各村（社区），镇安委会有关成员单位，各企业：

现将《2022年米村镇工贸行业安全监管工作要点》印发给你们，并就贯彻落实本年度工作要点，特提出以下要求，请一并认真贯彻执行：

一、迅速筹划部署。各村（社区），镇安委会有关成员单位要根据《2022年米村镇工贸行业安全监管工作要点》并结合自身实际制定工作实施方案，进一步明确工作任务，提出具体目标。

二、搞好统筹结合。各村（社区），镇安委会有关成员单位要将工贸行业年度工作要点与安全专项整治三年行动以及日常监管执法、应急处置等工作任务紧密结合在一起抓，做到统筹兼顾，防止“两张皮”。

三、建好工作台账。各村（社区），镇安委会有关成员单位要按照“一村一册、一企一档、一隐患一对策”的要求，更新完善工作台账和企业监管台账，进一步完善工作资料。

四、定期总结评估。各村（社区），镇安委会有关成员单位要结合半年及年度总结对年度工作任务完成情况进行总结评估，形成总结评估材料并分别于6月底、12月底报镇应急办。

附件：2022年米村镇工贸行业安全监管工作要点

2022年2月21日        

附  件

2022年米村镇工贸行业安全监管工作要点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，严格落实“作风能力建设年”要求，推动企业落实主体责任实现安全高质量发展，深化安全生产标准化、信息化建设，巩固风险隐患双重预防体系建设和安全生产专项整治三年行动成果，着力夯实安全生产基层基础，实现事故起数和死亡人数“双下降”、坚决杜绝生产安全事故发生，全面提升工贸企业本质安全水平，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。根据新密安办〔2022〕 11 号文件精神要求，米村镇工贸行业安全生产工作要点如下：

一、提高政治站位，牢固树立安全发展理念

（一）广泛开展学习教育。深入学习习近平总书记重要指示批示精神，巩固党史学习教育成果，教育党员干部全面认清安全生产形势，深刻把握安全工作规律，掌握工贸安全监督主动权，抓住典型案例深入剖析，用鲜活事例启发思考，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。

（二）深化事故警示教育。深刻汲取市内外生产安全典型事故教训，开展工贸行业生产安全事故复盘活动，以案说法、以案警示、以案促改，组织2021年度事故企业集中警示教育，较大以上事故企业结合实际制作事故警示教育片，对年内发生事故的企业，向其主管部门或上级单位发送安全提示函。

（三）持续深化“以案促改”。巩固提升生产安全事故“以案促改”工作成果，组织开展事故调查整改措施落实“回头看”活动，考察事故企业、有关行业对事故教训汲取反思、措施落实、改进提升等情况，调查研究事故多发领域、地区重大风险管控、重大隐患治理情况，扎实推进重点企业负责人对话谈心活动，推动安全生产法律法规标准执行、严格规范，政策措施落实见效，持续提升安全生产治理水平。

二、狠抓责任落实，压实安全生产主体责任

（一）实施主体责任重点事项检查。围绕应急管理部《企业落实安全生产主体责任检查要点》20项重点检查内容和《河南省生产经营单位安全生产主体责任规定》开展专项检查和暗访暗查，督促企业落实主体责任，完善安全生产规章制度，保障安全生产技术、管理、资金投入，认真开展安全生产教育培训和安全职业技能提升活动，促进安全生产标准化与双重预防体系建设有机融合，全面保障生产安全。

（二）推动企业生产安全综合治理。不断优化监管方式，提升治理能力，建立完善企业安全承诺制度，推进落实安全生产诚信制度，综合运用行政、法律、市场等手段推动主体责任落实，对辖区企业注重对话谈心、典型示范、座谈函询等方式加强监督指导，联合主管部门和社会力量采用信用记录、税费减免、舆论监督等方式激励约束，实现多措并举、综合治理，促进企业主动担责履责。

（三）拧紧企业安全生产责任链条。严格落实《加强安全生产责任落实若干制度》，综合运用提醒警示、挂牌督办、约谈巡查等手段，借力“万人助万企”活动，夯实企业安全主体责任，健全安全管理机构，完善岗位责任清单，逐级明确责任链条分界点，细化明晰责任衔接点，量化安全生产履职标准和考核要求。鼓励引导全镇重点行业、重点企业设置专职安全生产总监。

三、强化风险防控，完善事故预防控制体系

（一）提高安全风险研判能力。建立生产安全事故复盘机制，加强事故数据分析运用，定期开展风险会商研判，健全完善重大风险发现、研判和预警机制。盯紧重要节点、时段、区域、任务，制定风险隐患精准管控工作方案，全力做好安全生产和应急管理保障。坚持关口前移、源头治理、系统治理，聚焦风险因素辨识、管控措施论证、重大危险防范化解。全面科学分析冶金等工贸行业可能发生的事故及其影响，督促企业完善气象灾害、地质灾害等自然灾害专项应急预案，强化物资储备，加强应急演练，有效提升工贸企业应急处置能力。

