新密市畜牧局2018年度网格化管理工作意见

各科室、局属各单位：

为进一步提升网格化管理工作水平，充分发挥网格下沉人员的主动性、积极性和创造性，按照《关于进一步做好网格化管理下沉工作的通知》（新密社发〔2018〕11号文件）精神,结合我局工作实际，特制定2018年度网格化管理工作意见，请认真贯彻执行。

一、把党的十九大精神融入工作实践

（一）深刻理解精神。坚持以党的十九大精神为指引，紧紧抓住重大理论观点和改革热点，谋划当前和今后一个时期的畜牧工作任务和工作目标，把各项工作不断引向深入。

推进措施：将学习十九大精神作为一项长期学习的重点，制订学习计划，采取多种形式，多层次组织网格人员深入学习，每月组织学习不少于4次，并将学习情况记入民情日记。

（二）准确把握内涵。十九大精神的关键内容之一，就是全面推进依法治国，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明各领域的体制改革，需要进一步转变观念，开拓创新等，应对新的挑战和解决新的问题。

推进措施：紧紧抓住体制改进和创新问题，结合畜牧工作实际，进一步理清我市畜牧业发展思路，制订完善各项发展举措，努力实现我市现代畜牧业跨越式发展。要求网格人员通过认真学习与实践，至少形成两篇心得体会。

（三）紧密结合实际。贯彻落实十九大精神，以畜牧业转型升级，发展生态畜牧业为着力点，坚持监管与服务并重，进一步开创畜牧业发展新局面。

推进措施：围绕十九大报告的新思想、新论断、新提法、新举措，紧密结合畜牧工作实际，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以网格化管理为载体，运用现代信息科技手段，扎实推进重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管、畜禽粪污资源化利用、畜牧产业扶贫等重点工作，采取有效措施，狠抓工作落实，圆满完成各项目标任务。

二、把坚持依靠群众这一主旨融入工作实践

（一）注重发动群众，激活力量。在网格人力资源整合中，注重突出群众的主体作用，使群众成为推进网格化管理工作任务落实的重要力量。

推进措施：组织监管和服务对象积极开展宣传教育活动，大力宣传网格化管理工作的主旨、成效，同时大力开展畜牧从业人员的培训工作，提高人员的法律意识、责任意识和职业技能，全年培训人数不少于2000人（次），进一步强化群众在网格化管理工作中的主体作用。

（二）注重依靠群众，提速增效。要建立网格化管理体系与畜牧业从业人员自治有效衔接、互为支撑的基层治理新结构，加大群众评议在网格化管理考核中的权重，探索网格化管理与现行体制有机融合的推进方法，使各级网格运行提速增效。

推进措施：把群众自治力量融入网格，扩大群众参与面，组织养殖场户和兽药、饲料生产企业、经营门店代表，参与网格管理和服务。网格下沉人员要加强与代表联系，广泛搜集意见建议，积极进行整改，充分调动畜牧行业从业人员自我管理、自我提高的积极性和主动性。　

（三）注重贴近群众，推进工作。充分利用网格化管理体系触角广、效率高、易调度、便督查的特点，拓展长效机制应用的深度和广度，助推各项重点工作落实。

推进措施：坚持源头治理、标本兼治的原则，有针对性地开展畜产品及投入品质量安全等专项整治，全面落实动物疫病防控、规范免疫档案、出栏报检、市场监管、病死畜禽无害化处理、安全隐患排查等综合措施，确保全市的畜禽产品质量安全和不发生重大动物疫情。

（四）注重服务群众，转变作风。要突出坚持依靠群众服务群众的特点和优势，深化服务型机关建设，使网格下沉人员在网格中变被动管理为主动服务，让“有难事找网格人员”成为基层群众共识。

