各乡镇卫生院、各办事处社区卫生服务中心，市直各医疗卫生计生单位：

    现将《2016年新密市卫生计生工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。

2016年新密市卫生计生工作要点

2016年，全市卫生计生工作总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻省、郑州市卫生计生工作会议精神，认真落实市委、市政府各项决策部署，以居民健康水平提高和人口均衡发展为目标，以深化医药卫生体制改革和完善落实生育政策为主线，以“强统筹、抓联动、促发展、惠民生”为原则，加快推进县级公立医院综合改革，稳步实施“全面两孩”政策，不断提升卫生计生服务管理能力，努力建设群众满意的卫生计生事业。

一、坚持创新发展，全面深化医药卫生体制改革

（一）科学编制实施“十三五”规划。做好我市“十三五”卫生计生事业发展规划编制工作，持续深化医疗卫生计生改革，进一步完善覆盖城乡的公共医疗卫生计生服务体系，不断优化资源配置，与省、郑州市做好衔接，同步实施推进。

（二）全面推进县级公立医院综合改革。以推进县级公立医院法人治理结构、人事和收入分配制度改革为突破口，加强县级公立医院绩效管理，完善绩效考核体系，激发内生动力；加强县级公立医院人才和专科建设，优化组织和人员结构，提高运行效率和服务质量，增强可持续性发展能力。

（三）逐步完善县域内分级诊疗体系。依托上级医院与我市的医疗联合框架，以县级医院为龙头，发挥特色优势，上下联动，从人才培养、双向转诊、资源共享、远程医疗服务等方面进行深度合作，逐步完善市乡村之间的便捷转诊通道，切实打造“服务同质、便民惠民”的分级诊疗服务体系；稳步推进县域医疗联合发展，力争县域内就诊率达到90%；以高血压、糖尿病、脑卒中等疾病为切入点，逐步扩大分级诊疗试点病种，落实急慢分治。

（四）巩固提升新农合保障水平。继续稳定参合率在98%以上，进一步提高参合群众受益水平；持续加强新农合运行监管，强化住院人次增长率、目录外医疗费用所占比等重点指标监控，加快县级新农合业务信息系统升级改造，提高信息化管理水平、经管服务水平和监管效率；完善支付方式改革，坚持总额预付制度，扩大按病种付费病种范围，探索按床日付费等支付方式；继续完善跨区域即时结报等便民服务。

（五）巩固完善国家基本药物制度。继续实施公立医院和政府办基层医疗机构药品、医用耗材网上集中采购，并逐步向民营医院延伸，加强采购、配送、使用等环节监测和临床综合评价工作，不断完善国家基本药物制度运行管理和多渠道综合补偿长效机制；市中医院基本药物使用量达到50%以上、市妇幼保健院达到45%以上。

（六）积极促进健康服务业发展。进一步优化发展社会办医的政策环境，落实对非公立医疗机构在市场准入、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入等方面与公立医疗机构同等对待的政策。大力发展医疗服务、健康管理及中医医疗保健、健康养老等健康服务业，推动医养结合，不断满足人民群众多元化的健康服务需求。

二、坚持统筹发展，持续推进公共卫生服务均等化

（七）强化基层卫生服务能力提升。持续深化乡村医生签约服务工作，针对慢性病患者、留守老人、妇女儿童、残疾人等重点人群，积极探索完善签约个性化服务和“双积分”管理，进一步提升乡村医生签约服务质量和工作效率，使其真正成为辖区居民的“健康守门人”和转诊服务的“前哨兵”；推行基本公共卫生服务绩效考核“工分制”考核办法，逐步实现公共卫生服务精细化管理，有效促进公共卫生服务全面落实；继续做好市二级医院对基层医疗卫生机构对口帮扶工作，细化帮扶措施，扩大帮扶覆盖面，有效提升被帮扶单位的管理能力和专业技术水平；继续开展“建设群众满意乡镇卫生院”活动，力争年底前再建成1-2所“群众满意乡镇卫生院”。

