局属各相关科室、各在建房屋建筑和市政基础设施工程项目：

根据《郑州市房屋市政工程重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》（郑建文〔2023〕79号）和《新密市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》（新密安〔2023〕11号）要求，结合我市实际，我局研究制定了《新密市房屋市政工程重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》，现印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

                                                                                                                                                2023年5月17日

新密市房屋市政工程重大事故隐患专项排查

整治2023行动实施方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，进一步落实国家、省市安全生产电视电话会议和《郑州市房屋市政工程重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》《新密市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》文件部署，推动重大安全风险防控措施落实，确保全市房屋市政工程安全生产形势持续稳定，经研究决定，从即日起在全市范围内开展房屋市政工程重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，落实落细安全生产十五条硬措施、河南省50条具体措施和郑州市75条具体措施，以实施“夯基提能”工程为抓手，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，深入开展房屋市政工程重大事故隐患专项排查整治行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

（二）工作目标

1．摸清底数。全面摸清、动态掌握、闭环整改全市城乡建设领域重大事故隐患，重大安全风险防控取得明显成效，重大事故隐患得到系统治理。

2．提升能力。企业主体责任落实明显加强、双重预防体系运行质量明显提升、排查整改重大事故隐患的质量明显提高；各级城乡建设主管部门对照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强。

3．严防事故。坚决遏制重特大事故发生，有效遏制较大事故，降低和减少一般事故，守牢全市城乡建设领域安全底线，确保安全生产形势持续稳定。

二、组织领导

为加强组织领导，成立全市房屋市政工程重大事故隐患专项排查整治2023行动领导小组，名单如下：

组  长：李忠敏

副组长：李  军  袁金涛  于慧丽  陈海峰  陈俊峰

        魏洪波  吕伟东  康玉峰  丁金生  周筲伟

成  员：局属各部门负责人及全体人员

领导小组下设办公室，地点设在质安中心，由康玉峰同志兼任办公室主任，负责领导小组办公室日常事务。

三、主要任务

（一）企业层面6项任务：突出主要负责人第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。

企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，严格落实《河南省生产经营单位安全生产主体责任规定》《河南省严格落实国有企业安全生产主体责任的规定（试行）》等，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。各企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下6项工作：

1. 牢固树立安全发展理念。企业主要负责人要正确处理企业发展与安全生产的关系，牢固树立人民至上、生命至上的理念，将安全生产各项措施落实到每一个环节、每一处细节上，坚决克服麻痹侥幸做法；保障安全生产投入，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，不断提升企业本质安全水平，积极主动开展安全管理，变事故处理为事前预防。

2. 研究组织本企业重大事故隐患排查整治。企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改；组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的或者暂时难以整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告；及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；专项行动期间，主要负责人每月要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。

3. 落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员(包括劳务派遣人员、实习生等)的安全生产岗位责任。要突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

4. 组织对动火等危险作业开展排查整治。企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，按照“谁招请人员、谁负责任”的原则，加强安全管理，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。

5. 组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

6. 组织开展事故应急救援演练和教育培训活动。企业主要负责人要根据建设行业事故特点，每半年至少组织开展1次事故应急救援预案演练，特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线）。组织全员岗位培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，要建立安全生产教育和培训档案。

国有企业要充分发挥安全生产工作示范引领作用，严格落实安全生产主体责任和主要负责人安全生产第一责任人责任，建立健全并落实全员安全生产责任制，其它企业也要严格履行安全生产主体责任，坚决防范遏制生产安全事故发生。对专项行动期间企业排查整治走过场、喊口号、假重视，导致重大事故隐患排查整治不到位的，依法依规采取责令限期改正、停产停业整顿等措施。

（二）主管科室7项任务：狠抓监管部门精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

各相关科室要严格落实《河南省安全生产职责清单》《郑州市安全生产职责清单的通知》《郑州市新兴行业领域安全生产职责清单》，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，负有房屋市政工程安全监管职责的科室要以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚"，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下7项工作：

