新密市大隗镇张庄水库大坝安全管理

应急预案

1前 言

1.1预案编制目的

当大隗镇张庄水库大坝发生突发安全事件时，为避免或减少损失预先制定的本方案，是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要非工程措施。

1.2预案编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体预案》等有关法律、法规，制定本预案。

1.3预案适用范围

本预案适用于新密市大隗镇张庄水库。

1.4预案编制原则

（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。

（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。

（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。

（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。

（5）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。

（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。

1.5突发事件分类分级

水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括：

（1）自然灾害类。如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。

（2）事故灾难类。如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。

（3）社会安全事件类。如战争或恐怖袭击、人为破坏等。

（4）其他水库大坝突发事件。

水库大坝突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）以及Ⅳ级（一般）。按生命损失分级标准见表1.1，按社会环境影响分级标准见表1.2。

表1.1 按生命损失分级标准

表1.2  按社会环境影响分级标准

2水库大坝概况

2.1流域概况

张庄水库位于新密市大隗镇张庄村。是淮河流域双洎河支流的一座水库，控制流域面积7.25km²，总库容为130.64万m³，是一座以防洪、灌溉为主的小（I）型水库。

2水库下游为自然沟道，无居住户。

2.2水文概况

水库所在的区域属于大陆性温带季风气候区，冬季寒冷干燥，风多雪少，夏炎多雨，春旱冷暖无常，秋凉晴爽，四季分明。流域内多年平均气温14.3℃；极高气温42℃，极低气温-15.8℃；多年平均年最大风速13.7m/s，多年平均降雨量640mm，水库多年平均径流量83.4万m³。

