《河南省落实中央脱贫攻坚专项巡视指出的突出问题和共性问题的整改方案》、《河南省2018年省级党委和政府脱贫攻坚成效考核问题整改方案》、《河南省脱贫攻坚领导小组办公室关于反馈2018年度郑州市脱贫攻坚成效考核有关情况的通知》要求，对2018年中央脱贫攻坚专项巡视指出河南省的突出问题和共性问题、国家脱贫攻坚成效考核发现河南省存在问题、省脱贫攻坚成效考核反馈郑州市的问题、郑州市“结对互学 取长补短”自查发现袁庄乡的问题要逐一对照，举一反三，整改落实。为此，制定整改方案如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和脱贫攻坚专项巡视重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提升政治站位，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以对党的事业和人民群众高度负责的态度认真抓好对照检查和问题整改，把强化政治担当、坚持目标标准、提高脱贫质量、攻克坚中之坚、加强作风建设的要求贯穿始终，不断校正工作偏差，持续巩固脱贫成效，以决战决胜的精神状态，打赢打好高质量脱贫攻坚战。

二、整改目标

从讲政治的高度认识和落实问题整改工作，在集中整改期内将所有个性问题销号为零；对共性问题区分轻重缓急，能在整改期内整改的，全部整改到位，需要较长时间整改的，明确时间节点，限期整改到位;需要长期整改的，建立长效机制，持续抓好整改。要通过整改，发现问題、解决问题、补齐短板，确保实现高质量脱贫。

三、整改任务

(一) 抓好中央脱贫攻坚专项巡视问题整改

对照《中共郑州市委郑州市人民政府关于印发＜郑州市落实中央脱贫攻坚专项巡视指出的突出问题和共性问题整改方案＞的通知》要求，着力从提升政治站位，打稳扛牢脱贫攻坚政治责任；坚持精准方略，进一步提高脱贫质量;强化作风建设，坚决反对形式主义和官僚主义;聚焦重点难点，提高脱贫质量;强化激励机制，进一步激发干部担当作为等五个方面进行排查梳理，抓好整改落实

责任单位:各村两委和帮扶单位

(二) 抓好国家考核河南省、河南省考核各地市问题整改

对照国家2018年脱贫攻坚成效考核发现河南省存在的8大类47项问题、省2018年度脱贫攻坚成效考核反馈郑州市的5大类31项问题，逐条逐项抓好整改，避免相同的问题再次出现。

1.攻坚责任落实不到位问题

在驻村帮扶方面，帮扶措施精准上仍有提升空间，个别村在因村因户制定帮扶措施上还不够到位，有的直接送钱送物，有的以慰问代替扶贫，“输血式”扶贫较多。

整改措施:一是加大培训力度，不断提高驻村干部和村干部的攻坚能力。二是强化驻村帮扶管理，落实帮扶责任，发挥驻村帮扶作用，切实提高帮扶效果。三是改进帮扶方式，注重引导群众参与，避免简单送钱送物扶贫。四是加大软弱涣散村的整治力度。加强对村“两委”干部的教育管理，激发斗志，转变作风，树立形象，提高战斗力。同时，从返乡创业人员、外出成功人士中选任优秀人员充实到村两委班子，改善结构，提高发展能力。

责任单位:各村两委和帮扶单位

2.扶贫标准把握不精准问题

在建档立卡方面，各村放松了档案管理工作，贫困户个人档案信息资料中存在数据不精准、缺失等问題。

整改措施:进一步规范档卡资料建设标准，及时更新建档立卡信息，入户调查，认真核对各项数据，确保贫困户个人信息资料准确齐全完整，夯实脱贫攻坚基础。

责任单位:各村两委和帮扶单位

3.政策措施落实有偏差问题

产业扶贫方面。产业带贫机制还不健全，群众对参与产业扶贫积极性不高，农民合作社规模小。到户增收政策宣传不到位。

整改措施：完善扶贫产业带贫益贫机制，引导贫困群众积极主动参与产业扶贫项目，贫困户通过力所能及的劳动获得劳务补助，通过务工就业、产业就业等方式，脱贫致富，增强带贫的持续性。同时，鼓励各村大力发展农民合作社。加强党员干部对政策学习，熟悉到户增收等各项扶贫政策，有针对性地对贫困户宣讲政策。

责任单位：各村两委和帮扶单位

4.形式主义官僚主义时有发生问题

个别村工作中停留在会议上，落实少，整改方案照抄照搬，存在形式主义。

整改措施：对照反馈问题，认真整改，同时，精简脱贫攻坚会议，把各项工作做在平时，并形成长效机制，确保不出现一到检查大突击的现象。

责任单位：各村两委和帮扶单位

5.扶贫项目资金使用管理不规范问题

村级项目库建设不规范，档案资料不齐全。

整改措施：严把项目库建设标准，确保项目合规合理,必要可行，提高项目库建设质量，对入库项目实行动态管理，不符合条件的坚决剔除，质量好效益高的及时纳入。强化扶贫项目的精准性，防止其他非扶贫项目搭车入库。

责任单位:各村和帮扶单位

(三)抓好郑州市结对互学自查问题整改

郑州市“结对互学 取长补短”自查发现的5大类179项问题。五大类分别是攻坚责任不到位，扶贫标准把握不精准，保障工作不够扎实，政策落实有偏差，形式主义官僚主义时有发生等。

