局属各科室、安全生产监察大队、安全生产培训中心、各安全生产监察中队：

为认真学习贯彻落实5月18日张昕同志在省政府安委办紧急视频会议上讲话精神，现将郑安监管〔2018〕87号《关于转发<张昕同志在省政府安委办紧急视频会议上的讲话提纲>的通知》转发给你们，请局属各部门认真学习贯彻，做好各项工作落实。

  附 件     

张昕同志在省政府安委办紧急视频会议上的讲话提纲

（2018年5月18日）

同志们：

这次省政府安委办紧急视频会议，是根据省政府领导指示召开的，主要任务是通报分析当前安全生产严峻形势，迅速采取果断严厉措施，切实做好夏季汛期安全防控，坚决遏制各类事故多发势头。根据会议安排，下面我讲几点意见：

一、形势严峻，务必保持清醒认识

事故频发，催人警醒。今年以来四个多月的安全生产形势，大致可以分为三个阶段：第一个阶段是前3个月，我们紧紧围绕元旦春节、全国和省“两会”等重点时段，对安全生产实行严防严控，确保了重点时段没有发生来自安全生产的干扰，确保了一季度全省安全生产形势继续稳定好转。第二个阶段是4月份，春节两会过后，全省封土行动结束，很多企业在复工复产后突击生产的愿望强烈，但一些地方安全生产在“大紧之后出现大松”，导致建筑施工和高处坠落等事故急剧反弹。第三个阶段是5月份，全省在半个多月里，接连发生15起生产安全责任事故：5月1日，郑州市一天发生两起事故，惠济区发生基坑边坡塌落事故，1名工人被埋死亡；郑州市西水东调工程发生施工路面塌方事故，造成1人死亡。5月2日，郑州市高新技术产业开发区发生高处坠落事故，造成1人死亡，1人受伤；同一天，开封市顺河区发生起重伤害事故，造成1人死亡。5月3日发生2起事故，许昌市经济技术开发区一处居民自建房坍塌，造成3人死亡，8人受伤；鹤壁市淇县发生高处坠落事故，造成1人死亡。中间消停不到一周，事故再次接连不断。5月9日，南阳市镇平县发生房屋坍塌事故，造成1人死亡。5月12日 ，新乡市延津县发生工地高处坠落事故，造成1人死亡，2人受伤；同一天，郑州登封市发生建筑施工坍塌事故，造成1人死亡，1人受伤。5月14日一天接连发生3起事故，开封市杞县发生建筑施工高处坠落事故，造成1人死亡；郑州新密市一包装制品公司2名工人进行清洗作业时突然晕倒，经抢救无效死亡；焦煤中马村矿发生煤与瓦斯突出事故，造成4人死亡。5月15日，南阳市方城县一拉沙运输车与一辆小轿车发生碰撞，导致轿车上6名驾乘人员死亡。5月16日，郑州市中牟县移动分公司安装井下电缆时发生中毒窒息事故，造成3人死亡；5月17日，南阳市西峡县汉冶特钢有限公司模筑作业区钢包滑板破裂导致钢水喷溅，截至目前已造成1名工人死亡、7人重伤、7人轻伤；同一天，濮阳市濮阳县一民房发生天然气爆炸，该事件造成13人受伤。

今年以来，我们多次指出进入夏季和汛期是全年事故易发时段，要求各地及早采取针对性措施。王国生书记4月14日批示：安全生产没有淡季、必须抓细、抓小、抓实、抓早，防微杜渐，否则就会出大事情。陈润儿省长在今年两次省安委会扩大会以上反复强调：安全生产任何时候都大话说不得、责任松不得、手腕软不得，必须警钟长鸣、常抓不懈。特别是在省政府安委会4月27日电视电话会议之后，在半个多月的时间里，接连发生这15起生产安全责任事故和1起公共安全事件，其中较大事故3起，充分说明一些地方、行业和企业贯彻省委省政府决策部署不认真、不到位、不负责，对当前安全生产形势的严峻性、复杂性、艰巨性和脆弱性缺乏清醒认识，还没有从“大松”状态中警醒起来，安全生产检查整顿还不够严格有效，还存在死角盲区和薄弱环节。陈润儿省长等省委省政府领导对当前事故多发势头高度重视，5月17日两次批示，指出近日连续发生安全事故，教训深刻，应该汲取，务请重视，并要求省政府安委办对连续发生两起较大事故的市按规定进行约谈，对近期发生的典型事故进行通报，坚决遏制安全事故多发势头。各级各部门对此务必引以为戒，务必保持清醒忧患意识，务必采取断然措施狠抓整改提高。