2.3大坝工程情况

张庄水库大坝为粘土心墙坝，坝顶高程153.15m，防浪墙高1.3m，最大坝高15.57m，坝长172m，上游为干砌石护坡，下游为草皮护坡。

3突发事件分析

3.1工程安全现状分析

2010年8月，张庄水库除险加固工程完工。但遇超限蓄水和超标准洪水的大暴雨、特大暴雨时可能发生突发事件，这将作为水库应急处置的主要目标。

3.2 可能突发事件分析

（1）工程发生重大险情

① 挡水建筑物

大坝发生严重的裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。

② 泄水建筑物

泄洪时溢洪道挡墙倒塌，底部严重冲刷等可能危及大坝安全的险情。

（2）其他原因

如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险物品等可能危及大坝安全的险情。

① 超设防标准的地震导致大坝出现裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。

②  上级宣布进入紧急备战状态。

③ 爆炸等人为破坏危及大坝安全的恐怖事件。

④ 库区出现漂木等难以通过溢洪道的漂移物体以及危险物品可能危及大坝安全的险情。

⑤其他不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。

（3）超标准洪水

① 遇水库超过设计的校核标准的洪水。

② 根椐审定的洪水预报方案，预报水库所在流域内可能发生超标准洪水（包括上游溃坝可能形成的超标准洪水）。

3.3突发事件的可能后果分析

3.3.1突发溃坝事件后果分析

导致大坝发生溃决的主要因素应该是超标准地震及战争或恐怖活动，但如遇上游超标准洪水导致大坝的贯穿性裂缝或坝体位移也可能对大坝造成重大影响。

水库的溃决形式一般从规模上分为全溃和局部溃决；从时间上分为瞬时溃和逐渐溃。

3.3.2突发水污染等事件后果分析

当肮脏、有害的物质进入水库，水污染就发生了。水的污染源主要有：未经处理而排放的工业废水；未经处理而排放的生活污水；大量使用化肥、农药、除草剂的农田污水；堆放在河边的工业废弃物和生活垃圾。水污染带来的危害如下：1)死亡有机质:来源于未经处理的生活污水，农业污水，生活垃圾。造成的危害:消耗水中溶解的氧气，危及鱼类的生存导致水中缺氧致使需要氧气的微生物死亡。它们死亡的后果是: 库水发黑，变臭，毒素积累，伤害人畜。2)有机和无机化学药品: 来源于化工，药厂排放，造纸、制革废水，建筑装修，干洗行业，化学洗剂，农用杀虫剂，除草剂。危害: 绝大部分有机化学药品有毒性，它们进入河流会毒害或毒死水中生物，引起生态破坏。一些有机化学药品会积累在水生生物体内，致使人食用后中毒。被有机化学药品污染的水难以得到净化，人类的饮水安全和健康受到威胁。3)磷:来源于含磷洗衣粉，磷氮化肥的大量施用。危害:引起水中藻类疯长。4)石油化工洗涤剂：来源于家庭和餐馆大量使用的餐具洗涤灵。危害:大多数洗涤灵都是石油化工的产品， 难以降解，排入河中不仅会严重污染水体，而且会积累在水产物中，人吃后会出现中毒现象。5)重金属 (汞、铅、镉、镍、硒、砷、铬、铊、铋、钒、金、铂、银等):来源于采矿和冶炼过程，工业废弃物，制革废水，纺织厂废水，生活垃圾(如电池，化状品)危害:对人、畜有直接的生理毒性。用含有重金属的水来灌溉庄稼，可使作物受到重金属污染，致使农产品有毒性。沉积在河底，通过水生植物进入食物链，经鱼类等水产品进入人体。6) 酸类: (比如，硫酸)。来源于煤矿，其它金属(铜，铅，锌等)矿山废弃物，向河流中排放酸的工厂。危害: 毒害水中植物。引起鱼类和其它水中生物死亡。严重破坏河流的生态系统。6) 悬浮物:来源于土壤流失，向河流倾倒垃圾。危害:降低水质，增加净化水的难度和成本。现代生活垃圾有许多难以降解的成分，如塑料类包装材料。它们进入河流之后，不仅对水中生物十分有害(误食后致死)，而且会阻塞河道。

4应急组织体系

4.1成立应急指挥部

政　  委: 杨兴杰  党委书记            13938468555

指 挥 长: 路  广  党委副书记、镇长    13700851071

副指挥长: 李义欣  副镇长              13803998040

        程新凯  党委委员、武装部长  13838142381          

成    员：崔永涛  农业发展服务中心主任15136286725

李  飞  党建办主任           13598444488

焦  权  财政所所长           13838372318

李红凯  村镇管理办公室主任   13592698355

梁明建  供销社主任           13938251801

          陈  勇  电管所所长           15890666996     

          张桂铭  派出所所长           13703937388         

王朝阳  卫生院院长           13700853881

          张志刚  移动分公司经理       13938267933

李永昊  农业发展服务中心水利负责人17319731288

              孙官印  农业发展服务中心林业负责人            13700876896

4.2建立领导分包责任制

包库领导：路  广  党委副书记、镇长     13700851071

技 术 员：李永昊  水利站长             17319731288

巡 查 员：李明阳  张庄村党总支副书记   15837105709

抢险队长：陈中央  张庄村党总支书记     13703986076　　  　   

4.3指挥部职责

贯彻执行国家和省、市有关应急工作的方针、政策、法规，组织领导张庄水库安全事件应急处置，并对张庄水库安全事件的处置实施监督管理。

成立抢险救灾领导小组；负责预测与预警系统的建立与运行；组织预案的演习；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成上级应急指挥机构交办的任务。

成立抢险小分队；明确各部门在险情监测与巡视检查、抢险、应急调度、信息报告等工作中的职责；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥部交办的任务。

应急指挥部负责本预案的启动和实施的决策与组织领导。

4.4水行政主管部门

审核预案的制定，指导预案的演习，参与应急会商。

4.5镇农业发展服务中心

要及时了解张庄水库发生突发事件的情况，做好抢险救灾工作。对水库设施进行检查，发现问题及时抢修。对已发生险情的工程要指派专人进行防守、巡查，发现情况有新变化，要及时抢修或采取特殊防护措施。严格执行水库调度运用计划，做好水库科学调度。当工程发生险情时，要及时组织抢险，并做好下游群众安全转移。