（八）持续提升卫生应急能力。巩固河南省卫生应急综合示范县创建成果，继续推进卫生应急管理体系和决策指挥系统建设，完善应急预案动态管理机制和卫生应急联动机制；积极组织开展卫生应急队伍培训和应急演练，切实加强突发事件预警信息监测和风险评估，全面提升应急处置能力与水平，确保重大突发公共卫生事件发生时及时有效处置；做好重大活动卫生应急保障和突发事件医疗救援工作。

    （九）继续夯实疾病预防控制和健康教育工作。不断提升疾病预防控制能力，加强艾滋病、乙肝、结核病等重大传染性疾病、重性精神疾病、地方病和职业病监测、防控工作；对具有新密户籍并确诊的结核病患者免费提供抗结核药品和正规管理；继续做好“消除麻疹、巩固无脊灰成果”，国家免疫规划一类疫苗接种率达到95%以上；深化慢病综合防控示范区创建工作，加强慢性病检测、主动干预和规范管理，对机关、企事业单位35岁以上职工（含离退休）开展脑卒中高危人群筛查和干预工作；进一步完善二级医疗机构疾控科建设，充实人员队伍，加强医防协作；加强医疗机构消毒监测，提高监测合格率；积极推行健康生活方式，推进支持性环境建设工作，推广健康促进示范医院创建活动；继续开展“健康大讲堂”活动，全年完成健康知识讲座不少于300场，进一步提升居民健康知识知晓率和行为形成率；按照郑州市统一部署，积极推进“健康郑州”工程建设。

（十）不断加强妇幼保健工作。以机构合并为契机，积极探索计划生育技术服务与医疗业务融合发展；进一步完善市乡村三级妇幼保健网络建设，提升服务能力；实施适龄妇女孕前健康检查、孕中保健、产后康复等孕产期全程优质服务；强化全市妇幼卫生年报和三网监测体系，持续规范妇幼卫生信息管理；进一步加强托幼机构卫生评价；继续实施农村孕产妇住院分娩、妇女“两癌”检查、育龄妇女补服叶酸和新生儿疾病筛查、国家免费孕前优生健康检查项目，目标人群覆盖率达到上级规定标准要求，持续降低孕产妇、婴幼儿死亡率和出生缺陷风险。

（十一）加大卫生计生监督执法力度。深化卫生计生综合监督体制改革，有序推进卫生计生行政执法资源整合；以创建“河南省示范卫生监督机构”为载体，持续提升综合管理水平；继续以全省卫生监督人才培养“533行动计划”为契机，加强卫生监督人才队伍建设；严格落实医疗机构量化监督管理要求，持续开展“卫监行动”、“亮剑行动”和医疗美容、医疗机构名称标识专项治理，推进公共场所规范化管理，规范医疗执业行为；继续保持打击非法行医高压态势，加大无证行医查处司法移送力度；继续做好生活饮用水卫生、传染病防控、学校卫生及医疗机构放射防护管理、医疗废弃物处置、感染控制等卫生监管工作；继续坚持依靠群众推进工作落实长效机制，依托网格化管理，切实解决好卫生计生服务群众“最后一公里”问题。

三、坚持为民惠民，全面提升医疗卫生计生综合服务水平

（十二）持续规范医疗质量服务管理。坚持“以病人为中心，以问题为导向”，继续开展“三好一满意”、“三合理一规范”和医疗质量安全“两讲两查”专项治理等活动，严格医疗核心制度落实，加强院感防控，强化医院内涵建设和监督检查；积极推行多点执业，结合对口支援工作，有效整合优化医疗资源；持续推行临床路径管理，临床路径一级医院达到60种，二级医院达到100种；以“四个规范”（命名规范、资格符合规定、医疗质量管理规范、医疗行为管理规范）为重点，进一步加强个体诊所、门诊部管理；进一步规范临床医师用药行为，促进合理用药；加强无偿献血和临床用血管理工作；积极开展学术交流活动，不断促进医学技术发展。

