中共新密市城乡规划管理局委员会

印发《关于抓好“四个三”深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》的通知

局属各总支、各党支部：

    现将《关于抓好“四个三”  深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                                                                 2017年5月25日

关于抓好“四个三”深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案

    为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据《中共中央办公厅印发<关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见>的通知》（中办发〔2017〕23号）、《中共河南省委办公厅关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》（豫办〔2017〕19号）和《中共郑州市委办公厅印发<关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案>的通知》（郑办〔2017〕24号）文件精神，按照基础在学、关键在做、重点在改、落脚在促的要求，以抓好“四个三”（突出“三化”学习、开展“三项行动”、实施“三项工程”、做好“三个表率”）为重点，就全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作，现制定如下实施方案。

    一、准确把握目标要求

    （一）工作目标。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系我局实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神特别是调研指导河南工作时重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为我市率先全面建成小康社会、加快现代化进程、加快推进“四区两城”建设提供坚强组织保证。

    （二）基本要求。各总支、党支部要以中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习；局党委要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以“两学一做”为基本内容，长期坚持、形成常态。强化问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各支部和党员依靠自身力量修正错误、改进提高；强化以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”；强化分类指导，针对不同层级不同领域不同行业明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化；强化内生动力，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法；强化典型选树，宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员干部见贤思齐；强化抓严靠实，用严的责任、严的制度、严的措施，确保学习教育的任务落地到每个支部，工作落细在每个环节，成效落实在每个党员，常抓不懈，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。

    二、突出“三化”，持续深入抓好学习

    （一）学习内容明细化。各党支部要结合实际，制定具体学习内容清单，把下列内容作为必学、必知、必会、必考的重点：1．党章。2．新形势下党内政治生活的若干准则、廉洁自律准则、纪律处分条例等党规；党员领导干部还要学习地方党委工作条例、党组工作条例（试行）、干部任用条例、问责条例、领导干部报告个人有关事项规定等党内重要法规制度。3．围绕习近平总书记系列重要讲话16个专题，分党员领导干部、机关党员、基层普通党员三个层面，分类划定学习重点。4．基层党建知识，党务工作基本要点；党支部书记还要重点学习《党支部书记工作手册》。

    （二）学习制度常态化。重点分四个层面健全完善常态化开展“两学一做”学习教育的制度载体。1．党委（党组）层面，以理论学习中心组学习为主要形式，贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》；建立实行党员领导干部“个人自学”“分头领学”“专题研讨”“领题调研”等学习制度。2．党支部层面，从我局实际出发，做出经常学、长期学的安排部署，做到年有安排、季有专题、月有计划。依托“三会一课”制度抓好党支部学习，结合党员思想工作实际确定主题和具体方式。建立每周“学习日”制度，固定时间、列出计划、明确主题，制度化开展学习。3．党员领导干部层面，按照规定的学习内容，每人每年制定个人自学计划，明确具体的目标任务、学习内容、时间安排和保证措施，并做到每年至少讲1次党课，撰写体会文章3篇以上，体现更高标准、更高要求。4．普通党员层面，依据规定内容，结合自身实际，列出学习目录，认真开展自学。

    （三）学习质量严格化。抓严经常化的督学、述学、评学、考学体系，确保学习质量。加强日常巡查，对党支部“学习日”情况进行不间断抽查，确保学习组织到位。建立书记月考制度，局党委每月进行一次党支部书记集中会考，市级每月分领域选取一定比例党支部书记进行集中抽考，考试成绩与书记述职、党建考评直接挂钩，带动支部党员真学广学。开展季度竞赛，结合每季度的专题研讨、专题党课，组织优秀党课、优秀论文、优秀感言征集竞赛活动，层层推荐选拔，择优宣传表彰。实行半年述学制度，每半年进行一次党支部专题述学活动，通过书记述、干部考、党员答、群众评的办法，检验学习成果。搞好年终总评，每年采取集中考试、人机对话、网络答题等形式，分级分层组织一次集中测试，测试成绩计入党员个人档案，纳入党员民主评议内容。按照《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》要求，年底对各党支部党员教育培训情况进行全面评估，评估结果作为党建述职考核的重要依据。