二、严肃责任，务必照单履职尽责

一分部署，九分落实。省委省政府已经对安全生产工作进行了详细安排部署，遏制当前事故多发势头，关键中的关键是必须照单履职尽责，层层压实安全生产防控责任。一要压实党政领导干部责任。党政领导干部责任清单，就是中央两办印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。市县党委政府、省安委会各成员单位要将学习贯彻中央《规定》，作为近期中心组学习的重要内容，邀请省政府安委会督导组列席中心组学习，并就落实领导责任、加强安全生产提出明确的贯彻意见。今年安全生产考核，要将领导干部履职尽责作为重点考核内容，并将考核内容抄送省委有关部门，对不按《规定》履职尽责的，要实施安全生产“一票否决”。二是压实部门监管责任。部门责任清单主要是执法计划。各负有安全监管职责的部门已经制定了今年的执法计划，省政府督导组近期下去督导，要将各有关部门落实执法计划情况作为督导重点，对不落实执法计划、只检查不执法、有隐患不处罚的，要坚决问责追究检查主办人员和主管负责人的责任。三是压实企业主体责任。企业责任清单主要是《安全生产法》规定的企业主要负责人7项职责和企业安全机构7项职责。从现在起，对所有企业负责人开展安全谈话活动，再次告知、明晰安全责任，要求企业、班组、职工进一步完善制度、强化措施、逐岗位逐人员落实责任和义务。各级各部门到企业检查执法，首先要检查企业负责人和安全机构负责人履职尽责情况，对不履行职责的，要按照法律规定上限严肃追究、顶格处罚。四是压实职工行为责任。违章事故占当前事故的90%左右。职工行为责任清单，就是岗位安全操作规程。今年的执法检查，每次都要重点检查职工安全技能情况，每次都要随机抽一部分职工进行考试，凡对岗位操作规程不能达到“手指口述”的，没有做到“一备三查”的必须责令企业重新教育培训，培训不达标决不允许上岗作业。五是压实督导责任。各级安委会督导组要坚持问题导向、点面结合、多管齐下，按照督导任务、督导要求及时进驻基层，加强对敏感时段、重点部位和重要环节的督导暗访；对发现的各类问题，要采取面对面交办、跟踪督办、限时办结、复核检查等方式，确保问题查不清不放过、问题不整改不放过，切实发挥督导暗访作用。

三、严格措施，务必保持高压态势

    遏制当前事故多发势头，必须对当前安全生产突出问题采取果断严厉措施，重拳打非，重典治乱，持续保持安全生产严管重罚的高压态势。一是保持打非治违高压态势。非法违法是导致重特大恶性事故的首要原因。当前煤炭、建材等市场活跃、价格上扬，一些关闭退出矿井产生了死灰复燃的想法，一些无证无照的业主非法生产经营的冲动强烈，一些企业超能力突击生产和冒险蛮干意愿上升，打击非法违法行为的任务繁重。要严格落实县乡打非治违责任，组织力量加强安全巡查，对非法违法行为要露头就打，坚决追究非法组织者和投资者的经济和刑事责任。二是保持安全整治高压态势。今年以来，建筑施工事故反弹明显，国务院安委办对建筑施工专项整治提出明确要求，我省也制定了实施方案。各级各部门要按照施工企业全覆盖、建设项目全覆盖、建设单位全覆盖“三个全覆盖”要求，结合夏季汛期施工特点，全面加强对坠落、坍塌、触电等问题为重点的专项整治。近期，有限空间作业中毒窒息事故多发，因为盲目抢险救援导致死亡人员增加的事故多发，各级安监部门要组织开展针对性治理整顿。要继续抓好危化品高温季节等专项整顿和尾矿库汛期值守。其他方面的专项整治，也要按计划加快推进，确保整治效果。三是保持严管重罚高压态势。当前一些企业有法不依、有章不循，与政府部门重检查轻执法、执法不严有直接关系。各级各部门要坚持刀刃向外严格执法，切实做到五个一律，即对检查发现问题一律登记进隐患台账，对限期未改正的一律立案走执法程序，对违法案件一律按法律上限顶格处罚，对存在重大隐患的一律停产停业整顿，对没有许可证或者证照过期的一律按规定关闭取缔到位。   