（十三）注重提升医疗服务能力。继续开展“进一步改善医疗服务行动计划”、“全员全岗全程优质服务100条”和“廉政文化进医院”等活动，强化督导和效果评价；积极开展医护技能大比武活动，持续强化院前、院内急救知识培训，全面提升医疗服务技能水平；深入推进优质护理服务示范病区建设，二级医院优质护理示范病区达到100%，一级医院优质护理示范病区达到60%；认真组织开展“服务百姓 健康行动”全国大型义诊周、“医护进社区”等便民惠民活动，切实改善群众就医感受；持续开展平安医院创建工作，探索建立医疗纠纷“三调解、一保险”预防处置机制，促进医患关系更加和谐。

（十四）积极推动中医药事业发展。巩固“全国基层中医药工作先进单位”创建成果，持续提升基层中医服务能力。持续改善基层基础设施，落实6家乡镇卫生院“中医苑”规划建设；大力发展中医“治未病”服务，以中医院为基础，各乡镇卫生院为辅助，建立“治未病”诊疗中心；加强中医传承创新，积极组织实施中医药科研专项课题申报立项工作，开展名老中医师徒带教活动，加快培育一批中医药领军人物和新一代中医药骨干人才；推进中医药基本公共卫生服务项目，对65岁以上老年人和0-3岁儿童开展中医药健康服务管理，覆盖率达到45%以上；继续开展中医药适宜技术培训，加强中医药人才队伍建设；加强中医药临床管理和应用，基层医疗机构每天中医药处方不少于总处方量30%，中医药非处方疗法不少于10%；持续做好中医药文化建设，切实推进中医药文化科普进基层活动；积极开展“全国综合医院中医药工作示范单位”创建活动。。

（十五）加快推进卫生计生人才学科及信息化建设。推进科技创新，加大重点学科建设和申报力度，认真做好科研教育管理工作，积极推进市直医院与郑州市及省内外医院开展学术科研人才合作，注重学科带头人培养；继续实施“369人才工程”、继续医学教育、住院医师规范化培训、全科医生转岗培训和乡村医生“311”务实进修工程，不断提升卫生计生队伍素质；逐步实现卫技人员县级以本科为主、乡镇以专科为主的双40%基层卫生人才队伍建设目标；进一步完善“选才、育才、留才”的人才工作机制，吸引高校毕业生和适宜人才进基层；依托云计算项目，合理整合现有健康档案、医疗服务管理信息、新农合等医疗卫生资源，充分发挥信息化手段在改善医疗卫生服务、强化监管中的效用，通过“互联网+签约服务+分级诊疗”，开展网上签约、在线咨询、预约挂号、远程医疗等服务，实现基本医疗、公共卫生服务信息互联互通、数据共享。

（十六）继续推进卫生重点项目建设。力争年底前完成市公共卫生综合管理服务中心整体搬迁；完成市中医院新址室外工程建设及全面搬迁；完成市妇幼保健院暨儿童医院门诊楼、病房楼主体建设；新建新密市人民医院项目投入使用；完成米村镇中心卫生院病房楼改扩建项目。

四、坚持以人为本，改革完善计划生育服务管理

（十七）稳妥有序实施“全面两孩”政策。实行生育登记服务制度，优化办事流程，简化办理手续；依法依规查处政策外多孩生育，维护正常生育秩序；完善计划生育目标管理考核评估机制，健全人口计生基础信息数据，建立人口动态管理体系，促进人口均衡发展。

（十八）积极拓展计划生育优质服务。继续保持全国计划生育优质服务先进县（市）荣誉称号；加强乡(镇)、街道办事处计生办队伍建设，配齐配强村级计生专干；充分发挥计划生育协会群团组织作用，深入开展“生育关怀行动”和“计划生育基层群众自治创建活动”，进一步提高基层群众自治水平。