1. 严格贯彻落实排查整治标准要求。房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）见附件1，房屋市政工程项目重点检查事项见附件2。各相关科室要严格按照本方案明确的重点检查事项，排查各类重大安全隐患，也可结合本行业实际和易发事故类型特点，进一步补充完善相关行业领域重点检查事项，通知到主管领域内企业单位，并采取多种方式开展宣传解读。要认真分析研判房屋市政工程施工领域事故类型和隐患问题分布，以房屋市政工程安全生产治理行动为抓手，突出抓好建筑起重机械、基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程等危大工程隐患排查治理。进一步加强施工现场日常管理，加强汛期、复工复产等重点时段以及重要节假日、重大活动期间安全防范，切实做好施工现场大风、大雾、高温、暴雨、暴雪、雷电极端天气和不良气候应对工作。严厉打击“未批先建”、围标串标、肢解发包、转包、挂靠、违法分包、超资质承揽工程、白图施工、阴阳图纸、任意压缩合理工期等违法违规行为。

2. 开展监管执法人员专题培训。各相关科室要利用企业自查自改阶段的时间，明确执法检查内容、执法检查标准要求和责任，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训。要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿；要重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

3. 聚焦排查整治重点精准严格执法。各相关科室要针对企业主要负责人前述六项重点任务落实情况精准严格执法。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治走过场、喊口号、假重视，导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。在执法检查过程中，发现的问题隐患不属于本部门职责范围的，要及时移交有关部门依法督促整改。

4. 创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。各相关科室要积极运用“四不两直”、明查暗访、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场。对于涉及多部门违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。要组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导；积极服务企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作业人员培训和考核发证服务。结合“人人持证、技能河南”建设，规范安全培训考核体系管理，大规模开展企业从业人员安全培训和持证上岗，着力推动从业人员安全技能水平整体提升。

5. 提高信息化智能化监管水平。切实做好与全国工程质量安全监管信息平台的数据对接工作，及时上传更新房屋市政工程安全生产治理行动各项工作信息，构建覆盖部、省、市、区（县）四级的新型数字化监管机制，动态更新工程质量安全监督机构、施工安全信息员等内容，形成施工安全监管信息“一张网”，全面提升施工安全监管执法工作效能。现场检查应使用平台小程序开展证照扫码验真、人脸识别等工作。

6. 突出安全生产重大隐患排查整治。深刻汲取近年来省内外生产安全事故教训，深入开展消防安全专项整治“回头看”专项检查，要坚持“隐患就是事故”的理念，持续开展隐患排查整治，建立房屋市政工程重大事故隐患、非亡人事故和重大险情台账，按调查程序查明原因，依法依规处理责任企业和人员。对重大事故隐患拒不整改、适用刑法修正案（十一）危险作业罪的，要向有关部门移交线索，推动行政执法与刑事司法双向衔接、法律责任落实到位。

7. 建立倒查机制严格问责问效。各相关科室要严格落实“三管三必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”要求，切实履行安全生产监督管理职责，加大事故隐患排查整治力度，建立系统内事故隐患排查整治台账，盯牢盯死“条”上的隐患整治，防止当“二传手”和“甩手掌柜”。建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

四、检查重点

综合采取企业自查、市级检查等方式，深入开展房屋市政工程重大事故隐患专项排查整治行动，切实有效管控风险、消除隐患。重点检查施工现场危大工程、消防安全、夏季防汛、高坠及坍塌事故排查等安全管理情况。

（一）各建筑企业安全生产主体责任落实情况

1. 建设单位首要责任落实情况。重点检查基本建设程序履行情况，对工程承建各方资质资格审查和工程发包情况，组织开展安全生产综合检查和隐患排查治理情况，现场安全文明措施费计取和拨付情况等。