    三、开展“三项行动”，着力推动学做结合

    （一）围绕“四个合格”，开展树标行动。各总支、党支部要细化贴近实际的合格党员评价标准，进一步立起政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的具体标尺。注重典型示范引领，选树一批立得住、叫得响、树得牢、推得开的先进典型，树起学的标杆、做的榜样，提升合格党员标准上线，营造争做合格党员的浓厚氛围。

    （二）紧密联系实际，开展对标行动。把经常查找解决问题作为“两学一做”学习教育的基本任务，围绕做合格党组织、做合格党员的“双合格”要求，持续进行“四对照四反思”，开展以“政治体检、党性体检”为重点的对标检查：1．党员层面，经常查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。2．党支部层面，经常查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。3．党委（党组）层面，经常查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否坚持民主集中制原则，是否严格执行干部选拔任用规定，是否大力反腐倡廉，是否认真抓好上级巡察反馈问题的整改落实，是否切实做好抓基层打基础的工作，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。4．基层党建工作层面，经常查找分析对党建工作的摆位是否突出，重点任务是否全面落实，薄弱环节是否得到有效解决，党建制度规范是否执行到位，着力解决抓基层党建重视不够、措施不力、效果不好等问题。各级党组织和广大党员对查出的问题，建立问题清单、整改台帐，开展专项整治，明确责任时限，集中力量加以解决。

    （三）丰富活动载体，开展争标行动。各总支、党支部要推动“两学一做”学习教育与中心工作、重点任务深度融合，针对不同领域不同行业实际，联系不同群体党员特点，开展各种主题实践活动，引导党员在工作中争先锋、当标杆。重点围绕提升业务技能、提供优质服务方面，精心设计实践活动载体，引导党员立足岗位担当作为。要分层次争先，持续在党员领导干部中开展“坚持忠诚干净担当，做焦裕禄式的好干部”活动，在普通党员中开展“践行先锋标准，岗位建功立业”活动，适时开展“身边最美党员”评选活动，激发广大党员争先创优。

    四、实施“三项工程”，充分发挥党支部主体作用

    （一）实施党支部规范化建设工程。树牢党的一切工作到支部的鲜明导向，注重强化党支部的政治功能，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。局党委要把党支部建设作为最重要的基本建设，全面实施党支部规范化建设工程，对照“健康”支部的组织设置合理、领导班子坚强有力、发展党员程序规范、党员教育管理常态长效、组织生活严肃正常、党建阵地建设规范、工作载体形式多样、制度机制健全完善、基本保障充分有力、工作任务全面完成“十条标准”，通过支部自查、政治体检、组织评定三种方式，将支部确定为“健康、亚健康、不健康”三个等次。采取抓两头、带中间的办法，对“健康”支部进行培育选树，对“亚健康”支部进行强化引导，对“不健康”支部进行集中整顿。要把党支部规范化建设作为基层党建工作的重中之重，列入一把手工程，对“亚健康”、“不健康”支部实行清单式整改，严格问责问效，确保如期完成任务，努力补齐基层基础工作短板，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