四、严厉问责，务必保持警钟长鸣

   会开千遍，不如问责一人。根据省委省政府领导要求，各级各部门都要加大问责力度。一是约谈事故多发市县。省政府安委办对近期发生的典型事故要进行通报，对近期接连发生事故的要进行约谈。今年以来郑州和南阳事故一直比较多，近期这15起事故中，郑州占6起，南阳占3起，事故多发的势头很猛，必须按照省领导要求先发督办函，若仍不见效果，将进行约谈，督促两个市下决心采取过硬手段和措施，扭转当前被动局面。各省辖市安委办对今年以来发生一起较大事事故、或者4月份以来发生两起亡人事故的县区，也要参照省里做法约谈政府领导，共同商量整改办法。二是约谈执法落后县区。今年是安监系统执法年，省局在年初工作会和4月份系统会上，对加强执法提出了明确要求，今年要重点抓好，强力推进安全监管从面上检查向严格执法转变。6月份省局将对市县局执法情况开展专项监督，对今年前5个月立案为零、或者罚款为零的县区安监局，省安监局将约谈政府分管领导和安监局主要负责人。三是问责不负责任的执法人员。省安监局和执法总队将按照执法监督要求，加大对市县相关部门执法情况进行监督，对相关企业进行明查暗访，对不按表执法、检查避重就轻、不上报问题隐患、不立案处罚的执法人员，要提请所在单位问责追究，暂扣执法证书，根据情节严肃处理，决不姑息迁就。四是启动安全生产巡查。对安全生产长期落后、事故多发，经约谈仍然效果不明显的，省政府安委办将提请省委省政府启动巡查机制，派驻工作组进驻，开展安全生产专项巡查。

五、严明纪律，务必做到令行禁止

回到省局工作近半年时间，到市县调研督导和检查中，我深深感到目前全省安监系统的作风纪律状况，与国家应急管理的要求还有较大差距。借此机会，再对省市县安监系统干部职工再提几条纪律要求。一是严格执行政治纪律。全省安监系统干部职工要牢固树立“全省安监一盘棋”思想，从严强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产思想，坚决执行国家和省安全生产指令，令行禁止，纪律严明。二是严格值班值守纪律。国家应急部明确要求，每天要有部领导在机关24小时带班值班。市县安监局要严格领导带班和24小时值班制度，星期六、星期天必须有班子成员在机关带班，值班人员必须24小时在岗值守，全体工作人员必须24小时保持通讯畅通。三是严格事故报送纪律。接到事故险情报告，不管是不是生产安全事故，必须立即派人到现场核实情况，组织抢险救援，同时必须立即报告省局值班室，决不允许隐瞒不报、拖延报告。省局将对市县局上报事故认真甄别，不是生产安全事故的，一律不再录入事故统计考核系统。四是严格机构改革纪律。中央和国家应急管理部态度明确，安全生产只能加强不能削弱。市县安监局长要关注干部职工思想动态，关心大家工作生活，引导监督干部职工扛起责任、做好工作，确保思想不乱、工作不断、力度不减，以实际行动和良好成效支持党和国家机构改革。

同志们，安全生产始终在路上，恰如逆水行舟，形势逼人，不进则退。中央和省委对安全生产要求越来越严，人民群众对安全生产期望越来越高，夏季汛期各类事故易发多发。各级各部门要清醒认识当前安全生产严峻形势，迅速将思想和行动统一到省委省政府领导重要批示精神上来，结合季节特征和本地本行业实际，全面加大现场监管执法力度，责任上肩，措施落地，严格责任，狠抓落实，全面防控和遏制事故多发势头，为全省经济社会持续健康发展，创造一个更加安全稳定环境。