推进措施：通过成立的各村畜牧兽医服务工作队，开展进场入户送科技下乡、宣传培训等形式多样的服务活动，抓好各项惠民政策和涉牧民生实事落实，为分包辖区内的监管服务对象解决生产、管理和经营中的实际问题，提高经济效益。同时，利用手机短信服务平台、微信公众号、政务服务网等网络媒体，及时发布养殖技术、行业动态、警示提醒等信息，为服务对象提供全方位服务。

三、把推进工作落实这一目的融入工作实践

（一）准确把握围绕中心、服务大局这个总体要求。要把长效机制建设放到大局工作中去思考、去定位，坚持围绕市委、市政府中心工作、服务畜牧业发展大局，依托网格化管理，推进现代畜牧产业体系构建以及其他各项中心工作和阶段性重点工作顺利展开，推动全市畜牧业绿色健康发展。

推进措施：切实发挥上级政策的扶持引导作用，利用好中央和省、市各级优惠政策和财政专项资金，扎实推进现代畜牧产业建设。加快推进畜牧科技示范园、山林生态养殖园、标准化示范场（区）、畜产品加工等特色龙头企业发展步伐，形成优势互补、特色突出的现代畜牧业发展新格局。

（二）紧紧围绕发现问题、解决问题这个工作目标。解决问题是目的，发现问题是前提。正确处理好发现问题和解决问题的关系，是准确把握和真正实现条块融合的重要关节点。要充分发挥网格化管理条块融合的优势，通过明晰职责，确立“块”上应发现尽发现、“条”上应解决尽解决的问题发现、处理机制。

推进措施：科学界定条块职责，进一步完善定期排查、协同巡查、研判会商等制度，网格下沉人员每周至少对分包区域排查1次，分包领导每月至少组织网格人员、乡（镇）办畜牧站长、基层防疫员进行1次协同巡查，局领导班子每2周组织一次研判会商，及时排查、发现、解决问题。

（三）持续运用条块融合、差异推进这个重要方法。始终坚持一切从实际出发，实事求是，深入调查研究，把上级的工作部署和要求同网格分包实际情况有机结合起来，在贯彻落实上级决策部署要求不走样、完成好“规定动作”的前提下，解决条和块真融合、深融合的问题，杜绝形式主义和表面文章。

推进措施：各科室、各单位通过网格化管理机制，发挥部门职能优势，主动为分包区域内的养殖场（户）提供技术指导和服务。各畜牧站对本辖区畜牧工作主动负责，及时解决辖区内畜牧工作管理中存在的各类问题，并做好汇总、上报和服务工作，对于超出职责范围内的事项，按程序逐级上报。通过实施网格化管理，使监管服务覆盖到每一个村组场户、企业门店，真正形成有生机、有活力，能健康持续发展的长效管理机制。

   （四）不断强化督查督办、责任追究这个有力保障。强化队伍建设，明确并履行好每一个人在网格化管理工作中的职责和权限，进一步强化主动意识，做到责随职走，心随责走，真正做到“在其位，谋其政”。要强化督查督办，通过对网格中反映的问题跟踪督办、督促落实，保证政令畅通、提高工作效率。要严格责任追究，对应发现未发现、应上报未上报、应处置未处置等现象，坚决追查有关部门和人员责任，通过责任追究，让失职者失位，让渎职者警醒，切实增强执行力和落实力。

推进措施：进一步明确网格化管理职责，完善考核办法，建立健全内部监督考核体系，对网格下沉人员的工作考勤、参与巡查、主动服务、解决问题等情况进行量化考评，实施动态管理，建立个人工作业绩档案，完善考核奖罚机制，实施周检查、月评比、半年考核、年终总评。持续开展绩效考核和评先评优活动，对工作中成绩突出采取通报表彰、提拔重用等多种手段进行鼓励，激发网格下沉人员的工作积极性。对工作不主动、履职不到位、问题应解决未解决或处置不力、推诿扯皮造成不良后果的，要对责任领导、责任人员进行问责。