4.6 成员单位职责

党建办：把握张庄水库安全事件及处置的宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好宣传报道工作；

供销社：负责张庄水库安全事件应急处置物资的协调安排和监督管理。

电管所：组织协调灾区电力供应。

派出所：维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢物资以及破坏水库安全设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

社会保障办公室：组织、协调张庄水库灾后救助工作。组织核查灾情，及时向领导小组提供灾情信息及救灾救济信息，管理、分配职责范围的救灾款物并监督检查使用，组织协调受灾群众的生活救助。

财政所：安排张庄水库大坝安全应急处置预算，根据有关部门的申请，会同相关部门及时审核下拨应急资金，并监督资金的使用。

农业发展服务中心：负责组织、协调、监督、指导张庄水库突发性安全事件的预防和日常工作，并负责提出应急处置技术方案。 

卫生院：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。

移动、联通公司：指导组织协调各运营企业确保抢险救灾通讯畅通，完成领导小组赋予应急抢险任务。

退役军人服务站：遵照上级命令和领导小组的指示，担负应急抢险、营救群众、转移物资等突发性任务。负责协助派出所维护抢险救灾秩序和灾后社会治安，帮助指导地方应急抢险队伍建设。

4.7 抢险队伍

镇政府组建100人防汛抢险小分队，张庄村组建100人防汛抢险小分队

4.8 抢险物资

储备编制袋5600条，块石200m³ ，铁丝100㎏，土工布500米，沙200立方米，物资有李明阳负责运送到大坝管理房。

5预案运行机制

5.1预测与预警

水利站建立起对张庄水库突发安全事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等运行机制。按制度坚持对水库进行位移、沉陷、渗漏及超标准洪水的安全监测，对可能发生的突发性水库安全事件要及时进行预测预警，做到早发现、早报告、早处置。

5.2突发事件预警系统

对应突发事件分级和溃坝事件发生的可能性，预警级别也划分为四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别划分标准见下表

预警级别划分标准

预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。

预警信息的报告按属地为主和逐级上报的原则进行。根据可能发生安全事件的水库规模、影响范围和可能造成的危害以及起始时间、应采取的措施等，由水利站预测后向镇政府预警报告，市水务局进行风险分析后，再向市人民政府进行预警报告。

预警信息的发布、调整和解除由应急指挥部依据有关法定程序决定和发布，可通过广播、电视、通讯、信息网络、警报、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。

