根据省委、郑州市委、新密市委统一部署，按照《中共新密市委办公室印发〈关于在全市开展“能力作风建设年”活动的实施方案〉的通知》（新密办〔2022〕1号）要求，进一步巩固全区“转作风、提效能、抓落实”百日攻坚行动成果，风景区党委决定，在全区开展“能力作风建设年”活动。现结合实际制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于增强 “八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设的重大要求，全面贯彻省、郑州市、新密市党代会的部署要求，站位“西美”功能布局，立足伏羲山发展大局，坚持以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，聚焦“提升能力、锻造作风、实干立身、争先出彩 ”主题，突出目标导向、问题导向、结果导向，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动全区各级干部理念大转变、能力大提升、作风大改进、效能大加强，为打造“三区两强一基地”、建设现代化新密提供有力保障，以优异成绩和崭新气象迎接党的二十大胜利召开。

二、工作原则

——坚持以上率下、示范带动。管委会领导班子带头，从各级党组织抓起，从各单位主要领导做起，一级带着一级干、一级做给一级看，带动全区党员干部埋头苦干、勇毅前行，攻坚克难、开拓奋进。

——坚持点面结合、分类指导。以党的政治建设为统领，以能力作风建设为重点，突出实务实践实操，针对不同层级、不同领域、不同对象的特点，科学合理安排，防止上下一般粗、左右一个样。

——坚持从严从实、正向激励。把严的主基调贯穿始终，严管与厚爱结合，激励与约束并重，旗帜鲜明地为敢担当的干部撑腰鼓劲，持续营造风清气正、干事创业的良好生态。

——坚持结果导向、推动工作。以群众满意为标准，用工作成效来检验，拿结果说话、用事实说话、以数据说话，拉高标杆、对标先进，以一流能力作风营造一流发展环境、创造一流工作业绩。

三、目标任务

    通过“能力作风建设年”活动，努力实现党员干部能力作风

“五个明显增强”。 

一是旗帜鲜明讲政治的能力作风明显增强。大兴学习之风，深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是联系服务群众的能力作风明显增强。大兴亲民爱民之风，践行以人民为中心的发展思想，走好新时代群众路线，解决好群众关切的操心事烦心事揪心事，让群众有更多的获得感幸福感安全感。

三是深入调查研究的能力作风明显增强。大兴调查研究之风，把调查研究作为基本工作方法，带着问题去调研，吃透情况、把准方向，加强前瞻性布局、全局性谋划，做到脑子里有思路、眼睛里有问题、手上有招数、脚下有路子。

四是防范化解重大风险的能力作风明显增强。大力弘扬斗争精神，强化底线思维，加强本质安全，善于源头防控、过程把控、应急管控，增强党员干部应急处突的知识见识胆识，做到敏锐、洞察、果敢。

五是推进改革创新的能力作风明显增强。大兴务实重行之风，勇于担当、主动作为，善于用改革的办法解决高质量发展中的难题，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在比学赶超中争先进位，在加压奋进中开创新局。

四、主要措施

坚持“学与干”并重、“查与改”贯通、“建与治”结合，通过深入开展“思想大讨论、能力大练兵、作风大整治、士气大提振，争创一流业绩、争树一流形象”“四大两争”活动，推动党员干部以过硬能力、优良作风更好担负起现代化新密建设的时代重任。

（一）聚焦“四个对标”，开展思想大讨论活动。全面对标对表习近平总书记关于能力作风建设的重要论述，结合正在做的工作，发扬刀刃向内、自我革命，坚持“三个摆进去”，把问题找准查实、把根源剖深析透，推动思想再解放、标杆再提升、压力再传导，对标最优再出发。

对标习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，以及习近平总书记视察河南、郑州重要讲话重要指示，认真查找贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署是否坚决、及时、到位，是否做到条条落实、件件落地、事事见效。

对标习近平总书记关于增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设的重大要求，对照先进典型、身边榜样、行业标杆，认真查找贯彻中央八项规定及其实施细则精神是否坚定、主动、彻底，查找在本职工作岗位上是否尽职、尽责、尽心等，检视在能力作风方面的差距和不足。

对标学习贯彻省十一次、郑州十二次党代会精神，围绕“三个持续推进、三个有效突破”重大要求和市第六次党代会提出的实现“三区两强一基地”、实施“四大引领工程”等重大部署，认真查找推动市委市政府重要部署和中心工作落实落地是否有力、有为、有效，是否做到结合实际创造性开展工作、不折不扣执行推动各项工作不断上台阶上水平。

对标先进城市、先进地区，面对“标兵渐远、追兵逼近，不进则退、慢进亦退”的区域竞争形势，从更宽的视角看位次，从更高的目标看短板，认真查找伏羲山发展、各项工作与先进一流的差距，找准自身定位、存在短板，明确追赶的目标和方向。

