城关镇村“两委”换届工作实施方案

根据《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，结合我镇实际，制定城关镇村“两委”换届工作实施方案如下。

一、准确把握指导思想和总体要求

         （一）指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实市委村“两委”换届的工作要求，全面加强党对村“两委”换届工作的领导，以实现村“两委”换届100%、村党组织书记村委会主任“一肩挑”100%、实现组织意图100%、一次换届成功率100%“4个100%”为目标，以巩固党的执政根基、推动基层治理体系和治理能力现代化为关键，以更好落实“十四五”规划各项任务为指向，真正换出带动有力好“头雁”、团结务实好“两委”、群众满意好结果、干事创业好导向、风清气正好生态、治理有序好局面，为决胜全面小康、加快美丽城关建设、推进高质量发展提供坚强组织保证。

      （二）总体要求。全镇村“两委”换届同步推进，按照先村党组织、后村民委员会顺序统筹进行，11月上旬前完成村党组织换届选举；12月中旬前完成村民委员会换届选举。整个换届分为三个阶段，第一阶段为准备阶段，综合研判、摸清底数；第二阶段为实施阶段，突出严把人选质量、严格标准程序，确保“不能”“不宜”人员“零当选”；第三阶段为后续阶段，健全各类配套组织，建立工作机制，搞好新老交接。重点把握好以下原则：

        1. 坚持党的领导。坚持把党的领导贯穿村“两委”换届全过程，牢牢把握工作主导权，村民委员会换届在村党组织领导下进行，确保换届依法依规、平稳有序。

        2. 强化依法依规。严格执行党章党规和有关法律法规，坚持法定程序不变通，规定步骤不减少，党员群众民主权利不截留，扎实做好每个阶段、每个环节的工作。

        3. 推进基层民主。大力推进社会主义民主政治建设，健全完善党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，用好“依靠群众”法宝，积极调动好、保护好党员群众的民主热情，组织引导党员群众正确行使民主权利，依靠人民群众选好“带头人”。

        4. 从严正风肃纪。把纪律规矩挺在前面，严厉打击拉票贿选等各类干扰破坏选举的违纪违法行为，集中打击黑恶势力、宗族势力、宗教势力等干扰破坏选举行为，始终保持正风肃纪高压态势，确保换届选举健康有序、风清气正。

二、选优配强村“两委”班子

   （一）着力选优配强村党组织书记。坚持“四有四带”标准，突出优中选优，把有政治素质和领导能力、能带好班子，有理想信念和奉献精神、能带对路子，有经济头脑和致富本领、能带动发展，有良好品行和公道之心、能带正风气的党员选配为村党组织书记。拓宽选人用人视野，注重从本村致富能手、外出务工经商返村人员、本村大学毕业生、退役军人、社会工作者、退休干部职工中物色人选，原则上从本村产生。高质量推行“一肩挑”，因地制宜、积极稳妥推行村党组织书记通过法定程序当选村民委员会主任。

     （二）优化村“两委”班子结构。按照精干高效的原则，根据人口规模和工作任务合理设置村“两委”班子成员职数，甘寨村、高沟村2个村党组织为党委，村“两委”班子成员不超过9人，其它8个村“两委”班子成员不超过7人。支持村党组织班子成员通过依法选举当选村民委员会成员，交叉任职比例要明显高于上届。

①拟连任的村党组织书记（含由村主任转任为党组织书记）年龄原则上不超过60岁（1960年6月以后出生），新提名的村党组织书记年龄不超过55岁（1965年6月以后出生）；

②拟连任的其他“两委”成员的年龄原则上不超过57岁（1963年6月以后出生），新提名的其他“两委”成员年龄不超过45岁（1975年6月以后出生）；

③村“两委”干部中，要有年龄差距，坚持“老中青”结合，着力改善“两委”班子结构，防止在下一届换届中出现“两委”干部年龄普遍较大导致青黄不接的现象。每个村“两委”班子中，必须配备一名女性成员和一名35岁以下的年轻干部，推进村”两委“成员的年轻化和知识化。对于“两委”成员平均年龄较低的村，个别特别优秀的村干部拟提名为候选人的，由村级党组织申请报镇换届工作领导小组研究后，年龄可以适当放宽；