5.2 预案启动

5.2.1 预案启动条件

  （1）直接启动。当张庄水库大坝遭遇如下情况，并将造成特别重大或重大损失，发出红色警报，可直接启动预案。

1）遭遇超标准洪水。

2）地震或地质灾害造成大坝溃决或即将溃决。

3）工程出现重大险情，大坝溃决或即将溃决。

4）战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因造成大坝溃决或即将溃决。

5）库区水质污染，严重威胁居民生命安全及生产生活或（和）严重破坏生态环境。

（2）会商启动。当张庄水库大坝遭遇如下情况，损失较大或一般，发出橙色或以下警报，应在会商后决定是否启动预案。

1）工程出现严重险情，有可能造成大坝溃决。

2）监测资料明显异常，对大坝安全不利。

3）水情预报可能有超标准洪水。

4）地震或地质灾害有可能造成大坝溃决。

5）战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因可能造成大坝溃决。

6）库区水质污染，影响居民生命安全、生产生活及生态环境。

5.2.2  预案启动程序

（1）直接启动。

1）水利站将张庄水库大坝溃决或即将溃决、严重水污染等突发事件的信息立即报告应急指挥机构指挥长。

2）应急指挥机构指挥长接到大坝即将溃决的报告后，在规定的时间内发出启动预案的命令，预案启动。

（2）会商启动。

1）当张庄水库大坝出现可能导致大坝溃决险情或水污染等突发事件时，水利站应在规定的时间内按程序报告。

2）应急指挥机构根据险情报告，召集相关部门与专家组会商决定是否启动预案。

3）当会商决定启动预案时，应急指挥机构指挥长应在规定的时间内发出启动预案的命令，预案启动。

5.3 应急处置

5.3.1 险情报告、通报

在水工建筑物监测和巡视过程中发现险情后，巡视人员应根据巡视要求做好巡视记录，并及时向工程技术处负责人汇报，如遇紧急情况应立即汇报，并现场采取有效措施，防止险情的扩大。工程技术处负责人接到汇报后，组织相应人员分析险情，提出处理意见，如险情较大，应立即向分管领导和防汛领导小组汇报情况，分管领导出面组织讨论并提出处理方案，防汛领导小组根据具体情况及时制定、组织抢险措施，并将情况迅速镇应急指挥部。

镇应急指挥部接到报告后，要及时进行风险分析，如情况属实，立即向市人民政府进行预警报告，由市应急指挥部组成专家组到现场审核并提出应急抢险方案，市应急指挥部和市人民政府再根据可能发生（或已发生）的险情等级启动相应的应急预案。

5.3.2  应急调度

Ⅰ级预警启动后，由应急指挥部组织专家会商研判，并报请市人民政府决定启动应急预案，由市人民政府发布紧急动员令，宣布进入抢险救灾紧急状态。由应急指挥部指挥长主持会商，必要时由市委、市人民政府主要领导主持，指挥部各成员和有关专家参加，分析汛情发展趋势，明确防灾工作重点，全面部署防灾应急工作。同时组织协调各部门的主要负责人、专家和应急队伍参与应急救援；制订并组织实施应急救援方案，防止引发次生、衍生事件；协调各部门提供应急保障，调度各方应急资源；及时向市人民政府告应急处置工作进展情况。

凡涉及Ⅱ级重大事件所列范围的险情，由市应急指挥部启动应急预案，发布紧急通知，全面部署张庄水库可能危及的所有区域的抢险救灾、避灾工作；动员全社会力量（包括军队、武警、民兵预备役人员等）全力救灾。市各成员单位派应急工作组奔赴灾区指导、协助、参与抢险救灾，随时向市防指通报相关情况，坚决贯彻执行上级各项指示和命令，最大限度减少人员生命财产的损失。

凡涉及Ⅲ级较大事件所列范围的险情，由市应急指挥部启动应急预案，发布紧急通知，调运抢险物资器材，组织专业抢险队伍和群众抢险队伍紧急抢险；确定人员转移线路，组织受威胁区的群众和重要财产安全转移，必要时实行交通管制。市应急指挥部随时召开紧急会商会议，研究抢险救灾中的重大问题及人力、物力、财力的实时调度，并迅速派人员赶赴现场指导、协助抢险救灾。各指挥部成员单位按照各自的职责和指挥部的命令开展抢险救援工作。

凡出现Ⅳ级一般事件所列范围的险情，由镇应急指挥部启动应急预案，采取果断措施处理险情，预防险情继续发展。组织专家进一步分析险情状况，分析暴雨、洪水等因素可能带来的影响和危害，提出处理意见，部署应急抢险及应采取的紧急工程措施和重大险情抢护的物资器材、人员和财产转移的线路的应急措施，市应急指挥部派人员指导、协助当地的抢险救灾工作。

5.3.3人员应急转移

镇应急指挥部根据市政府指示，利用各种新闻媒体和现代通信手段向社会公布灾情，紧急动员，引导和教育灾区群众自觉服从指挥顾全大局，积极配合和支持抢险救灾和紧急转移工作措施的落实。

当溃坝突发事件发生时，对群众生命构成严重威胁，立即向预先设定的淹没范围以外的临时安置地点，迅速有序地进行转移安置。由应急指挥部根据情况决定启用紧急转移分队，组织实施灾区群众安全转移。