在对表查找的基础上，各党组织围绕“五问”，开展好大讨论活动，一问思想站位高不高，有没有前瞻眼光；二问研究谋划深不深，是不是最高标准；三问方法路径对不对，敢不敢创新突破；四问能力作风硬不硬，能不能担当作为；五问执行能力强不强，会不会立竿见影。通过“五问”大讨论活动，推动思想解放、理念转变、思路更新，以崭新的精神状态，更好地推动各项工作高质量高标准开展。

（二）抓实“七个提升”，开展能力大练兵活动。结合大讨论成果，坚持干什么学什么、缺什么补什么，大力实施七项能力提升行动。

一是实施政治能力提升行动。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实“第一议题”制度，完善党委跟进学习习近平总书记重要讲话、最新文章、指示批示制度。围绕党的十九届六中全会精神、省市党代会精神学习贯彻，发挥党校主阵地、主渠道作用，深化“万名党员进党校”、村“两委”干部轮训班、优秀党员示范班等，作为“三会一课”、主题党日的重要内容，确保培训全覆盖、学习常态化。突出主责主业，持续抓好农村党建“五起来”工程、非公“联盟党建”，切实把从严治党责任落到实处。研究制定换届后加强领导班子和领导干部思想政治建设、加强对“一把手”和领导班子监督的具体措施，深入实施“一把手”政治能力提升计划，抓好政治素质考察。

二是实施干部专业能力提升行动。持续落实“头雁南飞助振兴”计划，配合市委开展乡村干部“谋振兴、抓发展、提能力、强素质”培训，认真开展“农村党员先锋引领、提质聚力”行动，不断提高各级党员干部贯彻新发展理念、驾驭经济工作、科学依法决策、推动高质量发展的本领和能力。立足发展大势、产业走势和科技趋势，围绕科技创新、应急管理、城市治理、数字产业、碳达峰与碳中和、城市规划、金融风险、文化创意等高质量发展关键领域，有针对性开展专业化能力大培训。实施“双百双促”工程，优化年轻干部历练成长路径，强化实践锻炼、专业训练，引导干部在打硬仗、扛重活中练就铁肩膀、锤炼真本领。

三是实施科技创新能力提升行动。围绕打造创新高地、人才高地，实施创新引领提升行动，打造高水平创新平台，集聚高层次创新人才，培育高能级创新主体，营造一流创新生态，加快以人才为核心的创新要素集聚发展。深化人才发展、科技创新体制机制改革，健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，强化人才第一资源意识，围绕主导产业、重点领域，落实“千人本土实用人才”培育计划，积极招募“乡村振兴合伙人”，清单式引进“高精尖缺”人才，完善“引育留用管” 全方位人才服务保障体系，实现人才总量、质量“双提升”。

四是实施改革攻坚能力提升行动。用足用好改革这个关键一招，对标中央和省、市委改革决策部署，聚焦经济社会发展大局、群众所思所想所盼以及推动高质量发展中的难点痛点和瓶颈弱项，突出优势再造、换道领跑、数字化转型、文旅文创融合、绿色低碳转型、制度型开放、市场主体培育、公共服务提升、营造一流营商环境等重点，围绕“放管服”、一网统管、一“事件”、一件“事”以及医疗、卫生、教育等领域，成立专班聚力攻坚，以改革激发内在动力。

五是实施治理能力提升行动。大力实施以人为核心的新型城镇化战略，持续推进乡村振兴，加快高品质现代化建设。以提升基层治理体系和治理能力现代化水平为目标，突出党建引领，大力推进区域化党建，深化“四议两公开一监督”、完善“一村民组一党小组”，持续开展无疫村创建，推动“一核多元、融合共治”。创造性践行新时代“枫桥经验”，推进自治法治德治数治“四治融合”，开展“零上访零事故零案件”平安村、企事业单位创建，持续深化“一村一警”、“一村一法律顾问”、“一村一连机制”，全面推进“最多跑一地、一码解纠纷”矛盾纠纷多元化解工作机制，推动基层治理提质增效。

六是实施统筹发展和安全能力提升行动。加强总体国家安全观和风险防控常识宣传教育，全域组织开展应急处突能力专题培训，引导各单位深入开展自查自纠，建立风险点清单，完善风险预判、应急处突机制。研究总结疫情防控以来经验教训，提升科学精准防控水平。认真汲取“7.20”特大暴雨灾害教训，突出本质安全，对潜在的风险有预见预判预案，做到源头防控、过程把控、应急管控。加快完善防灾减灾救灾的监测预防、预警响应、社会动员、避险转移、救援组织等闭环体系，全面提高防御灾害、抵御风险能力。总结运用疫情防控、抢险救灾等经验，常态化开展安全生产、信访稳定、疫情防控、自然灾害、舆情处置等风险防控的实战演练，不断提升领导干部应急处突的见识和胆识，对可能发生的各类风险挑战，做到心中有数、分类施策，主动排雷、精准拆弹，有效掌控局势、化解危机。

