局属各科室、各司法所：

     为迎接党的十九大胜利召开，充分发挥基层司法行政系统法律服务、法律保障、法治宣传职能作用，营造安全稳定的社会环境，扎实做好全市司法行政各项工作，经局党组研究，决定在全市司法行政系统开展“迎接十九大 履职保平安”活动，现将活动方案印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                                                              2017年8月14日

新密市司法局“迎接十九大 履职保平安”活动实施方案

    为迎接党的十九大胜利召开，充分发挥司法行政职能作用，扎实做好今年下半年全市司法行政工作，营造安全稳定的社会环境，经局党组研究，决定在全市范围内开展“迎接十九大  履职保平安”系列活动，特制定如下方案。

    一、指导思想

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神，围绕迎接十九大胜利召开，营造良好的法治社会环境，促进社会安全稳定这一中心任务，以充分发挥司法行政系统职能，强力推进下半年司法行政工作，实现司法行政工作晋位升级为重点，提高站位、拉高标杆，振奋精神，积极进取，为加速我市建设提供更为优质的法律服务和法治保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

    二、活动内容

    （一）开展“迎接十九大，法律服务助平安”主题活动。

    1.加强宣传，扩大服务范围。要深入开展“法律服务进社区、进乡村”活动，突出“政策法律宣讲员、社情民意信息员、便民惠民服务员、群众诉求联络员、矛盾纠纷调解员”的角色和影响，组织律师、公证员积极参加社会公益服务，把法律服务的触角延伸到千家万户，切实扩大法律服务的社会覆盖面，提高社会认知度，努力为十九大召开营造和谐有序的社会环境。各部门要按上级要求定期组织开展活动，及时上报活动信息。

    2.组织律师参与涉法涉诉信访工作，创新社会管理方式。一是按照有关接访要求，为符合法律援助条件的上访者提供法律咨询，引导上访人员按照规定程序申请法律援助；二是接受信访部门委托，参与重大疑难信访案件的法律论证，提出法律建议；三是对上访人员进行法制宣传教育，协助有关部门做好无理上访户的息访工作。

    3.发挥律师调解作用，全面推进工作开展。要全力推进律师参与调解工作，不断深化律师在党和政府主导的维护群众权益机制中的作用，最大限度地增加社会和谐因素。充分发挥律师工作预防纠纷、化解矛盾的职能作用，始终坚持律师办理民事、行政案件“先行调解、始终调解、调解为主”的指导原则，引导广大律师在办理非诉讼案件和民事、行政案件中把调解结案作为首要选择。不断扩大、延伸律师参与调解的范围，开展律师事务所与人民调解委员会“结对子”活动，通过律师担任人民调解委员会法律顾问、培训调解员等形式，提升人民调解工作的水平和质量。

    4.引导律师代理敏感案件，注重及时化解重大纠纷。通过开展律师“核心价值观”集中教育整训、党支部规范化建设、创先争优等活动，建立健全律师执业公示、诚信记录等制度，规范管理律师的执业行为，要求律师在办案中从稳定大局出发，坚持政策导向，把握好尺度，与党委、政府保持高度一致，维护社会和谐稳定。

    5.服务民生，保护弱势群体。要深化实施服务民生工作，为凝聚民心民力提供惠民公益法律服务。一是落实“应援尽援”，扩大法律援助覆盖面，加大对残疾人、老年人、未成年人、农民工等弱势群体法律援助服务力度。二是积极落实对年老、残疾等当事人办理公证业务实行预约或上门服务，对涉及残疾人、老年人、下岗职工等弱势群体的公证事项，开辟绿色通道，优先受理、优先办证，不收取任何费用，确保服务民生工作的质量，把好事办好，实事办实。

    6.发挥律师专业优势，为化解纠纷创造良好法治环境。一是围绕各级党委政府中心工作开展法律咨询活动，二是抓好青少年学生法治教育。律师事务所与学校建立共建单位，由律师担任法制副校长，开展法律咨询进校园和法律援助进校园等活动，积极做好预防青少年学生违法犯罪工作。三是抓好农村、社区和外来务工人员的法治教育。推荐律师充实“普法讲师团”队伍，巡回到农村、社区和民营企业广泛开展“法律六进”活动，提高群众的法律素质。四是利用现代媒体进行普法宣传，利用网络、微信、微博、有线电视、广播、报刊等平台，采取律师解答、以案说法等形式，积极开展法治宣传活动。