2. 施工单位主体责任落实情况。重点检查安全管理机构设立和人员配备、各级安全生产责任制、安全管理制度和技术操作规程的建立与执行情况；安全生产标准化建设情况、应急管理情况；项目主要负责人、安全生产管理人员以及特种作业人员持证上岗情况和安全生产教育培训、技术交底和技术资料管理情况；施工单位安全生产双重预防体系建立健全和落实运行情况。

3. 监理单位监理责任落实情况。重点检查施工现场组织机构建立和人员配备情况，安全监理人员资格和数量情况；专项安全监理方案编制和落实情况；现场危大工程专项方案审核、施工现场监理和工程验收情况等。

4. 勘察、设计、起重机械设备等其他参建单位安全责任落实情况。

（二）建设工程危大工程安全管理情况

重点检查施工单位深基坑支护及排水、高大模板及支撑体系、脚手架、起重机械设备等危大工程专项方案编制、审核、专家论证及施工前交底程序、现场实施、检查验收等情况；危大工程施工关键部位、关键环节施工安全检查验收情况；拆除工程作顺序符合规范和施工方案要求情况；雨季汛期安全专项施工方案和各项应急预案落实情况。

（三）施工现场消防安全风险隐患排查整治情况

重点检查各企业项目是否开展消防安全教育培训，是否建立消防工作机构和工作制度，是否严格执行动火审批及重点施工旁站制度；施工现场是否配备足够的消防器材，脚手架、安全网等防护材料的燃烧等级是否符合技术规范要求，是否设置必要的疏散指示标志、疏散示意图等，消防通道、消防栓、灭火器存储柜等处是否违规堆放物品，木方、木板、油漆、乙炔瓶、氧气瓶等施工材料堆放是否符合消防要求等；员工生活区是否存在电线私拉乱扯、超负荷用电、违规采暖、违规存放易燃易爆物品等情况，工地食堂的燃气、灶具是否加装自闭阀等必要的安全措施；办公用房和构配件燃烧等级是否达标，电动（自行）车、手持电动工具等充电设施是否合理规范等。

（四）高坠事故风险隐患排查整治情况

重点检查安全帽、安全带、安全网等安全劳动保护用品及相关安全防护用具的配备和使用情况；高处作业施工人员，是否经过专业技术培训、持证上岗情况，是否接受三级安全教育、班前教育和安全技术交底情况；基坑周边、尚未安装栏杆或栏板的阳台、料台与悬挑平台周边、雨棚与挑檐边，无外脚手架的屋面与楼层周边及水箱与水塔周边、施工用电梯和脚手架等与建筑物通道的两侧边等处临边，设置防护栏杆、挡板、安全网等防护设施情况；进行洞口作业以及因工程和工序需要而产生的，使人与物有坠落危险或危及人身安全的其他洞口作业时，设置盖板、防护栏杆、安全网等防坠落防护设施和夜间警示设施情况；施工现场有坠落危险性的竖向的孔、洞口等，设置固定位置的盖板等防护设施情况；雨、雪等恶劣天气进行高处作业时，是否采取可靠的防滑措施情况；遇有六级以上强风、浓雾等恶劣气候时，是否停止露天攀登与悬空高处作业等情况；暴风雪及台风暴雨后，是否进行高处作业安全设施检查维护情况。

（五）坍塌事故风险隐患排查整治情况

重点检查施工起重机械、吊装工程、脚手架、深基坑、高支撑模板等专项施工方案的编制、审核、审批、论证及实施情况；模板支撑体系、脚手架（扫地杆、连墙件、剪刀撑等）等的搭设情况是否符合相关标准，搭设前是否对现场管理人员、作业人员进行安全技术交底，作业人员是否持证上岗情况；起重机械备案、安装、拆卸、使用登记、验收、定期检查、维护及保养等情况是否符合相关许可规定，安装拆卸工、司机、司索信号工等各类特种作业人员持证上岗情况；应急救援预案的制定、演练及应急物资、设备配备和维护情况；基坑、边坡等施工时是否严格应按专项施工方案进行，是否及时严格按照方案进行支护；施工现场堆置各类建筑材料距离基坑、边坡是否符合规定。

