刘寨镇2021年安全生产工作要点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家、省、郑州市、新密市委市政府关于安全生产的各项决策部署，全面贯彻新发展理念，全面把握“两个大局”，全面落实安全生产责任，以防范化解重大安全风险为主线，深入推进安全生产专项整治三年行动，着力化解存量风险、防范增量风险、管控变量风险，扎实推动安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决杜绝亡人生产安全事故，为“十四五”规划开好局、起好步创造良好安全环境，以优异的成绩迎接建党100周年。

一、加强对广大干群进行深入的安全生产学习、宣传、教育、培训

（一）广泛开展专题宣传教育培训。将习近平总书记关于

安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点和干部培训内容，每季度开展一次系统性宣讲活动，实现学习教育全覆盖。组织观看学习《生命重于泰山──习近平总书记关于安全生产重要论述》等电视专题片。在网络媒体开设专题专栏，做好宣传教育培训，强化学习效果。（镇党建办、安全应急管理办牵头负责，各村、镇安委会有关成员单位按职责分工负责）

（二）宣贯安全生产相关法规制度和标准规范。宣传贯彻

落实《刑法修正案（十一）》安全生产条款，加强“拒不整改重大事故隐患”等事故前严重违法行为刑事责任追究，及时收集相关典型案例并适时通报，督促企业加强刑事合规体系建设。宣传贯彻落实新修订的《安全生产法》。进一步完善各行业领域的安全管理、应急救援的规章制度，推进各重点行业领域全部建立重大隐患判定标准，筑牢安全底线，织密风险防控网。（各村，镇安全应急管理办、镇经济发展办、镇村镇管理办、镇综合执法办、镇农业服务中心、派出所、镇司法所、市场监管所、按职责分工负责）

（三）加强安全生产宣传教育培训。持续加大安全生产公益宣传力度，创新开展“安全生产月”、“119消防宣传月”、“安康杯”竞赛、“安全生产法宣传周”、“全国交通安全日”等主题宣传活动。将安全元素融入社区、广场、乡村服务场所等公共设施。（镇安全应急管理办牵头，各村、镇安委会各有关成员单位按职责分工负责）

二、健全完善安全生产责任体系

（四）落实《加强安全生产责任落实若干制度实施细则》。按照市委、市政府要求，制定安全生产通报、提醒警示、挂牌督办、事约谈、巡查和重点管理6项制度的实施细则。根据6项制度，细化落实措施和程序，把责任约束贯穿到安全生产监督管理全过程。（镇安委会办公室牵头负责）

（五）压实属地领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格履行地方党政领导责任制规定，强化党政主要负责人的第一责任人责任和班子其他成员的直接领导责任，持续传导压力，推动工作落地见效。推动各级层层制定安全生产党政领导“职责清单”和年度“工作清单”，在日常工作中按照清单履职尽责、落实到位。坚持把履职尽责情况纳入述职考核内容。（各村、镇二三级网格人员、镇安委会有关成员单位按职责分工负责）

（六）压实行业主管部门监管责任。按照《新密市安全生产委员会关于印发<新密市党委政府及有关部门安全生产工作职责>的通知》，(新密安〔2020〕10号文)的要求。负有安全监管职责的部门要按照“三管三必须”要求，切实履行安全生产监管责任，强化行业主管部门对行业安全的统筹监管责任和各领域主管部门对安全的专项监管责任，确保行业领域安全监管全覆盖。加强对新技术、新产品、新业态、新模式的安全风险研究，消除监管盲区。（镇安委会有关成员单位按职责分工负责）

（七）压实企业安全生产主体责任。落实企业实际控制人关键时间节点在岗在位、盯守现场的责任，加强对一线员工的引导监督，把责任落实到每个作业单元。全面建立企业安全风险分级管控和主动报告制度，与审批换证、监管执法挂钩，提高企业主动性、自觉性。严格落实安全承诺、失信惩戒和安责险等制度，强化社会化治理。从严约束规范安全中介机构执业行为，实行安全评价报告公开制度。健全企业安全生产标准化管理体系，规范企业安全生产标准化评审工作管理。健全企业全员安全生产责任制，严格重点岗位资格准入管理。（各负有安全监管职责的部门分工负责）