（二）持续深化双重预防体系建设。坚持把双重预防体系建设与安全生产标准化建设有机融合，把双重预防体系建设运行效果作为标准化定级先决条件。严格企业两个清单管理，实施安全生产“一企一码一档”，建立可考核、可智控、可追溯的监督管理信息化平台，构建多级联动的风险隐患数据库，强化各类事故隐患综合分析，深化做实企业“3223”（3项制度、2张图、2张清单、3张卡等）事故预防控制措施，推动企业按照“五有”标准持续巩固提升运行质量。

（三）深入推进安全生产标准化建设。依据省厅企业安全生产标准化建设定级办法，总结推广近年来工贸行业安全生产标准化建设经验，把事故情况与定级管理紧密结合，细化激励约束措施，激发企业创建和创新活力，营造标准化建设良好氛围，大力推动以标准化为核心的企业安全文化建设。

四、深化专项整治，巩固提升三年行动成果

（一）开展安全管理综合提升活动。聚焦粉尘防爆、有限空间作业及机械、建材涉及高温熔融物工艺的企业等重点领域，聚焦事故暴露的问题和短板，针对坍塌、机械伤害、中毒和窒息、高温熔融物遇水爆炸等事故类型，锚定燃气使用、危险作业、相关方管理等薄弱环节，对照风险辨识管控和隐患排查标准清单，梳理排查企业在安全责任和制度落实、持证上岗、作业审批、安全防护等方面存在的管理漏洞，狠抓整改落实，加强作业管控、技能提升、精细管理，推动人员安全素养和安全管理水平不断提高，切实巩固提升专项整治成效，确保专项整治三年行动圆满收官。

（二）加大有限空间专项整治力度。以应急管理部有限空间作业重点地域排查为契机，紧盯涉及炉窑、粉磨、破碎、煤气设备、污水处理等工艺设备的企业为重点有限空间重点监管企业，围绕有限空间4项重点执法检查事项，加大检查指导频次和力度，组织开展区域性有限空间事故应急演练；严格按照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》《河南省地下有限空间作业安全管理办法》进行治理，持续加大《有限空间作业安全指导手册》宣贯力度，督促企业高度重视有限空间作业管理，严格作业审批，强化作业管控，完善应急预案，加强应急管理，提升企业有限空间作业风险辨识和防控能力，坚决杜绝盲目施救造成伤亡扩大。

（三）加强对涉氨制冷企业常态化安全监管工作。结合自身实际专项治理效果，健全完善涉氨制冷企业安全监管长效机制，补齐“短板”，将涉氨制冷企业纳入常态化监管，强化涉氨制冷企业对加工间、制冷机房的安全设施设备、作业人员宣教培训和持证上岗、应急救援等方面的隐患排查治理，督促企业开展危险因素辨识管控，有效防范涉氨事故发生，提升企业安全生产管理水平。

五、强化监督检查，以执法高质量促监管高质量

（一）加强重点时段安全检查。督促企业加强重点时段安全检查、值班值守和应急管理，针对重要节点、重大节日、重大活动和地域特点等，结合专项整治重点任务，督促企业针对低温雨雪冰冻、洪涝灾害等极端天气、节后复产复工、生产设备设施检维修以及重要设备、危险作业等全面开展隐患排查治理。定期组织开展专项执法和暗访暗查，及时发现、有效化解重大安全问题，确保防范措施落地见效。

（二）强化监督检查成果运用。检视工作成效，对上年度专项整治检查等发现的问题和隐患整改情况进行抽查核查，对整改落实不到位的企业，上报上级主要部门，依法依规严格处罚，推动行刑衔接，实施警示约谈、列入“黑名单”等惩戒措施；探索高风险领域和重点企业“开小灶”帮扶模式；针对重点时段按上级主管部门要求，开展专项执法，公开曝光典型违法案例，扩大执法社会影响，切实做到“执法一起、规范一家、警示一片”。

六、加强作风能力建设，提升工作质效水平

深入贯彻市委“能力作风建设年”活动要求，开展业务练兵，建设纪律严明、素质过硬的监管队伍。持续深化“我为群众办实事”实践活动，盯紧、化解群众和企业“急难愁盼”的安全问题，坚持“13710”工作制度，强化考核督查，坚持“四不两直”工作法，深入调查研究，切实锻造求真务实、争先创优、为民服务的作风；组织工贸安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，宣贯落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规；加强党风廉政建设，充分发挥战斗堡垒作用，组织开展专题培训、交流互鉴、在职自学等，不断增强政治能力、监管能力、创新能力、保障能力，练就过硬基本功，以优异成绩为经济社会高质量发展营造安全稳定环境。