中共袁庄乡委员会关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中开展各级巡察党建问题认领整改工作的通知 

姚山村党委，乡机关党总支，各村（社区）党支部、乡直单位及企业党组织：

2016年3月至2017年5月，市委巡察组开展了4轮常规巡察，共巡察6个乡（镇）、办，15个市直机关单位。从每轮巡察反馈的情况看，被巡察单位在党建工作方面不同程度上存在一定的问题，成为影响全市党建工作水平的短板。为进一步贯彻落实全面从严治党要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，努力实现我乡党建工作全面提升、全面过硬，现将中央、省委巡视反馈的党建突出问题和市委巡察中发现的党建问题梳理汇总如下，请各单位逐条对照认领、落实整改。

一、各级巡视巡察中发现的党建问题

（一）中央巡视反馈主要问题

党内政治生活不严肃，双重组织生活会制度不落实；一些党员干部及其家属党的观念不强，不信马列信鬼神；有的干部对巡视谈话询问交纳党费情况认为是小题大做，说不清应交纳多少党费；农村党支部战斗堡垒作用弱化问题突出，一些地方群众遇到困难时“不见党员来，只见教徒帮”，不少基层群众“亲教会、远支部”，部分党支部党务公开工作不规范；部分企业、学校等基层党组织未按期换届等。

（二）省委巡视反馈主要问题

党的领导弱化、党的建设虚化、全面从严治党宽松软；党内政治生活不正常，“三会一课”等组织生活制度坚持得不好，中心组学习质量不高；抓党建重视不够、投入精力不足，在解决突出问题、补齐工作短板、夯实工作基础上下功夫不够；统筹推进党建工作不到位，责任压力逐级衰减弱化，以坚实党建工作促进经济发展的良性机制尚未形成；农村基层组织软弱涣散，战斗堡垒作用发挥不充分，党建工作不扎实；党员发展和教育管理亟待加强，发展党员工作问题较多，党员意识弱化淡化，尊崇党章意识不强，有的党员不能按时交纳党费；“两学一做”学习教育重形式、轻实效，不严不实现象突出。一些党组织不能按期换届，机关党建“灯下黑”问题严重。

（三）市委巡察发现的主要问题

（1）党委主体责任落实不到位。主要表现在：重发展、轻党建，对党员教育管理弱化淡化，对基层组织的建设和管理口头重视实际忽视，年度研究党建工作次数较少；中心组学习流于形式，以自学代替集中学习讨论，会议记录不规范，资料不齐全，学习笔记找人代写，学习体会网上拼凑；抓党建重包装盆景，全面推进不够，发展不平衡；机关党建存在灯下黑，党员领导干部示范引领作用发挥不好，组织生活不经常，活动单一，资料缺失；离任村干部待遇发放管理混乱，财政所发放底册与市财政局底册不一致，存在虚报冒领、私自转移等问题。

（2）党委执行民主集中制不严格。主要表现在：一些“三重一大”事项未经领导班子集体研究；提拔调整中层干部、选聘临时人员存在“一言堂”，干部选任程序不严格；超职数配备中层干部，定期轮岗交流不经常。

（3）基层党组织作用发挥不力。主要表现在：村（社区）“两委”班子不团结，内耗明显，缺乏凝聚力，个别村（社区）党员集中学习活动仍然发放生活补助；理想信念动摇、方向迷失、信仰错位，搞迷信活动；抓党建意识薄弱，党建工作棚架，方法简单，落实工作仅限于挂个横幅、制个版面；村（社区）“两委”干部作用发挥不够，有的长期不在岗，部分干部对党建知识一知半解。

（4）党员教育管理宽松软。主要表现在：落实“4+5”组织生活模式不到位，“三会一课”制度和党员固定活动日制度执行不够好，个别村（社区）长期不开党员会议；党费收缴管理不严，没有按照规定标准足额收缴党费，存在漏缴、少缴、截留现象，交纳党费底册和票据保存不齐全；党员政治意识、党员意识不强，参加学习活动不积极，有的还不足党员总数的一半，个别党员理想信念出现偏差，存在有信教现象；发展党员程序不严谨。

（5）基层“四项基础制度”落实不到位。主要表现在：村（社区）两委成员对“四项基础制度”知晓率较低；村（社区）村民监督委员会作用发挥不足，“4+2+1”工作机制落实不好，有的“三资”报账手续不完善，没有监委会成员签字，有的重大事项、财务开支没有经过“4+2+1”程序，有的存在简化、变通程序，记录不完整，甚至造假记录或没有记录；便民服务站点形同虚设，值班制度没有落实，有的只有牌子，大门长期紧锁，无人办公；矛盾化解调解制度落实不力，一些老上访户问题长期拖而不决。

（6）党建基础比较薄弱。主要表现在：村（社区）没有固定工作场所，临时租用办公；场所面积狭小，功能不完善，条件简陋，不能满足正常工作需要；党务村务财务公开图形式、走过场，公开的内容长期不更换，有的公开栏内容空白；公开透明度不高，没有财务收支情况公开；公开栏设置不合理，有的公开栏破旧，有的位置隐蔽，形同虚设。

二、工作任务

（一）严格对照认领

各单位要坚持问题导向，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，逐一对照各级巡察反馈党建工作方面的问题，认真进行认领，并举一反三，全面查摆本单位及下辖党支部党建工作存在的问题，深入分析原因，建立问题清单。

（二）抓紧整改落实

要把认领和查出的问题作为“两学一做”学习教育整改的重要内容，认真研究，建立整改台账，制定详细的整改措施，明确整改时限、责任人，倒排工期，销号管理，一件一件抓落实，一条一条抓整改，确保整改实效，并将整改情况以适当方式向党内和社会公布。各单位党建问题整改台账于8月28日前以纸质版和电子版报乡党建办（邮箱：yzxdjb@163.com）。

（三）实现规范提升

要按照健康支部“十条标准”和基层党支部规范提升月活动的要求，以抓实基层基础工作为切入点，进一步加强领导，严格各项制度落实，严格各项工作流程，逐步提升抓党建工作水平。

三、有关要求

（一）高度重视

各单位党组织要不断强化抓党建主体责任，对各级巡视巡察反馈的党建工作问题，态度端正，勇于面对，不回避、不推脱、不遮掩、不打折，集中时间、集中力量抓好问题整改，以整改的实际成效迎接党的十九大胜利召开。

（二）强化督导

市委组织部将按照“分片下沉、抓村促镇”工作机制，采取听汇报、座谈了解、实地查看、查阅资料等方式，开展不间断巡回督查，并将认领整改工作纳入各级党组织书记抓党建述职考核评议的重要内容，推动各项任务落到实处。

（三）严格问责

在各项督查和日常掌握中，发现对各级巡察党建问题认领整改工作不重视，存在态度消极、简单应付，问题查摆不透、整改行动缓慢的，将对单位和相关责任人采取必要的组织处理，并按照《中国共产党问责条例》实施问责。

2017年8月15日