（八）推动形成社会化风险防控格局。健全完善并落实重大安全风险隐患和典型生产安全事故曝光制度。加快推行安全生产责任保险制度及其事故预防技术服务规范，严格落实企业安全生产费用提取和使用有关规定。加快注册安全工程师制度实施，努力发挥社会职业化人员在安全管理中的作用。加大安全生产领域失信联合惩戒力度，强化违法失信行为信息公开。（各村，镇安全应急管理办、镇经济发展办按职责分工负责）

（九）完善安全生产工作考核制度。科学设置安全生产评价指标、创新方式方法，强化考核结果运用，进一步强化对各村、镇安委会成员单位的安全生产考核。整改落实省、郑州市、新密市安委会2020年度安全生产工作考核发现的问题和隐患。将安全生产工作情况纳入2021年综合发展水平考核评价内容。（镇安委会办公室牵头，各成员单位按职责分工负责）

（十）推动形成齐抓共管工作合力。每月召开一次部门联席会议，落实好信息通报、联合执法、会商研判等工作制度，有效推动农村房屋安全、旅游包车客运、电力安全、危化品运输、油气长输管道等重点工作。科学安排督促检查工作，继续采取“四不两直”等方式，全面压实安全生产责任。（镇安委会办公室牵头负责，镇农业服务中心、镇村镇管理办、镇综合执法办、自然资源规划所、镇社会事务办、镇经济发展办、派出所、供电所9个安全生产综合督导组按职责分工负责）

三、推进安全生产专项整治集中攻坚

（十一）聚焦根本性问题，落实根本性措施。围绕从根本上消除事故隐患这个主题，深入查找影响安全生产的本质性、根源性问题，制定解决问题的有效措施，完善问题隐患清单和整改措施清单，挂图作战，坚决把各项问题及隐患整改到位。加强相关牵头部门统筹协调和检查督促，确保责任到位、措施到位、整治到位。（各村、镇安委会各成员单位分工负责）

（十二）集中开展“六个一”行动。集中开展一次习近平总书记关于安全生产重要论述学习、一次安全生产对话谈心、一次以案促改警示教育、一次企业风险隐患自查、一次联合执法行动、一次暗查暗访，推动重点任务落实。（镇安委会办公室、镇安全应急管理办牵头负责）

（十三）落实定期调度和通报制度。每月召开一次调度会，传达国家、省、郑州市、新密市委市政府关于安全生产最新批示指示，收集各相关行业领域专项整治进展情况、存在问题，通报活动开展情况，总结推广专项整治成功经验和典型做法。（镇安委会办公室牵头负责）

（十四）动态更新“三个清单”。动态更新“问题隐患清单”、“制度措施清单”和“重点任务清单”，强化清单化任务管理和挂图作战工作机制，按责任落实、按清单落实、按任务落实。（各有关责任部门按照职责分工负责）

（十五）强化重点时段明察暗访。完善并推动9个安全生产综合督导组“四不两直”督促指导安全生产工作机制，针对“两会”“中秋”“国庆”等重点时段，结合分管行业领域安全生产重点工作任务，定期深入基层一线调研、督导，切实帮助基层解决问题，确保防范措施落到实处。（镇安委会办公室牵头负责）

（十六）评选典型执法案例。建立安全生产监管执法典型案件报告制度。各负有安全监管职责的部门每季度向镇安委会办公室报送本行业领域1至3件典型执法案例，示范引导强化安全监管执法。（镇安委会办公室牵头，各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

