新密市乡镇（街道）、村（居）人民调解委员会换届、专职人民调解员推荐工作指导意见

      为全面构建我市人民调解工作大格局，进一步加强人民调解队伍建设,整顿、充实、调整、完善人民调解组织，建立健全人民调解组织，更好地发挥人民调解在维护社会稳定中的"第一道防线"作用，根据工作需要，经研究，决定在全市进行乡镇(街道)、村（居）人民调解委员会换届选举工作。

      一、指导思想和原则

      坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以公开推选、平等竞争、择优录取为原则，以宣传《人民调解法》、维护社会和谐稳定为目的,以化解矛盾纠纷为主线，进一步发展壮大人民调解组织，拓宽工作领域，创新工作方法，充分发挥人民调解作用，做好各类矛盾风险防控化解工作。

      二、成立换届选聘工作领导小组

      组         长:裴晨翔 （局长）

      常务副组长:常振松 （党组副书记）

      副   组   长:周清亮 （依法治市办公室副主任）

                      徐战峰 （正科级）

      成         员:陈晓莉（政治处副主任）

                      徐书红（后勤装备科科长）

                      张永军（基层工作科科长）

                      袁清慧（基层工作科副科长）

                      各司法所所长

      换届选聘工作领导小组主要负责指导乡镇(街道)、村（居）人民调解委员会换届的组织协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在司法局基层工作科，办公室主任由张永军兼任。

      各乡镇（街道）要成立相应的换届选聘工作领导小组，负责乡镇（街道）、村（居）两级人民调解委员会换届及专职民调员的聘用等工作。

      三、方法步骤

      根据《人民调解法》、《河南省高级人民法院、河南省司法厅关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》（豫办〔2003〕30号）、《郑州市人民政府关于进一步加强我市人民调解工作的意见》（郑政〔2007〕28号）、郑州市司法局关于印发《郑州市人民调解员管理办法》的通知（郑司文〔2011〕171号）精神，我市的乡镇（街道）、村（居）人民调解委员会换届工作与村（居）委员会换届同期进行。

      （一）乡镇（街道）人民调解委员会的组成及职责

      乡镇（街道）人民调解委员会成员由辖区内村（居）人民调解委员会主任、司法所工作人员、辖区内居住的懂法律、有专长、热心人民调解工作的社会志愿人员、妇联工作人员组成，多民族聚居地区的人民调解委员会中，应当有人数较少民族的成员；人民调解委员会可设主任1名、副主任若干名，均由人民调解委员会推选产生。乡镇(街道)人民调解委员会工作职责为：负责处置辖区内复杂的民事纠纷、群访案件、突发事件和有重大影响的疑难案件以及跨地区民间纠纷调处等，负责指导本辖区内的村(居)人民调解委员会进行矛盾纠纷排查化解等工作，司法所具体负责指导所在乡镇(街道)人民调解委员会的日常工作。

      （二）村（居）人民调解委员会组成及职责

      村（居）人民调解委员会由村(居)两委负责依法推选产生，原则上由5名人民调解委员会委员组成，设主任1名，根据需要可设副主任若干名。其工作职责：1、做好矛盾纠纷排查预警工作，及时做好教育疏导，防止矛盾激化，并及时向上级有关部门汇报重大不安定因素；2、依据法律、法规、规章、政策及时调解各类民间纠纷，防止矛盾纠纷激化升级，防止“民转刑”、“民转治安”案件发生；3、做好矛盾纠纷的受理登记，调查笔录(取证)，调解笔录、调解协议书制作、规范和审定人民调解协议书、检查和监督生效协议书的履行、回访和归档，统计上报等工作；4、积极开展法制宣传，引导教育村(居)民遵纪守法、尊重社会公德；5、做好社区服刑人员、安置帮教人员、邪教痴迷者等重点人员的管理、稳控、教育转化工作；6、做好法律援助的宣传，引导工作；7、做好司法所和辖区所在地乡镇(街道)人民调解委员会安排的其它工作。

      （三）村（居）人民调解员选聘条件

      人民调解员是经群众推选或者接受聘任，在人民调解委员会领导下从事人民调解工作的人员。人民调解委员会委员、调解员统称人民调解员。人民调解员分为专职人民调解员和兼职人民调解员。担任人民调解员应具备下列条件：

      1、拥护党的领导，宣传和执行党的路线、方针和政策，遵纪守法，品行端正,公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。

