

第二阶段（2017年12月15日前）

1．加强班子建设。按照分线划块的原则，对村“两委”干部合理分工，明晰责权，强化工作责任。加强班子的学习培训，增强“四个意识”，树立支部书记的标杆意识，提升班子整体战斗力。开展后备干部培养工作，着力从政治觉悟高、工作能力强的中青年党员中选拔、培训后备干部。建好后备干部台帐，做好后备干部的跟踪管理和考察。

2．管好党员队伍。通过上党课、专题培训、座谈讨论等形式，在全体党员中重点开展党章党规、党史、宗旨教育等培训，提高党员思想认识。积极设定党员服务岗位，明确岗位职责，引导党员根据自身实际和个人特长进行认岗，发挥党员作用。成立党员志愿者服务队伍，依托主题党日、固定活动日等，每月至少组织1次公益性活动，引导党员“友爱互助、甘于奉献”，服务党员、服务群众。

3．完善规章制度。坚持党内组织生活制度，党员开展活动经常规范，通过召开党员组织生活会，引导党员开展批评和自我批评，消除隔阂，增进理解，加强团结，振奋精神。严格实行党务村务财务公开，坚持每月公开1次。重大事项按照“四议两公开一监督”决策，健全村规民约。制定村干部值班表，实行村干部坐班制度。

4．推进场所升级。全面推进村级阵地建设，村级组织活动场所建设“清零”的，进一步完善场地的布置，强化管理措施，发挥好作用。村级组织活动场所租赁的或是危房的，要想方设法尽快建设好。乡党委要在人力、物力、财力上重点对基础薄弱的软弱涣散基层党组织进行倾斜。活动场所经常使用，保证每天有人打扫，保持干净整洁，每周开展一次小扫除，每月开展一次大扫除。

5．解决突出问题。对村务财务管理比较混乱的，健全管理制度，规范内部运行，进行财务清理审计，严肃查处以权谋私，侵占公共资金、资产、资源等违法违纪行为；对治安问题和信访矛盾纠纷集中的，加强社会治安综合治理，依法依规做好矛盾纠纷排查和协调化解工作，维护群众正常的生产生活秩序；对历史遗留问题较多的，要衔接好上级有关职能部门进行集中化解；对宗族、宗派和宗教势力干扰的，要耐心细致开展宣传教育，坚决依法予以打击；对集体经济发展不力或服务能力不强的，要帮助基层党组织理清发展思路，积极发展壮大集体经济。

第五步：核查评估验收（2017年12月31日前）

乡党委对照整顿方案，对所属村的整顿情况进行自查，自查达标后向市委组织部提出申请。市委组织部要制定检查验收办法、组建评估验收组，采取座谈了解、入户走访、民主测评、查阅资料等方式，逐村对集中整顿工作成效进行检查验收，验收结果要采取适当方式进行公开公示，接受社会监督。

第六步：持续巩固提升（2018年5月31日前）

乡党委建立动态管理机制，对已经转化的，坚持跟踪问效，巩固提升。市委组织部要在验收合格3个月后，组织进行“回访”，要以“钉钉子”精神，强化跟踪监管，确保整顿一个、提升一个，坚决防止反弹。要逐步建立完善经常发现、定期排查、整顿提升、检查验收、转化销号工作机制，抓细抓实抓长，稳步推进、逐步见效、不断提升。

四、组织领导

（一）落实领导责任。软弱涣散村整顿工作在市委的统一领导下进行，乡党委和工作组具体组织实施。乡党委书记是第一责任人，要带头联系分包，开展一对一帮扶、点对点指导。各工作组组长是直接责任人，对分包村要深入研判，有针对性提出务实管用的整顿举措。村党组织书记是具体责任人，要配合工作组抓好具体工作落实。

（二）严格责任追究。市委将把软弱涣散村整顿工作成效纳入党建述职评议考核的重要内容，作为考核乡工作实绩的重要内容和干部使用的重要参考。对不能按期完成整顿任务或整顿后又反弹的，取消单位年终党建考核评先资格，相关责任人年度考核不得定位优秀等次；对整顿工作完成好、表现优秀的，作为干部提拔重用的重要依据。要采取明察暗访、督查督办、定期通报等措施，加大指导检查力度，对整顿工作推进不力、整顿成效不明显的，视其情节轻重给予组织处理。

（三）带动整体提升。围绕脱贫攻坚目标，以整顿工作为契机，统筹贯彻落实中央、省委、郑州市委和新密市委关于加强农村基层党组织建设的要求部署，系统解决农村党组织在基本组织、基本队伍、基本活动、基本保障、基本制度等方面存在的突出问题，推动农村基层党组织建设全面进步全面过硬。要注重做好宣传引导工作，集中总结推广整顿工作中的典型经验，发挥示范带动作用。