各村、各单位：

现将《大隗镇预防未成年人溺亡专项治理实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

2023年4月17日

大隗镇预防未成年人溺亡专项治理

实施方案

为进一步深化全镇预防未成年人溺亡专项治理工作，消除未成年人溺亡安全隐患，抓好各种预防措施的精准落实，有效防范未成年人溺亡事故的发生，决定在4月至10月期间开展新密市预防未成年人溺亡专项治理工作，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持“生命至上、安全第一、预防为主”和“源头治理”的工作方针；按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的要求，逐级落实管理责任；坚持依法履行教育、管理、监护责任；全社会安全防范意识进一步增强，各有关部门、单位各司其职、齐抓共管的格局进一步形成，学校、家庭、社会三位一体的防护体系进一步完善，构筑安全防护防线，有效遏制溺亡事故发生，为未成年人健康成长营造安全的社会环境。

二、职责分工

成立大隗镇预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组，由镇平安建设办公室牵头、中心校，纪委、派出所、公共服务办、村镇规划建设办、自然资源规划所、乡村建设办、团委、妇联、消防队和各村为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在镇中心校（联系电话：0371—69271039），全面负责统筹和协调预防未成年人溺亡专项治理工作。领导小组各成员单位认真履行职责：

（一）镇平安建设办公室：负责协调各单位，各村开展专项治理工作，督查、督促落实工作职责。将预防未成年人溺亡专项治理工作纳入各村和各相关单位、各学校综治和平安建设考核内容，并按照社会治安综合治理领导责任制相关规定，对工作落实不力、出现问题的单位实施责任查究。

（二）镇中心学校：负责预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组办公室日常工作，掌握全镇预防未成年人溺亡专项治理工作情况，提出工作建议，落实领导小组部署要求。组织推动全镇各类学校开展以“五书一信七活动”为重点的防溺亡安全教育，加强对特殊学生的关爱、保护，增强老师、学生、家长的防范意识，让学生掌握溺水时正确的自救施救方法，增强家长预防未成年人溺亡的安全意识和监护人的责任意识，共同做好安全防护工作。

（三）镇派出所：负责组织民警在走访活动中，积极开展防溺水安全宣传，兼任学校法治副校长的干警积极配合学校开展防溺水安全教育，配合各村在学生经常嬉水、游泳的重点区域安排专人或组织志愿者、退休人员进行巡查和劝阻。做好各项应急准备工作，一旦发生事故，积极帮助救援，协调处置有关突发事故，并按规定上报情况。会同水利等有关部门及时依法打击非法采砂、取土以及对塘坝任意改造等行为。

（四）镇公共服务办：负责牵头抓好农村留守儿童关爱保护工作，会同派出所、中心学校、团委、妇联等部门完善留守儿童的强制报告、应急处置、监护干预等关爱保护体系，确保留守儿童不失管、不失控。加强对旅游景区水域管理和日常巡查工作的监督，督导旅游景区按照相关标准设立、安装水域警示标志和安全防护栏。在重要地段设置醒目的防溺水警示标识，确保安全和警示设施完备。

（五）镇村镇规划建设办：负责对辖区内在建施工工地现场内水池、水坑的管理，督促建筑单位及有关企业单位及时回填危险水池水坑，无法回填的应设立警示标志和防护设施。加强水上交通安全的监督管理等工作。负责管理广场内的沟渠、池塘、喷泉、水系景观的管理，督促落实按照相关标准安装警示标志和安全防护栏，及时排查、消除存在的安全隐患。

（六）镇自然资源规划所：负责会同各村对辖区内矿山、石子厂内的水池、水坑、石坑的管理，督促相关单位及有关企业单位及时回填危险水池水坑石坑。无法回填的应设立警示标志和防护设施。

（七）镇乡村建设办：按照属地管理和分级管理的原则，负责对水利工程的日常管理。对水源地、中型水库、拦河坝闸、输水渠等长年保持有深水的水域由水利工程管理单位在显著位置设立危险警示标识。对重点水域加强巡查管理，开展安全隐患排查，及时消除安全隐患。对小型水库、塘、堰、坝等小型水利工程按照其管理权限，由管理人负责监管到位。

（八）镇团委：要大力宣传普及《未成年人保护法》，充分利用团、队活动，宣传防溺水安全知识，开展“安全假期活动”，丰富学生的假期生活，组织志愿者做好暑期未成年人安全防护工作。