    （二）实施基层组织生活提升工程。把基层组织生活作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的基本抓手，作为查找和解决问题的重要途径，围绕“4+5”模式，按照抓常抓严的要求，突出三个方面：1．认真落实“三会一课”制度。坚持把“两学一做”学习教育纳入“三会一课”等基本制度，作为基本内容固定下来，坚持下去。按照全市基层党支部“三会一课”指导性计划要求，每个党支部细化全年“三会一课”计划，组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课。要突出政治学习教育和党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。严格落实党员领导干部讲党课制度，党委书记每年至少为基层党员讲1次党课，内容要贴近实际、贴近党员，不搞照本宣科。2．规范开展主题党日活动。坚持把主题党日作为推进“两学一做”学习教育的重要途径，每个党支部利用党员固定活动日，运用“五型”模式，建立主题党日制度。要紧扣中心、谋好主题，规范内容流程，强化政治性，体现庄重感，开展“7+N”活动，即每个主题党日必须做好戴党徽、唱国歌、温誓词、交党费、诵《中国共产党章程》、学理论、谈体会7项规定动作，从民主议事、党性教育、业务培训、特色活动、服务实践中选择1—2项自选动作，确保活动实效。3．严把组织生活质量。实行台账式管理，做到“三必”，即党支部年度组织生活计划必须报上级党组织备案，每次组织生活方案必须提前报上级党组织审批，每次组织生活上级党组织必须派员参加。实行基层组织生活纪实管理制度，统一记录本，建立文字、图片、视频相结合的综合档案。强化日常督查，采取随机现场指导、微信交流、暗访抽查、推磨检查、调阅资料等形式，及时发现解决问题，确保组织生活质量。对于不经常、不认真、不严肃的，要公开通报批评，问题严重的限期整顿，从严问责。

    （三）实施基层党建重点任务攻坚工程。继续抓好“7+3”基层党建重点任务的深化落实，围绕中央去年部署的7项任务，建立健全防止党员失联长效机制、党代表和党员违法违纪通报和及时处理机制、党费收缴定期核查机制、基层党组织换届提醒督促和责任追究机制等4项长效机制，着力解决机关党建“灯下黑”和“两张皮”问题，集中力量做好抓党建促脱贫攻坚工作；围绕我市确定的3项重点任务，把“两学一做”学习教育、党务公开、党建阵地建设作为党支部规范化建设的重点，加强专项督查考核，确保实现明显提升。

    五、做好“三个表率”，促进领导机关、领导干部率先垂范

    落实“两学一做”学习教育常态化制度化，要突出抓住“关键少数”，坚持领导带头、以上率下，把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，以更高标准、更严要求，推动领导机关和领导干部学在先、做在前，树标杆、作示范。1．在强化政治学习上作表率。要把政治学习放在首位，坚持理论联系实际，弘扬优良学风，学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。2．在严格组织生活上作表率。严格执行双重组织生活制度，带头弘扬批评与自我批评优良传统，坚持以普通党员身份参加支部的“三会一课”、组织生活会和主题党日活动。3．在改进作风上作表率。严格执行中央八项规定、省委省政府若干意见和郑州市委市政府20条规定及新密市委有关规定，持续深入纠正“四风”，密切联系群众，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。强化责任担当，自觉践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

    六、强化组织领导和督促指导

    （一）加强组织领导。局党委成立“两学一做”学习教育常态化制度化工作领导小组，精心组织推动，以钉钉子精神抓好“两学一做”学习教育常态化制度化落实落地。党委负责同志和各支部书记要切实负起责任，亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成员要落实“一岗双责”，对分管部门单位和分包联系的基层党组织加强指导。要把开展“两学一做”学习教育情况纳入各支部党建考核和党组织书记抓基层党建述职考核评议的重要内容，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。

    （二）严格督查问责。各支部要针对自身实际情况，分类研究制定推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作实施方案，体现具体化、精准化、差异化。局党委将强化督促检查，严格问责问效机制，对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃追责，给予约谈、诫勉、免职等组织处理。市党建办将组织专门力量下沉到支部，坚持每月一调度、每季一抽查、每半年一次明察暗访、全年实现所有基层支部全覆盖督查。

    （三）加强宣传引导，营造浓厚氛围。统筹谋划好“两学一做”的宣传工作，按照具体化、接地气、有实效的要求，广泛运用各类媒体，采取多种形式，大力宣传“两学一做”的重要意义和目标要求，宣传推进常态化制度化的实践经验和进展成效，为党的十九大的胜利召开营造良好氛围。