④推动符合条件的村团支部书记通过依法选举进入村“两委”班子，实行村“两委”成员近亲属回避。

     （三）从严把握“两委”人选资格条件。坚持把政治标准放在首位，注重把思想政治素质好、道德品行好、工作作风好、群众口碑好，带富能力强、协调能力强、奉献意识强、廉洁意识强“四好四强”人员推选为村“两委”成员候选人。有下列情形之一的，不能确定为村“两委”成员候选人:1. 受过刑事处罚，存在“村霸”、涉黑涉恶等问题的；2．参加非法组织，从事非法宗教活动，组织封建迷信活动的；3．利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的；4．涉嫌严重违法违纪正在接受纪检监察、公安、司法机关等立案调查处理且基本事实清楚的；5．拉票贿选、干扰破坏选举，被有关部门查证基本属实的；6．长期无理上访或组织、蛊惑群众上访，影响社会稳定的。有下列情形之一的，不宜确定为村“两委”成员候选人：1．因侵占村集体资金、资产、资源等贪腐行为受到党纪政务处分的；2．有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单尚未撤销的；3．道德品行低劣，因聚众赌博、嫖娼等被处以治安拘留及以上处罚，或有涉毒问题的；4．在疫情防控、防汛救灾等重大突发事件中玩忽职守，造成严重后果的；5．近3年党员民主评议被确定为不合格等次的；6．长期外出不能正常履职，或由于身体及年龄原因不能胜任工作等其他不宜提名的情形。各村要把“六不能、六不宜”要求写进选举办法，严格执行。要采取多种措施，加强对村“两委”成员候选人任职资格条件的宣传，树立导向，把好关口。

     （四）严格人选资格审查。实行村“两委”班子候选人三级审查制度。换届启动后，村党组织要对候选人进行自审，注重听取党员群众的意见；镇党委将对候选人进行初审，注重审查政治表现、工作能力、遵纪守法、廉洁自律等情况；镇党委初审后，将候选人上交市委组织部、市民政局会同纪检监察机关、政法委、法院、检察院、公安、司法行政、审计、信访、民族宗教、农业农村等有关单位和部门进行联合审查。符合候选人资格条件的，按规定程序提交选举；不符合候选人资格条件的，村党组织委员会委员候选人由镇党委取消参选资格，村民委员会成员候选人由村民选举委员会取消参选资格。对通过另选他人形式选出的人员，也将进行资格审查，不符合候选人资格条件的，由镇党委或村民选举委员会宣布当选无效。

     （五）坚持完善“以事定人”机制。各村要科学谋划今后5年的发展，围绕发展村级集体经济、基础设施建设、公共服务事业、村环境优化等方面，帮助其找定位、理思路、定事情，切实可行地列出要为群众办理的好事实事和民生项目，把党员群众的注意力从“选什么人当官”引导到“选什么人干事”上来，认真组织候选人进行履职设想，并做好当选后的“四项承诺”（政治、发展、稳定、廉政），接受群众监督。

        三、发扬民主，依法依规组织换届选举

   （一）做好村党组织的换届选举。强化“组织选人”，坚持和完善“两推一选”制度，不断扩大候选人推荐过程中的民主。各村要在镇党委领导和指导下，根据党员、群众代表推荐和上级党组织推荐、考察、资格审查情况，由村党组织研究确定候选人初步人选，党员大会无记名投票差额选举产生新一届党组织班子成员。重点把握以下4个环节。

        1．民主推荐。在镇党委领导下，村党组织上届委员会，组织召开全体党员、群众代表会议（党员和群众代表人数分别超过应到会人数一半以上，推荐有效），采取无记名投票方式，差额推荐新一届委员会委员候选人初步人选，上报镇党委。镇党委召开会议，差额推荐新一届村党组织委员会委员候选人初步人选，并向村党组织通报。