5.3.4临时安置

民政所要保证应急生活物资及时运送到位，并安排好后续生活的供就工作，确保灾民的基本生活。合理设置食品供应站，每人每天供应0.5公斤主食等生活必需品。

抗洪抢险突出“以人为本”的原则，对抗洪抢险过程中出现的创伤、溺水、突发性疾病及因灾造成的疫情，镇卫生院要立即组成医疗队，实施医治，并负责检查、监测环境、饮用水源、食品卫生情况；采取有效措施，控制疫病的爆发和流行，确保大灾无大疫。

5.4应急结束

突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，由镇政府提出，经市政府审核批准；紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由市政府通过新闻媒体发布。

5.5善后处理

镇政府要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对张庄水库大坝突发性安全问题中的伤亡人员、财产损失、应急处置工作人员、以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。

恢复重建由镇政府负责。需要国家援助的，由镇政府作出计划，向市政府提出请求，获得批准后（包括省级及国家援助）组织实施。

5.6调查与评估

镇应急指挥部要组织专家，对突发性安全事件原因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向市政府作出报告。

5.7信息发布

5.7.1信息发布原则

信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

5.7.2信息发布授权

发生或者即将发生突发性水库安全事件，采取一般措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布某个区域进入紧急状态的，依法由市政府决定。

进入紧急状态的决定应当依法立即通过新闻媒体向社会公布。

5.7.3信息发布形式

包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

6应急保障

6.1应急队伍

水利站要迅速调集技术力量，镇政府组织有关部门、人员迅速开展现场抢险救援工作。必要时调动社会力量积极参与应急处置。

6.2应急费用

张庄水库应急突发性安全问题的财力保障由水利站提出，经财政所审核后，按规定列入镇年度财政预算。

鼓励自然人和社会各界按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》给予捐赠和援助。

6.3应急物资

镇财政所具体负责应急物资储备的综合协调及管理工作，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

6.4紧急救援

配备防汛抢险指挥车和工程抢险车及抢险机械设备，储备防汛抢险冲锋舟、抢险舟和救生衣、救生圈等救生器材等；加强防汛抢险物料储备，并做好登记造册管理，平时加强演练和设备维护，确保现场救援和工程抢险的有效开展。紧急时，可根据抢险的需要，征调有关部门以及社会各界的交通运输工具、设备等投入抢险救灾。

6.5基本生活、医疗及防疫

根据预案要求，在灾害发生时，要及时通知和组织受灾群众转移到安全地带，并做好生活安置工作。必要时可以征用机关、学校、文化场所、娱乐设施以及经营性宾馆、招待所、酒店等作为临时避难场所。

卫生院负责医疗卫生保障和应急处置救护工作的组织实施。灾害发生后，及时组织医疗队伍和调运药品深入灾区救治伤病员，并做好灾区防疫工作，防止疫病发生。

6.6交通运输

农业发展服务中心要搞好进库道路的日常维修养护，特别是在发布预警信息后，镇政府立即组织修通临时抢险道路。保障进库道路畅通。

6.7治安维护

必要时，派出所按照有关规定参与应急处置和治安维护工作，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动，维护社会秩序。

6.8通信

发生险情后没有通信设备的要迅速建立起通信体系，以保障在应急抢险时沟通联系，指挥到位。

6.9电力

张庄水库在预警后，农电站要确保电力供应正常。

7宣传、培训与演练（习）

7.1宣传

应急指挥部统一组织的培训大纲和教材，编印水库突发安全事件通俗报刊、音像制品和电子出版物，利用广播、电视、网络等宣传媒介，广泛宣传张庄水库应急知识以及预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、责任意识和自救、互救能力。

7.2培训

应急指挥部和相关村要对应急抢险队伍和应急管理人员有计划地进行培训，提高其专业技能。

7.3 演练（习）

应急指挥部协调有关部门和监督有关部门制订应急演练计划并定期组织演练。