    （二）开展“迎接十九大，化解纠纷促稳定”主题活动。

    1.全面开展矛盾纠纷排查工作。要紧紧围绕党和政府的中心工作以及广大人民群众关心的热点、难点问题，充分发挥人民调解组织遍布城乡、网络健全的优势，坚持定期排查，村（居）人民调解组织每周、乡镇（街道办事处）每旬、市区每月组织一次，深入困难人群多、矛盾问题多的地方开展排查工作。坚持热点排查，全面排查群众身边的婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、宅基地纠纷等民间纠纷；排查涉及群众切身利益的房屋拆迁、土地征收、损害赔偿、拖欠农民工工资、医疗纠纷、交通事故等社会热点纠纷和社会群体性事件。坚持专项排查，针对本地较为突出的矛盾纠纷和广大群众反映较为强烈的问题，进行专门排查。坚持重点排查现阶段经济发展新常态下劳资、民间借贷、房产物业、金融、环保、互联网电商等领域矛盾纠纷，排查对社会不满、长期上访特别是扬言要报复社会的人员和精神障碍患者、吸毒、闲散青少年、留守妇女儿童等重点人员，做到矛盾纠纷“早发现、早预防、早稳控”，排查结果要及时上报到当地党委政府。

    2.全力做好矛盾纠纷化解工作。坚持抓早、抓小，抓苗头，坚持属地化解原则，对排查出来的矛盾纠纷，要及时、就地解决。根据矛盾纠纷的不同类型、化解的难易程度、可能造成的社会影响等，落实一事一策，一人一策，逐一责任到单位，责任到人，实施精准化解，防止矛盾激化升级。对于多年积累、长期未得到有效解决的各类疑难复杂矛盾纠纷，要组织专门力量、采取有效措施，最大限度地就地予以化解；对涉及劳动争议、山林土地、医疗纠纷、道路交通事故、治安案件民事损害赔偿、房屋拆迁、环境保护、物价消费、旅游等行业和专门领域的纠纷，充分发挥相关行业部门以及行业性、专业性人民调解组织的力量，及时化解；对于有可能激化或引起治安案件、刑事案件的纠纷、可能采取极端行为的人员，高度警惕，及时报告，在当地党委政府的领导下，制定出切实可行的工作措施，坚决防止形成现实危害。

    3.充分发挥“三调联动”等联动机制作用。贯彻落实中央、省、市关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见要求，积极推进人民调解与行政调解、司法调解以及仲裁、诉讼等的衔接联动，建立健全矛盾纠纷移交委托等衔接工作制度，明确移交委托范围，规范移交委托程序。进一步完善在基层法院、基层公安、检察院、信访等部门设立人民调解组织，有序推进“公调对接”、“诉调对接”、“检调对接”、“信调对接”等工作，充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础作用。

    （三）开展“迎接十九大，加强矫正保平安”主题活动。

    1.加强部门协作，提升齐抓共管合力。充分发挥社区矫正科和司法所的作用，定期召开会议，着力研究解决工作中遇到的人员信息衔接、变更刑罚执行等重难点问题。加强与法院、检察院、公安机关、监狱等部门的工作衔接，认真核实确定社区服刑人员居住地，及时做好人员与法律文书的交付与接收，避免发生脱管漏管现象。加大信息化建设和管理工作力度，健全完善信息管理平台，与相关部门建立信息通报、反馈、共享机制，共同掌握社区服刑人员判决裁定、日常监管、违法犯罪、限制外出等信息。各司法所对社区服刑人员持有出入境证件进行统一登记、收缴、集中保管，并将收缴情况纸质（盖章）上报司法局社区矫正科，对不服从监管、坚持不上缴证件的，提交公安机关注销其证件，并视情况分别给予训诫、警告、提请治安管理处罚等惩处。

    2.加强制度建设，提升规范化水平。要把规范执法作为重点工作来抓，严格按照《社区矫正实施办法》等相关规定，依法规范执法。健全社区矫正适用调查评估制度，对拟适用社区矫正的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的调查评估，接受委托后，在规定的时限内做出真实、客观、准确的调查评估意见。健全宣告制度，对入矫和解矫的社区服刑人员，宣告率要达到100%。健全事项审批制度，加强对社区服刑人员外出、居住地变更、进入特定场所的审批管理，严格审批程序，认真审查申请事由，及时核实有关情况。健全奖惩制度，对违反法律法规及监督管理规定的社区服刑人员，要严格按照规定予以处罚，该警告的警告，该治安处罚的提请治安处罚，该撤销缓刑、假释的予以提请撤销，收监执行。健全点验制度，按照“见人见档”的要求，开展社区服刑人员点验工作，防止社区服刑人员脱管漏管。通过自查互检的方式，采取随机抽取点验、到场集中点验、远程视频点验等方法，定期不定期开展点验活动，特别是在重大节点，要加大点验频率，及时掌握社区服刑人员的动态，严防脱管漏管。