四、突出防控重点行业领域安全风险

（十七）深化道路交通安全整治。针对事故多发地点和路段，开展人、车、路一体综合整治。深入推进“两客一危一货”以及总质量4.5吨及以下普通货运车辆治理，严查“三超一疲劳”、无牌无证以及货车“大吨小标”、违法载人等行为。严厉打击违法违规生产销售擅自改装货车、变型拖拉机、危险化学品罐车等行为，加强车辆关键技术参数符合性和产品一致性等质量检查。（镇村镇管理办牵头，交警三中队、镇综合执法办按职责分工负责）

（十八）深化消防安全综合治理。紧盯商场市场、社会福利机构、学校、医院、大型综合体、高层建筑等重点场所，紧盯沿街门店、老旧小区以及“三合一”“多合一”场所等危险区域，紧盯电气、电动自行车、易燃可燃彩钢板、聚氨酯保温材料等突出风险，深化运用单位自查、行业排查、监督抽查、重点检查、专家检查等工作机制，及时督促整改火灾隐患，依法查处违规用火用电、违规住人、占用消防通道等违法行为。（派出所牵头，镇安全应急管理办、镇村镇管理办、镇综合执法办、镇经济发展办、镇农业服务中心、镇社会事务办、市场监管所按职责分工负责）

（十九）强化校园安全整治。细化分解落实校园安全专项整治三年行动任务。常态化开展校园安全隐患排查化解，强化中小学、幼儿园、校外培训机构消防安全检查，严格校舍、接送学生车辆、学校食堂、学校实验室危险化学品等安全管理，不断完善校园安全防控体系。各级各类学校要不断夯实防溺水工作责任，加强防溺水安全教育，全面开展“六个一”教育宣传活动和及时打好学生“六不”“预防针”；加强学校及周边水域安全隐患排查，加强对学生的安全监管。（中心校牵头，镇社会事务办、镇社会综合治理中心负责）

（二十）深化城乡建设和市政作业安全治理。紧盯城乡建筑工地、桥梁、涵洞等工程，严厉打击违法违规压缩工期等行为。扎实开展违法建设和违法违规审批专项清查，深入清查房屋建筑规划、建设使用经营管理全链条各环节突出问题，及时消除房屋建筑各类安全风险隐患。落实《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法》，推进农村房屋安全隐患排查整治全覆盖。加强燃气、民用液化气、污水管网、电力设施等镇公用设施运行维护安全。加强全镇有限空间作业安全管理，规范有限空间作业安全行为。（镇村镇管理办牵头，镇综合执法办、自然资源规划所、镇农业服务中心、派出所、供电所、市场监管所、镇经济发展办按职责分工负责）

（二十一）深化煤矿和非煤矿山治理。突出抓好煤矿智能化建设，进一步强化煤矿瓦斯、水害等风险灾害治理。完善社会共治体系，严防非法违规开采。（镇安全应急管理办牵头、自然资源规划所按职责分工负责）

（二十二）深入开展危化品安全专项整治。加强危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、处置等全过程、全链条安全隐患排查治理，常态化开展重大危险源集中检查督导。加强涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化高危工艺和精细化工企业风险管控。2021年年底前完成废弃危险化学品等危险废物排查摸底，深化油气储存和长输管道企业安全风险隐患排查整治。深入开展烟花爆竹“打非”工作。（镇应急服务中队牵头、交警三中队、镇村镇管理办、派出所按职责分工负责）

（二十三）深化工贸行业安全专项整治。以冶金、粉尘涉爆以及有限空间作业等为重点，强化工贸企业安全隐患整治。加强瓶装液化石油气安全管理，组织开展电梯工作制动器、起重机械、危化品相关移动式压力容器等专项排查整治。（镇经济发展办牵头，各村、镇安全应急管理办、镇村镇管理办、镇综合执法办、市场监管所按职责分工负责）

（二十四）深化防汛工作。防御洪水灾害工作也是每年安全工作的重点，加强检查和指导，相关部门要以高度负责的精神做好洪水灾害防御工作。对居住在高崖头下、煤矿沉陷区和沟道内的住户，采取多种方式加强防洪教育，提高水患意识，并进行必要的演练，提高群众的防灾和主动避灾意识。对易发生滑坡、崩塌的山丘、高崖头，要在主汛期到来之前完成削坡或搬迁任务，加强检查和监测。（镇农业服务中心牵头，镇村镇管理办、镇综合执法办、镇经济发展办、镇社会事务办按职责分工负责）