七是实施群众工作能力提升行动。持续开展“我为群众办实事实践活动”，发挥“领导干部领办实事”、机关在职党员“双报到”、党员“一联四帮”等作用，引导党员干部走进群众、常接地气。持续推进“一把手走流程”体验活动，及时解决政务服务“中梗阻”问题，提供更好更快更优服务。从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，解决好“美好教育”、就业增收、医疗卫生、食品安全、生态质量、社会保障、“一老一小一青壮”、灾后恢复重建等问题，提高群众的获得感幸福感安全感。

（三）推进“五个专项治理”，开展作风大整治活动。着眼把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代，坚持问题导向、系统思维，注重从思想深处提升、以具体行动改进，深入落实 “13710”工作制度，推行不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”工作法，教育引导党员干部躬身入局、担当作为，实事求是、雷厉风行。

一是持续深入开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署不力问题专项治理。突出凡事讲政治，围绕贯彻落实“四个着力”“四张牌”、“三结合”、“两个更好”、抓好灾后重建等重大要求，紧盯调门高行动少落实差、不用心不务实不尽力等问题，锻造坚决做到“两个维护”的作风，切实把“两个维护”转化为推动现代化建设、高质量发展的实际行动，确保条条落实、件件落地、事事见效。

二是持续深入开展不担当不作为问题专项治理。突出担苦担难担重担险，针对党员干部队伍中存在的“怕、慢、假、懒、乱”，紧盯本领不足怕扛事、精神懈怠行动慢、欺上瞒下假落实、疲疲沓沓混日子、以权谋私乱作为等突出问题，锻造争先创优的作风，教育引导党员干部做到事不避难、义不逃责，在争先进位中砥砺新担当、展现新作为。

三是持续深入开展形式主义、官僚主义问题专项治理。突出为基层减负增能，紧盯空耗精力的会多文多、名目繁杂的督查检查考核多、流于表面的痕迹管理多，开展工作简单搞层层加码、责任甩锅，追责问责泛化简单化等问题，锻造为民服务的作风，让党员干部从文山会海、迎来送往的束缚中解脱出来，有更多时间和精力为群众办实事解难题。健全完善职能部门到基层和企业督导检查报备制度，避免检查过多过滥，增加企业基层负担。

四是持续深入开展营商环境问题专项治理。突出优化营商环境，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，紧盯“放管服效”改革不彻底，故意刁难、雁过拔毛、吃拿卡要，甚至徇私枉法等突出问题，扎实开展“万人助万企”活动，落实服务企业“三单联动”推进机制，强化干部法纪意识，锻造诚信亲清的作风，打造市场化、法治化营商环境。严格按照有关规定，推进服务企业和群众职能相对集中的中层干部交流。持续深化市直机关党支部与企业党支部结对共建，推动“党建引领、亲商强企”。查处曝光一批履职不力、以权谋私，吃拿卡要等影响营商环境的典型人事。

五是持续深入开展出工不出力问题专项治理。突出狠抓工作落实，聚焦工作上“守摊子”，岗位上“混日子”，履职上“保帽子”，对工作交差应付、潦草马虎；遇到事情推诿扯皮，明明可以迅速办结的事情，让群众跑来跑去就是解决不了；落实市委决策部署打折扣、不及时，责任落实一味往下推等问题，进一步健全机关管理、考核评价、激励奖惩、追责问责等监督制度，坚守为民服务的情怀，一心为公、履职尽责，切实做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。

（四）完善“四项机制”，开展士气大提振活动。坚持以结果论英雄，凭实绩用干部，落实新时代好干部标准，发挥考核的指挥棒、风向标、助推器作用，以正确用人导向引领干事创业导向。

一是完善正向激励机制。大力选用坚持以人民为中心、实绩突出、群众公认的干部，优先使用在重大斗争实践中担当作为、经受考验的干部，积极选拔历练扎实、解决实际问题能力强的干部。大力选树在重大改革、重大举措、重大工作、重大项目中勇于担当、甘于奉献的先进典型。注重关心关爱干部，把休假体检、表彰奖励、激励关怀等制度落到实处，彰显组织关怀和温暖。

二是完善容错纠错机制。深入落实“三个区分开来”要求，用好监督执纪“四种形态”，对在科技创新体制改革、开发区管理体制改革、事业单位重塑性改革、财政体制改革、“三个一批” 等工作中，勇于改革创新、破解难题、先行先试、担当尽责的党员干部，存在容错纠错情形的，及时按有关规定和程序容错免责，推动形成支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失误的干事创业环境。