（九）镇妇联：负责开展和睦家庭创建和关爱未成年人健康成长活动，提高留守儿童的自我保护意识和防范能力，尤其在暑假期间要开展符合留守儿童需求、形式多样的关爱服务活动，强化未成年人及监护人安全防范意识。

（十）镇消防队：负责做好突发事件的应急救援工作。

（十一）镇纪委：负责专项治理工作监督执纪，保障专项治理工作顺利进行。

（十二）各村：负责落实属地管理责任，组织加强辖区水库、河流、坑塘、水坑、石坑等重点水域安全隐患排查整治，设立重点水域危险警示等标识，加强重点水域安全巡查管理，强化宣传教育和应急救援演练，把“12个一”要求落到实处，构建“家庭、学校、社会”三位一体防护体系，扎实做好辖区预防未成年人溺亡专项治理工作。

三、工作措施

（一）全方位开展宣传教育

各村、各相关单位要利用电视、广播、网络等媒体开展防溺亡安全知识宣传，组织新闻媒体向广大中小学生、家长及全社会宣传预防溺亡工作的知识与技能。全镇各类学校要着眼于提高预防溺亡教育的针对性、科学性与有效性，认真组织开展多种形式的主题教育活动，建立利用微信、校信通、短信等形式的提醒制度，真正做到宣传活动“铺天盖地”，安全教育入脑入心。将预防水安全教育纳入课时，通过“五书一信七活动”，切实使未成年人达到“四个报告、六不一会”要求，督促家长（监护人）做到“四个知道一个跟上”，增强学生、家长的防范意识和防范能力，努力构建“学校、家庭、社会”三位一体的防护体系。

（二）全覆盖排查危险水域

镇平安建设办公室、乡村建设办会同各村、各相关单位集中排查所属区域的安全隐患，对所有水库、河流、干渠、坑塘，包括暴雨时节容易积水的低洼地带、涵洞及水流冲积地域、农村私人鱼塘、临时施工开挖的坑沟等危险水域，以及所属地方、单位、责任人、安全隐患、设施落实情况，对安全巡查制度落实情况、警示标识设置情况等进行排查，以各村为单位建立工作台账。对存在安全隐患的，由镇平安建设办公室协商相关部门，分类进行抄告、督办、限期整改。在全面排查的基础上，按照管理权限，落实管理责任。对预防工作任务、工作责任实行目标管理，确保各项措施落到实处。在多次发生溺亡的危险水域周边，设立高危标识或严禁下水等警示性标识，需要增建、加固防护栏，及时建设到位。无防护栏的必须设立警示标识。全镇所有中型水库，要配齐专业救生设施，成立专业救生队伍。在小型水库，管理单位要在值班房添置救生圈、竹杆、绳索等救生物品，用于汛期救援、溺水救生，由安全监管员负责日常保管。在重点水域、河段、干渠、各类水库易下水位置，以及沙坑、池塘等部位设置醒目的警示标志，并摆放绳索、竹杆等简易救生物品。

（三）全时段开展重点防控

各村、各单位要组织网格管理员、水库安全监管员、巡防队员等开展义务巡查活动，及时发现和劝阻未成年人下水。各村、各单位、各中心学校要主动衔接，做好学校、村、网格长沟通协调工作，科学安排巡查时间、巡查力量，确保重点明确、不留盲点、工作到位，加强劝阻、防范力度，对未成年人溺亡工作实施有效防范。学校在周末期间开展信息提醒不少于一次；暑假期间信息提醒做到每日11时至12时、17时至18时必须提醒；其他地方发生溺亡事件时必须提醒；当日气温达到或超过35℃时必须提醒。

各村、各单位要做到“10个一”：一是成立一个预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组；二是领导小组每月召开一次防溺亡研判会；三是每个领导小组成员至少分包一个组（户）；四是集中向村民发放一次防溺亡宣传单；五是各村与每户有未成年人的家庭签订一份责任书；六是每个村、每条街道有宣传预防未成年人溺亡工作的标语；七是每处水域有一个责任人；八是每处水域有一套救生器材；九是每处水域有一支巡逻救护队；十是每处水域有一组喊话器材或高音喇叭。对农村留守儿童，要开展“一对一”“一帮一”结对帮教，防止脱管漏管。对学校附近、村庄附近、学生放学回家道路沿线等未成年人喜欢玩耍的水域，有条件的可以安装视频监控和播音设备，重点时段安排专职人员值班巡查，及时发现和处置有关安全问题。要制定应急救援预案，开展应急救援演练，落实救援物资，发生溺水事故立即开展救援并及时报告。