四、把网格化管理这一载体融入工作实践

（一）完善网格，实现全覆盖管理。把以建立“基层科学民主决策机制、基层矛盾调解化解机制、基层便民服务工作机制和基层党风政风监督检查机制”四项制度作为基层网格制度建设的重要内容，使“四项制度”与网格化管理长效机制紧密衔接起来，依托网格化管理推进落实，以长效机制来保障“四项制度”更好落实，以“四项制度”建设深化提升长效机制成效。最大限度的整合内部力量，向基层网格下沉，将责任量化到每个网格的负责人。同时要注重网格的拓展和延伸，完善对所有人、地、物、情、事、组织的管理，实现综合治理和服务全覆盖。

推进措施：抓好“四项制度”落实，认真执行“定人、定责、定岗”原则，进一步量化细化监管服务内容，完善网格人员工作台账，明确具体工作职责，内容包括所在科室、职务、具体分工、网格分包村别、网格工作内容和分包村所有规模养殖场（户）基本情况。对下沉人员网格责任区域工作对象和工作职责要求准确掌握，牢记于心，做到成为本网格的活档案、活地图；对分包各村规模养殖场种类清、数量清、动态清；发现出栏不检疫、防疫不到位、非法使用违禁药物和添加违禁物质、病死畜禽不按规定处理和安全隐患必须及时上报。

（二）搞好融合，形成上下联动合力。要真正把条块分割发展成为条块融合，在“块”的建设上，整合相关职能部门和协管力量、群众自治力量，实现自身力量的融合；在“条”的融入上，真正把机关人员下沉到基层，把部门职能落实在基层，通过条块融合，共同承担在市场监管、公共服务、工作落实中的职责。

推进措施：在畜牧系统实行网格化分级管理，在“条”上局网格下沉人员主动配合各级网格长的工作，每周参加一次分包村（社区）召开的工作例会，加强与各级网格人员沟通联络、有机结合，实现无缝隙对接。在“块”上发挥局网格下沉人员、乡（镇）办畜牧站长、基层动物防检疫员组成的畜牧工作服务队积极作用，确保各级力量有机融合，形成工作合力。

（三）明确职责，提升行政执行效率。依托网格推动乡（镇）畜牧站长、局网格下沉人员、基层动物防检疫员三级工作力量和职能向基层延伸，形成局统一部署，各部门网格人员上下联动的工作格局。

推进措施：完善网格下沉人员履行职责及基层动物防检疫员工作职责，进一步明确职责，落实责任。主管领导定期听取分包区域联络人的工作开展情况汇报，要进行专题研究并及时解决倾向性问题，经常深入到分包区域的基层网格，调研指导工作。执法人员要严格按照法律程序进行文明执法，依法查处违法违规行为，依法依规办理群众请办事项，提供服务帮助。

五、把信息平台建设这一手段融入工作实践

（一）摸清底子，扩展基础信息。在做好畜牧业信息和重要领域矛盾问题排查录入的同时，组织网格下沉人员深入一线，对辖区内生产经营状况逐一进行排查登记，丰富信息内容，完善信息平台模块分类和功能，实施分类管理，真正使信息平台更加便捷实用。

推进措施：由分包领导带队，组织畜牧兽医服务队开展“大走访、大排查”活动，对辖区内养殖场(户)和兽药饲料生产企业、经营门店进行拉网式排查，逐场、逐户、逐企业、逐门店登记造册，建立台账，确保排查到位，不留死角。

（二）健全机制，强化动态管理。建立动态更新机制，确保信息数据库的准确；建立查阅审批机制，确保信息使用安全有序。

推进措施：结合工作实际，依托网格管理平台和基层防疫网络，健全养殖环节、畜牧业投入品和动物防疫监管制度，对养殖场（户）和兽药、饲料生产企业、经营门店实施动态监管。全年组织全面普查不少于2次，网格下沉人员每周至少深入场户、企业门店调查1次，了解畜禽存出栏情况，做好养殖技术指导和畜牧业政策宣传，监督畜禽粪污资源利用、畜牧业投入品生产、经营、使用及畜禽免疫、检疫等情况。