    3.加强监督管理，提升矫正管理质量。认真落实日常排查、节假日必查、重要敏感时期严查等走访排查制度，分析掌握辖区内重点人员的情况，特别是对暂予监外执行人员、三类罪犯、涉毒社区服刑人员以及严管的社区服刑人员进行重点管理，重要敏感时期所有社区服刑人员严禁外出，根据需要实施重点管控、重点帮扶和重点转化。利用河南社区矫正信息管理系统全面开展风险评估工作，科学测评社区服刑人员的人身危险性和社会危害性，针对性开展分类分级管理。强化入矫教育与警示教育，对新接收社区服刑人员根据其刑期，实行强化入矫教育，入矫教育期间按照严管标准执行，敦促其认罪服法，熟悉监督管理规定，自觉服从矫正管理。收集整理辖区内社区服刑人员收监案例，开展集中警示教育，强化社区服刑人员服刑意识，起到震慑警示作用。

    4.加强队伍建设，提升矫正保障能力。切实加强社区矫正队伍建设，保障执法和管理工作需要。严格规范社区矫正社会工作者的使用管理，落实日常考核奖惩，发挥好社区矫正社会工作者的作用。

    5.加强基层建设，提升基础支撑力。加强司法所社区矫正场所功能建设，充分发挥监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶三大功能。理顺社区矫正科和司法所之间的指导管理和工作配合关系，提高运作水平。强化与民政部门的合作，提升社会组织参与社区矫正工作的能力。强化与人社保障部门的合作，积极联系劳动部门或技术培训学校开展技能培训，提高社区服刑人员的就业技能。

    （四）开展“迎接十九大，法治宣传促和谐”主题活动。

    要宣传学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，宣传学习宪法、党内法纪法规、和与维护社会稳定等密切相关的刑法、治安管理处罚法、道路交通安全法、安全生产法、消防法、防范治理非法集资、信访条例等法律。

    1.深入开展“法律六进”，推进主题活动扎实开展。坚持贴近基层、贴近群众、贴近生活，深入开展“法律六进”活动，即：法律进机关、进学校、进农村、进社区、进企业、进单位。同时，各司法所要组织辖区内各行政村、中小学校、企业、社会组织等单位灵活开展“六个一”活动，即：举办一场法治讲座、一场法治宣传活动、一场法治文艺演出、一次法治主题班会，一场法律知识竞赛；一场法律宣讲活动。各部门要结合实际，组织主题活动扎实有效开展。

    2.贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任机制，推进国家机关实时普法、精准普法。要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，切实履行“谁执法谁普法”主体责任，制定本级普法责任清单，明确普法内容。在执法的过程中以生动直观的方式把法理、情理讲清楚，让人民群众更好地理解法律规定，自觉执行法律裁决，在法治实践中感受法治精神。增强普法的针对性和实效性，满足人民群众的法治需求，维护社会和谐稳定。

    3.充分利用各种载体，营造主题活动氛围。各部门要以“两学一做”、精准扶贫为契机，发挥“七五”普法讲师团在主题活动中的作用，针对不同群体的特点，通过举办法治报告会、讲座等形式，扩大主题活动的覆盖面。要加强法治文化阵地建设，完善公共场所法治宣传教育设施，加大法治公园、法治广场、法治长廊等普法窗口场所建设力度。鼓励、支持法治文艺作品创作，促进主题法治宣传活动喜闻乐见、寓教于乐。推进主题法治宣传进各类公共场所、区域，扩大覆盖面和渗透力。要充分发挥电视、广播、报刊、网络等大众传媒的优势，注重运用网络、微博、微信、移动通信等新媒体开展宣传，增强活动的公众知晓度和参与度，扩大活动的覆盖面和影响力。

    4.组织开展全市国家工作人员法律法规知识考试，检验学法用法效果。根据郑州市依法治市办公室编印的《2017年度郑州市国家工作人员法律法规知识学习资料》，下半年将在全市组织开展以《宪法》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《环境保护法》、《信访条例》等为主要内容的法律法规知识考试，培育国家工作人员法治意识和法治思维，提高其依法依纪办事的能力和水平，做到讲规矩、守纪律，引领和带动全社会遵法学法守法用法。

    5.开展普法宣传情况考核，推动形成全社会共同参与的“大普法”格局。年底，由局相关部门对各司法所履行法治宣传教育工作责任情况进行考核。

    三、时间安排

    活动时间为2017年8月1日--2017年12月31日，共分为三个阶段。

    （一）动员部署阶段：8月1日--8月20日

    各部门要迅速行动，结合工作实际制定具体活动方案，进行安排部署，明确具体的工作要求和方法步骤。要大力宣传，积极发动，增强干部职工对开展系列活动重要性的认识，提高参与活动的积极性，营造良好的活动氛围。