四、工作制度

各村、各单位要将预防未成年人溺亡专项治理工作作为一项民心工程、德政工程来抓，高度重视，认真部署，强化措施，健全制度，强力实施。

（一）工作台账制度

建立工作台账，做到“三清三明”：1．存在危害未成年人生命安全的河渠、堤坝、水库、山塘、池塘、水井、工地水坑等重点水域要登记造册，做到底数清、隐患问题明；2．低龄低年级段学生，特别是对留守儿童、外来务工人员、服刑人员、单亲家庭或父母双亡等对象的未成年子女要登记造册或掌握，做到底数清、监护情况明；3．重点水域管理责任单位、责任人、安全巡查人员要登记造册，实行定时间、定区域、定任务、定人员，做到底数清、看护责任明。

（二）信息报告制度

各村、各单位要成立预防未成年人溺亡专项治理工作专班，负责工作落实和信息上报。专项治理期间，各村、各单位防溺专班每周一和每月月底25号前要向镇平安建设办公室报告工作情况。于9月15日前报送纸质版工作总结至镇防溺办。专项治理期间，各村、各单位单位每月要向镇平安建设报告工作情况。出现溺亡事故的要第一时间向镇平安办、中心校报告。派出所和中心校要做好沟通协调，不得迟报、瞒报、漏报。

（三）研判会商制度

各村要每月召开防溺亡研判会，总结工作经验，完善协同工作责任体系，形成齐抓共管的工作格局。要共享信息，定期研究和及时解决防溺亡工作中的突出问题，协调落实宣传教育、隐患排查、形势分析、风险评估、日常监管、信息提醒等安全制度，坚决做到安全责任全覆盖、安全教育全覆盖、安全风险评估全覆盖、隐患排查整改全覆盖、联防联控联管全覆盖，健全应急指挥、联动处置、新闻宣传、舆论引导一体化应急处置机制，提升工作合力，确保工作实效。民政、妇联、团委，要联合开展关爱未成年人健康成长专项行动及相关的配套宣传活动，丰富学生的假期生活，进一步强化未成年人及监护人安全防范意识和防范能力。

（四）督查制度

专项治理期间，镇防溺办将采取全面督导、临时抽查、突击检查等多种方式，对各村进行督查，重点查“四到位”情况（未成年人防溺安全警示和宣传教育是否到位；未成年人在校以及放假期间的管理、监护是否到位；水域警示、提示标识标牌设置、危险区段防护设施整改、应急救援队伍配备是否到位；部门职责是否履行，联动是否到位）。各相关单位要对下级对口单位工作落实情况进行督促检查。对发现的问题和薄弱环节“一竿子插到底”，“三个不放过”（问题整改不彻底不放过；安全隐患不排除不放过；工作措施不落实不放过）。

（五）奖惩制度

按照要求，镇党委政府将预防未成年人溺亡专项治理工作纳入各村2023年度平安建设考核内容。对预防未成年人溺亡专项治理成绩突出的村和单位，要给与通报表扬。对工作不重视、措施不力、造成严重后果的村、单位，通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制等方式进行领导责任督导和追究。对每起未成年人溺亡事故都要进行责任倒查。对工作不重视、措施不力、发生未成年人溺亡事故的，依据调查结果实施具体责任追究。

附件：1. 大隗镇预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组成员名单

附件1

大隗镇预防未成年人溺亡专项治理工作

领导小组成员名单

组  长：谷晓明  党委副书记、政法委员

成  员：铁红建  党委委员、人大主席

        王晓宇  党委委员、纪委书记、监察办主任

        郭俊强  党委委员、副镇长

        范晓凯  副镇长        

樊渊博  副镇长

卢  瑶  副镇长、派出所所长

        鲁林涛  副镇长

        王冠甫  党委委员、武装部长     

樊万州  中心学校校长

联络员：卢  瑶  副镇长、派出所所长

郭炎峰  安全应急管理办主任

            崔永涛  乡村建设办主任

高晓光  平安建设办公室主任

            焦  权  财政所所长

冯晓宁  纪委副书记

常  通  公共服务办主任

樊晓东  自然资源规划所所长

李红凯  村镇规划建设办主任

            史蒙爱  团委书记

张继红  妇联副主席

程国安  消防队负责人

各村党（总）支部书记、村主任、各中小学校长

领导小组负责统筹协调我镇预防未成年人溺亡专项治理工作，督促指导各村和各成员单位预防未成年人溺亡专项治理工作；发生未成年人溺亡事故时，负责上报信息、协助事件的调查与处理。

领导小组办公室设在镇中心校，办公室主任由樊万州同志兼任。