（十九）强化流动人口服务管理。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的“一盘棋”工作机制，促进流动人口信息资源共享与应用；落实流动人口卫生计生基本公共服务项目，继续开展流动人口均等化服务示范化创建工作，加强分类管理，发挥示范引领作用，提升流动人口基本公共服务均等化水平，促进流动人口社会融入。

（二十）着力提高计生家庭发展能力。全面落实计划生育扶助保障政策，进一步完善计划生育特殊家庭养老和就医扶助政策；实施计划生育特殊困难家庭救助政策，为全市每个“失独”家庭发放一次性救助金和免费进行健康体检；深入推进国家新家庭发展计划、全国卫生计生系统“敬老文明号”创建工作；深入开展关爱女孩行动，全面落实出生实名登记制度，加大整治“两非”工作力度，促使出生人口性别比趋于平衡。

五、坚持党建引领，全面树立卫生计生良好形象

（二十一）切实加强党建工作。把党建工作融入卫生计生事业发展各方面、全过程，增强党建工作实效；扎实开展“两学一做”学习教育，组织开展“手抄党章一百天”活动，切实将党章的精神与思想内化于心，强化规矩意识，用党章和党规党纪规范党员干部言行，抓人促事，推进工作；加强基层党组织建设，规范党内政治生活和制度建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；按照《中国共产党章程》和《条例》规定，对届满或人事变动后的党组织及时进行调整和充实；积极开展“建党95周年和红军长征胜利80周年”系列主题实践活动，营造系统广大党员立足岗位奉献、同心谋求发展的良好氛围。

（二十二）认真落实党风廉政和政风行风建设。认真落实“一

岗双责”，继续贯彻落实行风建设“九不准”规定，切实抓好政风行风群众满意度测评工作；开展廉洁动态风险预警，深入开展谈心谈话、廉政谈话、约谈，继续深化党风廉政建设巡查、督查和审查工作，加强纪检干部队伍建设，发挥好监督执纪作用。

（二十三）持续加强卫生计生法治建设。深入推进“五单一网”改革，向社会全面公开权责清单、权力运行流程图和基本公共服务并抓好落实；深化行政审批制度改革，严格规范审批流程，按照“精简、统一、便民、高效”的总要求，建立“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”的行政审批新机制；以“六型”机关建设为抓手，规范行政执法行为,提升行政执法水平, 持续推进服务型行政执法建设工作。

（二十四）持续强化卫生计生宣传工作。紧紧围绕卫生计生事业的重大部署、重点工作，做好政策解读、信息发布和新闻宣传，进一步提高新闻宣传质量和舆论引导水平，充分发挥“喉舌”作用；深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬卫生计生职业精神，积极挖掘树立“有高度、有温度、有深度”的行业典型，充分发挥模范引领作用；加强舆情监测，提升突发事件舆论引导和舆情处理能力，营造有利于卫生计生事业改革发展的舆论氛围。

（二十五）扎实做好安全生产与信访稳定。强化卫生计生平安建设，完善重大决策事项社会稳定评估机制，重点开展信访积案化解集中攻坚活动，创新化解办法，实行网上信访工作模式，努力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”；继续做好系统安全生产工作，进一步加强安全消防隐患排查力度，建章立制，细化标准，严防事故发生。

（二十六）统筹做好其他各项工作。持续推进卫生计生业务融合，尽快完成职能转变，优化整合资源，确保机构改革顺利有序推进;促进政策法规、资源配置、服务体系、宣传教育、信息共享和健康促进“六个融合”，进一步提升服务保障能力；认真做好财务审计、统计、节能减排、爱国卫生、征兵体检、工青妇、老干部、红十字会及保密等各项工作；积极完成上级下达的各项指令性工作和临时性任务，不断推动卫生计生事业全面协调健康发展。