    （二）活动实施阶段：8月20日--11月30日

    各部门要按照活动方案的安排和要求，认真组织实施。要科学分解活动任务，明确工作职责、压实领导责任，层层传导压力，严格活动标准、步骤，防止走形式，跑过场，务必真功实做。要及时研究活动中出现的新问题，不断创新活动载体、丰富活动方法，从实从细抓好司法行政保安全、促稳定各项工作。

    （三）总结提高阶段：12月1日--12月31日

    各部门要结合学习传达落实十九大精神，结合全年目标任务，认真梳理回顾系列活动开展情况，对照活动方案，重点查找薄弱环节和不足，明确攻坚目标和方向，确保各项主题活动落到实处。要及时总结活动取得的成绩和经验，通过开展活动提炼工作理论和方法，为全面提升我市司法行政工作提供实践和理论支撑。

    四、组织领导

    组      长：裴晨翔  党组书记、局长

    常务副组长：常振松  党组副书记

    副  组  长：苏春涛  纪检组长

                吕海盈  副局长

                吴东亮  副局长

                周清亮  依法治市办副主任

                杨伟锋  副科级干部

                徐战峰  正科级

                孟进安  正科级

                武金娥  副科级

    成      员：侯涛峰  办公室主任

                邢丽娟  督查科

                张永军  基层科科长

                徐书红  后勤装备科科长

                于秋红  社区矫正科科长

                韩彩玲  公证处负责人

                赵书献  法律援助中心主任

                陈晓丽  政治处副主任

                王晓军  法务科科长

                闫文霞  法制科科长

                高艳秋  纪检监察室主任

                李红英  依法治市办公室乡镇科科长

    领导小组下设办公室，办公室设在局督查科，由杨伟锋同志兼任领导小组办公室主任。

    五、工作要求

    （一）提高认识，加强领导。即将召开的党的十九大，是全党、全国人民政治生活的一件大事。充分发挥司法行政系统职能，高质量完成下半年工作任务，为十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境，是我们义不容辞的政治责任。各部门务必提高政治站位，切实认清开展这次活动是维护大局、保障中心的政治要求，是履职尽责、担当使命的重要举措，是拉高标杆、推动发展的现实需要，要将其列入今年司法行政重点工作之一，摆上重要议事日程，精心组织，周密安排，扎实推进。各部门负责人要深入一线，靠前指挥，充分发挥示范带头作用，同时要认真研究，出台切合自身实际的活动方案，明确分工，传导压力，发挥好组织协调作用，保障活动顺利开展。

    （二）明确职责，狠抓落实。各部门要针对各自的目标任务细化工作方案，明确工作职责，体现具体化、精准化、差异化，形成“横向到边、纵向到底、责权分明、奖惩分明”的工作责任体系，把活动和责任分解到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。要紧紧围绕系列活动，抓关键环节和工作重点，切实担负起司法行政各项工作职责。同时，要注重工作创新和典型引领，各部门要按照上级指示要求，抓好具体落实工作，也要结合自身实际，积极探索、创新工作思路和工作方法，不断提高工作效能。要注重激发基层活力，选树典型，传导正能量，充分调动广大司法行政工作者和基层法律服务者干事创业的积极性、主动性和创造性。

    （三）真抓实干，强化监督。要引导好、宣传好实干作风，广大司法工作者要自觉聚焦到转变作风、提高素质、解决问题、推动工作上来，以实干实绩向党的十九大提交一份群众满意、党和政府满意的答卷。同时，局督查科将采取明察暗访、不定期抽查、定期通报等形式，对全市司法行政系统“迎接十九大  履职保平安”活动开展情况进行全面检查和监督，及时发现问题，提出整改意见，推动活动全面落实，并将系列活动作为一项重要指标列入年度考核内容，各部门也要将相关工作纳入年度考核，根据活动情况细化考核方案、评价指标，确保考核结果科学、公正。

    （四）扩大宣传，及时总结。各部门要紧紧围绕各项主题活动内容，认真做好宣传报道工作，形成宣传规模，营造浓厚氛围，促进活动顺利开展。要利用单位微博、网站等新媒介，大力宣传活动中涌现的先进典型，及时报道活动开展情况，及时交流工作经验，营造全系统开展活动的声势。同时，要认真总结活动成效，提炼经验，不断完善制度措施，形成有助于发挥本单位职能作用的理论成果，并将开展活动的举措、进展和成效及时上报活动领导小组办公室。