（二十五）强化文化场所、旅游景区常态化安全隐患排查。健全完善游乐设施项目安全监管机制。（镇社会事务办牵头，市场监管所、镇村镇管理办、镇综合执法办按职责分工负责）

五、全面提升本质安全水平

（二十六）持续深化双重预防体系建设。坚持数量增长与质量提升并进、示范引领与全面覆盖并进、整体推进与重点突破并进，巩固提升规模以上企业建设成果质量，突出向高危型、人员密集型小微企业延伸；破解建用脱节难题，推进体系真建真用；以信息化支撑双重预防体系。强化执法监督和联合惩戒，依法惩处一批未按规定建立双重预防体系或建而不用的企业，实施重大隐患联合惩戒，促使企业落实主体责任。（镇安全应急管理办牵头，各村及有关单位按职责分工落实）

（二十七）实施重点领域工程治理。支持剩余资源有保障、安全条件较好的年产30万吨以下煤矿改造提升至30万吨/年及以上规模并实现机械化开采。持续推进公路安全生命防护工程建设、农村平交路口“一灯一带”建设。加大对镇区重点道口“平改立”和线路封闭的推进力度。抓好农村公路、省县道路基础设施建设，提升公路本质安全水平。（镇经济发展办、镇安全应急管理办、镇村镇管理办、派出所、镇综合执法办、自然资源规划所按职责分工负责）

六、提升安全生产治理能力

（二十八） 提升本质安全保障能力。推动安全生产落后技术、工艺、材料和设备的淘汰，加快推动安全设施改造升级，提升水利、电力、供水、供电、油气、交通等基础设施安全防控能力。建立高危行业国土规划、产业布局、项目审批安全联审制度，严防已淘汰高风险产能异地转移。深化30万吨/年以下煤矿分类处置，推动淘汰退出灾害严重以及落后煤矿。（镇经济发展办、镇安全应急管理办、镇村镇管理办、镇综合执法办、镇农业服务中心、自然资源规划所按职责分工负责）

（二十九） 提升智能化、信息化管控能力。加快贯彻落实“工业互联网+安全生产”行动计划，推进5G大数据、物联网等新一代信息技术的广泛应用，提高工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力。深入推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”。开展危险化学品、矿山、消防等行业领域安全避险、应急救援等关键技术攻关及先进适用装备研发。持续推进危化行业安全风险监测预警系统建设，突出抓好在线监测预警系统规范化运行。将企业生产过程监控视频和安全生产数据接入全国统一的应急管理监管执法信息平台，不定期开展网络巡查执法。（镇安全应急管理办、镇经济发展办、派出所按职责分工负责）

（三十） 提升安全素质和专业能力。加强新上岗员工操作规程、标准等安全知识培训，不断提高企业全员安全技能水平。深入推进“互联网+监管”“互联网+执法”，提高执法精准化、规范化、智能化水平。实现规模以上企业监管执法“全覆盖”。推广完善安全生产执法检查专家指导服务机制。（各村，负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

（三十一） 提升应急救援能力。推动矿山、危险化学品、水利、油气管道、水上救援等行业领域专业应急救援队伍和能力建设。常态化组织危化品企业综合应急救援、防汛综合应急等演练，持续提升应急救援能力。立足全灾种、大应急，强化国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍和社会救援力量建设，抓实综合处置预案和演练，配齐各类灾害处置物资，不断提高应对突发事件能力。支持推动社会应急力量发展，完善救援补偿、保险保障、奖惩激励、协调联动机制，规范引导有序参与应急救援行动。（镇安全应急管理办、派出所、镇农业服务中心、镇村镇管理办、镇社会事务办、镇便民服务中心按职责分工负责）