（三）创新运用，服务中心工作。把服务中心工作作为信息平台建设的主要目标，扩展运用到社会各个领域，服务发展，服务群众，全面提升网格化管理工作水平。

推进措施：及时完善社会公共管理信息平台，配备专职工作人员负责信息平台的日常运转。严格规范操作流程，按照“上报、交办、办理、反馈、认定、办结”六个环节，加强信息平台规范管理，对排查发现的问题，实行限时签收和限期办结，及时录入和更新平台信息，提高信息处置效率，进一步发挥平台裁决、督办和统计分析功能，建立信息平台适时通报、分析预警机制，为科学决策提供服务。

六、把体制机制建设这一目标融入工作实践

（一）树立长效理念，将网格化管理工作定位为综合性常态工作，从工作站位、组织机构、领导配备、人员使用、硬件保障等方面全方位规范化运作，形成有人干事、有钱办事、有人监督的良好工作格局。

推进措施：各科室、局属各单位及乡（镇）办畜牧站要在局网格化管理领导小组的统一领导下，按照各自职责，认真负责地抓好各项工作的落实。通过建立科学清晰的岗位职责管理体系，不断完善与网格化管理相适应的日常监管评价、责任督查、绩效考评、责任追究等相关制度，努力做到权责明确、责任清晰、程序规范、运行畅通，把网格化管理工作责任落实到每一个人身上，做到人人头上有目标，个个肩上压担子。

（二）鼓励拓展创新，在设计的层面，注重不断深化、规范、提升；在实践层面上，注重不断探索、总结、创新；在理论层面上，注重不断梳理、完善和升华，使长效机制建设的深度、广度和高度都不断拓展。

推进措施：结合畜牧工作实际，积极创新工作方法，对监管服务对象开展网格化“保姆式”服务模式，进一步增强服务意识，提高服务能力。一是监督管理到位。网格人员对辖区内监管对象定期上门检查生产管理和经营情况，做好畜产品安全监管记录，并与监管对象签订畜产品质量安全承诺书；二是技术服务到位。成立一支畜牧技术服务队伍,从良种繁育、科学饲养、疫病防治、饲料配制等方面开展全方位的技术服务；三是人员培训到位。组织由业务骨干组成的宣讲团，深入各乡（镇）办广泛开展专业知识及法律法规培训，增强从业人员守法生产经营意识，提升科学养殖及生产经营水平；四是宣传落实到位。充分利用新闻媒体、科技下乡、执法检查、手机短信平台等载体，向监管服务对象宣传畜牧业相关法律法规和基本常识，提高养殖场户的养殖技术和管理知识，引导生产经营者诚信守法经营。

（三）固化好的做法，从网格化管理运行实际出发，把握长效机制内涵实质，总结归纳出操作性强的工作方法和运行规律，把成熟的做法规范固化下来，用于指导工作实践。

推进措施：进一步推进“全”、“严”、“实”网格工作模式，即网格构建全覆盖、制度监管全方位、工作职责全分解；素质提升上严要求、工作推进上严落实、监督考核上严问责；为民服务重在实事、转变作风重在务实、排查监管重在实效，进一步提高网格管理服务水平，推进各项工作纵深开展。

（四）强化自觉运用，建立长效机制实施决策、部署工作、推动落实、服务群众的路径、方法、形式和内容，逐步实现网格化管理在现代畜牧业科学发展领域的全面运用。

推进措施：以党的十九大精神为统领，切实转变工作作风，加强队伍建设，树立为民务实清廉的良好形象。依托网格化管理模式，将畜牧生产、重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管、畜禽粪污资源化利用、畜牧产业扶贫及畜牧技术推广等工作任务进一步细化分解，制定工作任务推进表、建立完善工作台帐，切实将各项工作落到实处，使网格化管理的优越性得到充分体现，效能得到有力提升，保障力得到最大限度发挥。

                             新密市畜牧局

                            2018年4月10日