        2. 考察审核。镇党委依照任职条件、民主推荐和资格审查情况，与村党组织上届委员会沟通后，按照多于村党组织委员会委员所定职数2—3人的数额，确定候选人初步人选考察对象，报市换届办进行联合审查。对通过市级联审的候选人，镇党委组织考察组，发布考察公示，进行全面考察，并将考察情况反馈村党组织上届委员会。

        3. 确定候选人。村党组织上届委员会根据推荐和考察情况，按照不低于20%的比例差额提出党组织委员会委员候选人预备人选名单，进行张榜公示，并上报镇党委，镇党委研究批复村党组织委员会委员正式候选人。

        4. 党内选举。选举前，村党组织上届委员会应当以适当方式将候选人的简历、工作实绩和主要优缺点向党员作出实事求是的介绍，对党员提出的询问作出负责的答复。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会（有选举权的到会人数不少于应到会人数的五分之四，会议有效），差额选举产生新一届村党组织班子成员（候选人获得的赞成票超过应到会有选举权人数半数的，始得当选）。在村党组织委员会全体会议上，选举产生村党组织书记、副书记，村党组织是党委的同步选举产生纪委书记。选举结束后，村党组织及时向镇党委呈报选举结果，镇党委予以批复，并报市委组织部备案。

（二）做好村民委员会的换届选举。村民委员会换届选举应在村党组织领导下进行。重点把握好以下5个环节。

 1．推选村民选举委员会。召开村民会议、村民代表会议或村民小组会议，推选产生村民选举委员会。通过引导，将为人正派、办事公道、群众拥护的驻村第一书记、村党组织成员和党员村民代表依法推选为村民选举委员会成员。村党组织要加强指导，将政治素质过硬、群众威信高、组织驾驭能力强的选举委员会成员依法推选为选举委员会主任，提倡将不是村民委员会或村务监督委员会成员候选人的党组织副书记推选为选委会主任。村民选举委员会工作在本村党组织领导下开展。

2．制定村民委员会选举办法。村民选举委员会应依法拟订具体选举办法，提交村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇党委审核后，公布实施。

3．做好选民登记。村民选举委员会要依法开展选民资格确认、审核、登记和公告，确保不漏登、不错登、不重登；对外出的选民，应提前告知选举安排。

4．提名产生村委会成员候选人。村民委员会主任、副主任和委员候选人，由村民选举委员会召集村民会议或村民小组会议，采取无记名投票，按得票多少差额确定候选人人选。村民委员会主任、副主任、委员候选人人数应比应当选人数多1—2名。村民选举委员会要做好候选人资格审查，经三分之二以上的选举委员会成员投票同意，报镇党委审查后，报市换届办进行联合审查。对通过市级联审的候选人，镇党委组织考察组，发布考察公示，进行全面考察，并将考察情况反馈村民选举委员会。经审查不符合条件的，由村民选举委员会进行讨论，取消其候选人资格，另行推荐审批。

 5．组织投票选举。选举前，村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。村民选举委员会要突出庄严隆重，规范设置选举场地，应当按照便于选举的原则，设立村民委员会选举中心会场，进行直接投票选举；人数较多或者居住分散的村，在设立中心会场的基础上，可增设若干投票站分别投票。严格控制和规范使用流动票箱投票，未经市换届办同意，严禁私自设置流动票箱，流动票箱不得单独进行开箱和计票。严肃流程秩序，进一步规范委托投票、代写选票，实行候选人现场回避，确保整个选举依法、公正、规范、有序。

（三）做好村务监督委员会的换届选举。村民委员会选举结束后，村民选举委员会要及时组织召开村民会议或村民代表会议，推选产生村务监督委员会，任期与村民委员会的任期相同。村务监督委员会职数一般为3—5人，成员应具有一定政策水平和依法办事能力，其中至少有1人具备财会、管理知识。村务监督委员会主任一般由党员担任，原则上由非村民委员会成员的村党组织纪检委员或纪委书记兼任。