      2、德才兼备，品行端正，没有受过刑事或其他违法纪录，具有真心实意为群众服务的意愿和调解矛盾纠纷的能力。

      3、具有初中以上学历(法律专业优先)。

      4、具有本村（居）户籍或长期在本辖区居住生活，年龄在18周岁以上,65周岁以下，具有完全民事行为能力，身体健康。

      5、从事过政法相关工作的人员或老教师、老干部、老职工、退伍军人，回乡大中专毕业生，有两年以上人民调解工作经验的同等条件下优先选聘。

      6、原任民调员在任职期间，考核排名靠后、不积极履行职责或产生严重后果的不予选聘。

      7、长期在外务工或经营其他工作的不予选聘。

      （四）村（居）人民调解委员会换届推选程序

      1、确定数量及人员构成。按照《人民调解法》关于设立人民调解委员会的规定，召开村（居）民委员会会议，研究并公示人民调解委员会委员推选的条件和范围。结合我市实际，村（居）人民调解委员会由5名委员组成，应当有妇女成员，多民族居住的应当有人数较少民族的成员。

      2、提名推荐候选人。村（居）人民调解委员会委员候选人可由村（居）民委员会提名，也可由村（居）民个人自荐或多人推荐。依据候选人条件和构成，村（居）民委员会会议审查后，按推荐的先后顺序确定人民调解委员会委员正式候选人6名，其中差额1名。按照姓氏笔划顺序公布提名候选人。

      3、组织推选。召开村（居）民代表会议，由人民调解委员会候选人发表竞职演说，推选产生村（居）人民调解委员会委员5名。推选要公开进行，应集中公开唱票、计票。要书面记载推选过程和结果，当场宣布推选结果。村（居）民委员会应在推选结束后3日内张贴公告公布人民调解委员会当选名单。

      4、搞好工作交接。新一届村（居）人民调解委员会产生后，要及时进行工作交接。移交工作由村（居）民委员会主任主持，司法所负责监督。上一届村（居）人民调解委员会应当在推选结果公布5日内向新一届人民调解委员会移交印章、办公场所、办公用具、工作档案等，以确保新一届人民调解委员会尽快开展工作。

      （五）村（居）专职人民调解员的推荐程序 

      专职人民调解员是经人民调解委员会聘任，由政府出资以发放生活补贴的形式购买其劳动服务，在人民调解委员会领导下，专门从事人民调解工作的人员。专职人民调解员根据上级相关文件精神，经费由市财政拨付，补贴与考核得分相互挂钩，上下浮动。两委干部兼职人民调解员的不享受生活补贴。司法所负责指导、管理村（居）人民调解委员会的日常工作。

      1、拟选：由村（居）人民调解委员会按照专职人民调解员选聘条件，以1:1.5的人数拟推荐5名人选上报司法所。因考核不合格、不能胜任人民调解工作被辞退过的原任民调员和村(居)“两委”干部不在拟选范围之内。

      2、考察：司法所根据各村（居）上报的推选情况报乡镇(街道)换届工作指导组，乡镇(街道)换届工作指导组对各村（居）推荐的专职人民调解员，安排人员进行考察，考察组要通过走访座谈、组织考察等方式进行。

      3、组织研究：根据考察情况，由乡镇(街道)换届工作指导组相关人员召开会议，集体研究专职人民调解员初步人选意见，原则上每村(居)3名专职人民调解员，不能超额。

      4、公示：根据乡镇(街道)换届工作指导组研究的专职人民调解员初步人选，面向社会进行公示，公示期为7天(包含节假日)。

      5、初定：经公示无异议的，乡镇(街道)换届工作指导组向村（居）人民调解委员会通报专职人民调解员确定人选。

      6、试用：专职人民调解员试用期为三个月，试用期满经考核合格的，由司法所出具考核意见，成为专职人民调解员，由市司法局发放统一制作的人民调解员上岗证并纳入管理。

      7、培训：司法局、司法所对专职人员调解员进行培训，提高综合素质，增强工作能力。

      8、解聘：在日常工作及考核中，对于不履行工作职责、调解委员会安排的任务落实不到位、考核中连续2次不合格、不能胜任其工作或违法违纪造成影响的专职人民调解员，司法所提出解聘建议，由所在调解委员会予以解聘，不再发放生活补贴，收回专职人民调解员上岗证。

      9、补充：对已解聘的专职人民调解员岗位补充，参照以上程序进行。

      四、有关要求

      组织开展乡镇(街道)、村（居）人民调解员会换届工作，是我市进一步加大人民调解力度、化解矛盾纠纷的重要举措，全市各乡镇要高度重视，加强领导，严格程序，认真按照有关规定和要求，积极稳妥地做好各项工作，加强管理、监督、检查，落实责任、严肃纪律，努力把各项工作做细做好，确保我市乡镇(街道)、村（居）人民调解委员会换届工作圆满完成。