（六）汛期安全防范工作开展情况

重点检查施工项目安全生产责任制落实情况；危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制及专家论证情况；深基坑开挖、支护及监测情况；建筑起重机械管理情况等；企业层面、工程项目防汛应急救援预案制定情况、防汛抢险队伍组建情况、汛期隐患排查情况、应急演练开展情况、汛期值班值守情况、防汛救援物资配备情况。

（七）有限空间作业安全管理情况

严格落实《河南省地下有限空间作业安全管理办法》，重点检查地铁及城市地下综合管廊、地下暗挖、顶管作业等工程地下有限空间施工过程中落实企业安全生产主体责任、安全管理规章制度和专项施工方案编制情况；有限空间作业履行作业审批制度、进行专项安全教育培训、执行“先通风、再检测、后作业”原则以及落实现场专人负责监护工作情况等。

五、阶段安排

专项行动分四个阶段，各相关科室、各企业项目要按照各阶段工作重点有序压茬推进。

（一）动员部署阶段（2023年5月18日前）

各相关科室、各企业项目细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，以专题会议等方式开展动员部署。积极对接省住房城乡建设厅开发部署的“河南省住房城乡建设领域事故隐患排查整治平台”手机端和“河南省住房城乡建设领域专项排查整治2023行动进展情况调度系统”电脑端。

（二）企业自查阶段（2023年8月31日前）

企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。各相关科室对重点地区、重点企业开展帮扶，完成安全执法队伍专题培训。组织开展好“安全生产月”活动。5月底前，组织企业（单位）在“河南省住房城乡建设领域事故隐患排查整治平台”手机端完成企业（项目、场所）基础数据填报。专项行动期间，督促企业及时将自查的安全生产重大事故隐患台账信息录入该平台。

（三）排查整治阶段（2023年11月30日前）

各相关科室要聚焦安全生产重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。要建立健全本单位重大事故隐患排查治理台账，实行清单化管理。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。要依托“河南省住房城乡建设领域事故隐患排查整治平台”手机端开展执法检查工作，及时将部门抽查检查情况、隐患整改处罚情况录入该平台。

（四）总结提高阶段（2023年12月）

全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各相关科室、各企业项目要把专项行动作为提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平的重要抓手。要结合各自实际情况适当调整完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项行动取得实效。要实行“领导+专家+专班”工作方式，采取“专家查隐患、部门严执法、政府履责任”监管模式，提高督导检查专业性和工作质效。

（二）严格执法检查。各相关科室要加大执法检查力度，对检查发现的问题隐患，严格执法处罚，建立整治台账，落实责任措施，实施销号整改，做到排查不留死角、整治不留后患。对因专项行动工作推进迟缓、任务落实不到位等导致发生生产安全事故的，依规依纪依法严肃追责问责。

（三）加强宣传发动。各相关科室、各企业项目要扎实开展“安全生产月”活动，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容。推动在各级主流媒体播放安全生产专题栏目，及时宣传排查整治工作中典型经验做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。贯彻落实《河南省安全生产领域举报奖励实施办法》，在全市城乡建设领域用好举报奖励手段，鼓励检举重大风险隐患和企业违法行为。

（四）强化调度指导。各相关科室要充分运用调度通报、督办交办、警示约谈等工作机制，推动专项行动走深走实。应于每月30日12点前报送截至本月末主管领域内企业项目排查整治累计情况。

联系人：申永刚  联系电话：56516578

邮  箱：xmjsaj@163.com

附件1．房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准

             （2022版）

附件2．房屋市政工程项目重点检查事项

附件3．全市房屋市政工程重大事故隐患专项排查整治

             2023行动进展情况调度表