       （四）做好换届选举其他工作。村“两委”换届选举结束后，要及时依法选举党小组长、村民小组长、村民代表；建立健全村共青团、妇联等配套组织，推进“一约五会”建设（村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、孝贤理事会），倡导村配套组织负责人由村“两委”成员兼任；镇党委、政府将指导、监督村做好换届所有文字和影像资料的留存归档，做到可追溯、可倒查，及时督促新老班子做好工作交接，做好村“两委”干部档案管理工作；要关心爱护退下来的村干部，对落选人员做好思想工作；对离任村干部，要按照有关规定及时落实相关待遇；换届工作结束后，组织对新当选的村“两委”班子成员进行任前培训，建立完善村“两委”班子及其成员的考核管理制度，进一步激发其干事创业的积极性。

四、严肃选风选纪，营造风清气正的换届环境

      （一）大力加强换届法纪教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先，把换届法纪法规挺在前面，确保参与换届人员对纪律知晓率达到100%，换届候选人签订纪律承诺书达到100%。要通过网络、张贴公告、播放警示片、流动广播车等方式，广泛开展换届普法教育和纪律教育，使换届纪律要求家喻户晓、人人皆知。建立“一谈三书”制度，选举前镇党委组织候选人进行严肃换届纪律谈话，组织全体党员签订遵守换届纪律承诺书、候选人签订遵守换届纪律承诺书、离任村干部签订支持换届承诺书，引导广大党员群众进一步强化纪律规矩意识和依法依规选举意识。加强对换届全过程监督，规范候选人选举行为、推选村民选举委员会、提名村“两委”成员候选人、投票选举等重点环节，采取全程录像、全程签字等方法，实行全程纪实。

       （二）严厉打击拉票贿选等干扰破坏选举的违法违纪行为。落实全面从严治党主体责任，严禁拉帮结派、拉票贿选、跑风漏气等非组织行为，强化监督检查和责任追究，确保选举工作风清气正。要设立公开举报电话和信箱，畅通群众监督渠道，开展全方位监督。镇纪委监察办、综治中心、派出所等部门要严厉打击拉票贿选和干扰破坏选举等违纪违法行为，特别是违规发放电子红包、电子礼品等隐蔽贿选行为，对发现的违纪违法线索要紧盯不放、一查到底，经查实的，一律取消候选人资格；已经当选的，宣布当选无效，并依纪依法严肃处理。要加大对选举工作人员违纪违法行为的查处力度，对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、贿赂、欺骗等手段，妨碍党员群众依法行使选举权、被选举权的，要依纪依法严肃处理。

       （三）注重防范化解风险隐患。加强对换届期间突发事件的防范处置，要及时掌握村“两委”换届重大事件、重要舆情、重要信息、选举动态等情况，用好“一村一警”“一村一法律顾问”，引导其在选举秩序维护、政策宣传、普法培训等方面积极发挥作用。

五、加强组织领导，确保换届选举顺利进行

       （一）落实领导责任。镇党委履行直接责任，党委书记作为第一责任人，成立以党委书记、镇长任组长的村“两委”换届工作领导小组，加强对换届工作的领导；包村班子成员要履行具体责任，摸准吃透村情民意，全面掌握人选政治素质、群众基础和能力水平，夯实换届工作基础。   

（二）加强工作指导。实行换届工作指导制度，镇党委下派10个换届工作指导组，参与村级“工作指导、人选考察”全过程，并邀请“两代表一委员”担任监督员。坚持“四必到”制度，联村包村干部、镇派工作组、“一村一警”、监督员在选举当天驻点指导，确保换届选举平稳有序进行。

（三）抓好宣传引导。要利用各种宣传媒介及其它形式，以群众喜闻乐见的方式，广泛宣传换届选举的重要意义、法律法规和政策规定，把握宣传口径和实效度，引导党员群众积极参与。围绕全面推行“一肩挑”，旗帜鲜明地宣传中央的政策规定和省市目标要求，让广大党员群众感受到全面推行“一肩挑”势在必行，全力凝聚共识。注重宣传近年来本村经济社会发展成就、党的建设成效、群众生产生活变化，形成正面引导的强大声势。

附件1：新密市村（社区）“两委”换届分包联系一览表

附件2：城关镇村“两委”换届工作指导组一览表