1.扶贫标准把握不精准：主要是建档立卡有个人信息采集不精准，部分资料缺失等。

整改措施：根据查出问题，各村和驻村工作单位要举一反三，对所有档卡进行梳理排查，完善相关信息，确保准确无误。

2.政策措施落实有偏差：主要是产业扶贫有到户增收政策宣传不到位。

整改措施：各村和驻村工作单位，对各项扶贫政策要再宣传，再落实，提高建档立卡户对扶贫政策知晓率，确保该享受的政策不漏项。

3.形式主义官僚主义时有发生：主要是工作作风不扎实，村档和户档资料中信息有漏项现象，户档和村档个别数字不一致等。

整改措施：各村和项目实施单位要切实提高政治站位，加强作风建设，深入细致做好各项脱贫攻坚基础工作和政策落实，做到真扶贫，扶真贫。

4.扶贫项目实施管理不完善：主要是实施程序手续上个别签字未到位。

整改措施：各村和扶贫项目实施单位要切实加强项目监督管理，要严格按程序实施，确保扶贫项目落实到位。

这些问题与国家、省考核发现的问题在类别上、内容上基本一致，各村和帮扶单位要对照问题清单和整改措施，逐一整改落实，并举一反三。

四、整改步骤

从2018年5月底开始至7月初完成，分三个阶段。

(一) 第一阶段：安排部署（5月31日至6月3日)

召开脱贫攻坚问题整改推进会，通报全省脱贫攻坚工作成效考核结果，下发问題清单，全面安排整改工作，确保整改工作有序推进

(二) 第二阶段：集中整改（6月4日至6月25日）

1.制定整改方案。各村明确整改目标、整改任务、整改步骤、时限安排和保障措施，建立三本整改台账：一是《中央脱贫攻坚专项巡视指出的突出问题和共性问题整改台账》，二是《国家2018年脱贫攻坚成效考核反馈河南省问题整改台账》、《河南省2018年脱贫攻坚成效考核反愦郑州市问题整改台账》，三是《结对互学自查问题整改合账》等整改明细台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限，统筹谋划安排整改落实工作。6月5日前上报乡脱贫攻坚领导小组办公室。

2.组织问题自查。实行边查边改，全面查摆本村在脱贫攻坚工作中普遍存在的贫困识别退出不精准、帮扶工作不扎实、扶贫资金使用管理不规范等共性问题。结合半年工作总结对整改情况进行全面自查，对国家、省、市考核发现的问题整改情况逐一核查，确保各类问题整改到位

(三) 第三阶段：上报整改结果（7月1日前）

各村要于7月1日前将整改报告上报至乡脱贫攻坚领导小组办公室，报告分两个层次，一是中央专项巡视、国家考核、省考核、市结对互学自查问题整改报告，二是中央专项巡视专题整改报告。

五、保障措施

（一）狠抓责任落实

坚持“市负总责、县抓落实、乡村组织实施”的工作机制，强化各级党政一把手负总责的责任制，市委书记、市长对问题整改负总责，市委副书记和主管副市长具体负责;行业部门主要领导为本行业问题整改的第一责任人。各级党政领导一把手部门主要领导必须以高度的历史使命感，亲力亲为抓问题整改，进一步激发责任、强化责任、压实责任，全面促进市县责任部门责任、乡村责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任等各级各项责任全链条、全过程落实，防止前紧后松、矛盾积压、简单粗暴、短期效应，推动整改工作扎实开展。

（二）狠抓作风转变

结合问题整改，深入推进扶贫领域腐败和作风问题治理，坚决刹住形式主义、官僚主义、弄虚作假歪风。各级领导干部要把作风建设摆在突出位置，带头转变作风，深入基层、深入一线，做到责任上肩、措施落地，以过硬作风，扎实举措，如期完成整改任务。对贪污挪用、截留私分扶贫资金的，坚决打击，决不手软;对妨碍干扰脱贫攻坚的黑恶势力及其背后的保护伞，坚决铲除，毫不留情;对整改工作中不作为、慢作为、假作为、乱作为的，严厉整治，决不姑息。

（三）狠抓组织建设

夯实农村基层组织，培育有能力、敢担当、能带领群众脱贫致富奔小康的“两委”班子，推动脱贫攻坚整改工作。抓好驻村第一书记和工作队，加强管理，关心爱护，注重从脱贫攻坚中锻炼干部、考察干部、发现干部，使用干部，加大干部培训力度，突出针对性、实效性，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍，推动问题整改有力有效进行。

(四)狠抓整改落实

切实做到“五个防止、三个不放过”，即抓住根本、防止就事论事，注重效果，防止重过程走形式，勇于攻坚、防止畏难情绪，全员投入、防止当局外人，守土尽责、防止“新官不理旧”;问题整改不彻底不放过、问題产生原因不查清不放过，相关责任人未处理不放过;以整改落实高质量推动脱贫攻坚整体工作高质量。

(五)狠抓督查指导

把整改情况纳入脱贫攻坚督查指导内容，对整改不到位、标准不高的推倒重来，对整改不力，敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责，整改结果纳入年度脱贫攻坚成效考核。