三是完善澄清保护机制。对干部在改革创新、担当履职过程中产生的信访举报，党组织要敢于主持公道，正确把握核查时机和方式，防止出现负面影响。对受到恶意中伤、不实举报、诬告陷害的党员干部，及时在适当范围公开澄清正名，坚决查处诬告陷害行为，让党员干部心无旁骛干事创业。

四是完善抓人促事机制。持续深化村党组织书记“亮赛比”、

“支书论坛”、工作交流会等，认真落实党委书记年度党建述职评议活动，通过抓人促事、抓村促区，树立典型、示范带动，营造良好干事创业氛围，促进整体工作提升。

（五）争创一流业绩、争树一流形象。坚持对标进位、奋勇争先，各单位要围绕市第六次党代会提出的“八大提升”主要目标，聚焦本地本部门承担的具体任务，瞄准发展标杆、领域第一，建立目标清单，拿出具体方案，全面对标对表，确保各项工作在全国省市大局中有地位、创经验、排前列。坚持人民至上、为民情怀，立足权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以实际行动和具体成果展现党员干部的先进本色、先锋作用，创新实干、奉献担当、奋发有为，在现代化建设新征程上树立一流形象。

五、实施步骤

“能力作风建设年”活动在全区党员干部中开展，以各级领导干部为重点，自 2021 年 12 月底开始，2022 年 9 月基本结束。

第一阶段：提高认识、找准问题（2021年12月至2022年1 月）。各单位要组织广大党员干部深入学习习近平总书记关于能力作风建设的重要论述，认真落实省委、郑州市委和新密市委关于开展“能力作风建设年”活动要求，通过大讨论活动，全面查找能力作风方面存在的短板弱项，至少查找 1至3 项问题难题、1至3个能力问题，建立问题清单、整改清单、责任清单，对能够当下解决的问题，要立行立改；对一时解决不了的问题，要明确阶段目标解决到位。“三个清单”要及时公开公示，接受监督。

第二阶段：攻坚克难、落地见效（2022年2月至7月）。各单位要逐条对照“四大两争”，聚焦市委市政府和风景区管委会部署的关键性、战略性、全局性工作任务，把活动开展与破解改革创新中的瓶颈制约、高质量发展中的突出矛盾、群众反映的热点问题、社会治理中的薄弱环节结合起来，运用专题谋划、专班运作、专项推进等方式，精准施策、靶向治疗，以活动高质量推动现代化新密建设开新局、谱新篇。

第三阶段：总结经验、建章立制（2022年8月至9月）。深化拓展活动成果，注重总结提炼活动中形成的好经验好做法，既立足当下治标，更着眼长远治本，进一步完善能力作风建设长效机制，长期坚持。强化结果运用，以能力作风建设年活动为契机，注重在一线识别选拔干部、锤炼各级党组织，切实把活动中脱颖而出的好干部使用起来、好典型宣传出去。

六、有关要求

成立管委会“能力作风建设年”活动领导小组，办公室设在管委会党建办，负责日常工作。管委会党政办、纪检办、宣传办等各负其责、形成合力，统筹推动活动开展。

（一）压实政治责任。各党组织要把“能力作风建设年”活动作为重要政治任务，党（总）支部书记作为第一责任人，相关班子成员为具体责任人，切实履行职责，精心组织推动，形成以上率下、上下联动、齐抓共管格局。要把纪律规矩贯穿活动始终，从严抓班子带队伍，及时发现和解决活动中存在的苗头性、倾向性、潜在性问题，确保活动规范有序开展。

（二）加强工作统筹。落实管委会工作专题推进会制度，每周四听取工作情况，研判分析问题，明确阶段重点，全面推动落实。要把“能力作风建设年”活动与党史学习教育“我为群众办实事” 实践活动、巩固拓展脱贫攻坚成果、市委巡察、政法队伍教育整顿等结合起来，与正在做的事情结合起来，创新载体、一体推动，避免就活动抓活动，切实破解一批难题，推动工作高质高效。

（三）强化督促指导。新密市委和风景区党委将组建指导组采取巡回指导、现场观摩、随机抽查等方式，加强对重点区域、重点部门、窗口单位的工作指导。将活动开展情况作为专题民主生活会、组织生活会的重要内容，纳入市委巡察、专项考核和干部考察内容。注重发挥“两代表一委员”作用，加强社会监督。

（四）注重宣传引导。充分发挥主流媒体作用，用好“两微一端”等新媒体平台，采取新闻报道、言论评论等形式，全方位、多层次地对工作进展情况进行宣传报道，引领广大党员干部强能力、转作风、重实干、促发展，凝聚强大正能量。