为深刻汲取“7·20”特大暴雨灾害教训，深入抓好《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》(以下简称《报告》)提出的问题和措施建议的整改落实，彻底整改特大暴雨灾害应对过程中暴露的问题，按照郑州市、新密市要求，我镇认真学习《报告》内容，围绕《报告》中提出的问题，认真梳理总结“7·20”期间自身存在的问题，制定细化了具有可行性的整改措施，经研究，制定本整改方案。

一、灾害情况及主要特点

河南郑州“7·20”特大暴雨强度和范围突破历史记录，远超出乡镇防洪排涝能力,全镇大面积受淹，道路洼地积涝严重、河流水库洪水短时猛涨、山丘区溪流沟道大量壅水，形成特别重大自然灾害。

二、贯彻落实情况

《报告》指出，在“7·20”特大暴雨灾害的灾情应对处置过程中，暴露出“应对部署不紧不实”、“应急响应严重滞后”、“应对措施不精准不得力”、“关键时刻统一指挥缺失”、“缺少有效的组织动员”、“迟报瞒报因灾死亡失踪人数”等六个方面的问题表现，提出了六个方面教训。围绕这些问题和教训，结合我镇工作实际和职能职责，现将我镇在“7·20”特大暴雨灾害中的工作汇报如下。

（一）镇级工作总体情况

岳村镇坚持以“安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合”的防御方针，采取各种方式切实做好山洪灾害防御各项工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，避免灾害事故和伤亡事件发生。

一是周密部署。去年入汛以来，我镇牢固树立防大汛、救大灾的思想，把防御山洪灾害作为防汛救灾的重中之重，在党委会、党政联席会、专题工作会上进行多次安排部署，成立以书记、镇长为组长的防汛抗旱领导小组，认真修订完善《岳村镇山洪灾害防御预案》，强化部署各类防范措施，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以科学的态度和充分的思想准备应对各类险情隐患。二是强化意识。自汛期开始，我镇就加强值班值守力量，严格执行领导班子成员带班制度，值班人员数量和力量加倍，保障各类工作和协调处置第一时间到位。同时进一步对相关部门和包村职责进行明确，落实领导负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制、岗位责任制和信息报告制度，确保及时传达信息、组织分析险情、迅速转移群众、从早从快采取应急抢险措施。三是全面宣传。通过以会代训、微信、喇叭、党员宣教等开展多种形式的培训教育和宣传引导，将“气象灾害预警信号”、“防汛预警信息”、“雨情信息”、“防指办通知”等各类预警信息第一时间通知传达到村、到户、到人，保障群众及时有效采取避险应对措施。四是精细排查。自去年五月来，对全镇地质灾害区域进行全面排查，全面登记崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害区人员信息情况，并向群众发放防灾避险明白卡，向相关单位发放防灾工作明白卡，让责任单位和受威胁群众熟悉了解避险撤离路线和地点，做到底子清楚、职责明晰，措施明确。五是全力保障。扎实做好物资储备，镇应急仓库储备发电机5台、水泵20台、照明灯97个、救生衣97套、麻袋3万条、条纹布、土工布、铁锹、雨衣胶鞋等各类物资，保障应急战时随时调动；各村相应储备发电机、水泵、雨衣胶鞋、麻袋、铜锣、铁锹等物资。镇组建一只30人基干民兵队伍和60人应急抢险队伍，每个村成立不少于30人青壮年应急队伍，保障短时间内拉得出、冲得上。2021年7月15日上午，我镇专门组织民兵、巡防队、卫生院等100余人在苇园水库从预警集结、大坝抢险、人员转移等几个方面进行了综合演习演练，取得了较好的效果。

（二）全镇山洪灾害防治工程和非工程措施建设情况

防治工程措施建设情况：针对辖区3座水库，后河水库、苇园水库和石岭水库进行常态化巡查、维修加固和隐患排查整治，对椿板河、贾鲁河、溱水河等河流开展日常巡查和清理疏浚工作，保障正常泄洪蓄洪，确保正常发挥防御山洪灾害作用。同时积极开展小流域治理为主的水土保持工作，大力推行退耕还林，加大四水同治力度，严格执行清四乱工作，坚决打击一切违法行为，确保水利工程设施正常运行，水库河道不受损坏。

非工程措施情况：严格落实防汛责任制，成立了镇、村两级防汛指挥机构，坚持2４小时值班制度，不间断巡查防汛安全隐患。岳村镇2个自动雨量站，镇、村均编制了山洪灾害防御预案；印刷防汛宣传单发放到每户群众手中，重点防汛部位发放防汛明白卡；与各村、重点企业签订责任书，水库、电站签订安全度汛责任卡，各级领导分包乡村、水库，层层落实防汛责任制；在原来防汛指挥机构的基础上建立镇、村、组、户的山洪灾害指挥体系和“户户联防”的防汛快速反应机制；在危险区内的村组配置预警广播、简易雨量站、手摇报警器及铜锣等监测预警设备。

三、山洪灾害人员转移避险责任落实情况

我镇在汛期期间，特别是7.20、8.22、8.28-8.31、9.3-9.6几次强降雨天气情况下，按照不发生人员伤亡、不发生灾害事故的要求标准下，转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先低洼处后较高处人员的原则，强降雨时，22个行政村包村领导、包村干部第一时间赶到所分包的村排查并与村两委共同进行人员转移避险，集中安置在安全区域。同时根据汛情，及时做出防御山洪灾害工作部署，组织指挥当地群众参加抢险，及时贯彻执行上级调度命令，安排好群众生活，保持社会稳定。

四、山洪灾害隐患排查开展情况

（一）今年全镇山洪灾害隐患排查总体情况。自入汛以来，我镇不断强化山洪灾害排查力度，通过村级自查、包村排查、部门巡查、上级督查反馈等途径，严格落实“雨前排查、雨中巡查、雨后复查”制度，对于危房户、水库、河道、公路、学校、工贸企业等隐患点加大排查力度，加密巡查频次，切实做到“时刻有人管，处处有人防”，排查溱水河岗坡段、马寨段、土门段冲毁河堤500余米，苇园、马寨、岗坡受损桥梁、桥涵5座，新发生坑塘等内涝积水点6处，排查上报石岭水库坝顶路面两侧路基多处塌陷，坝顶路沿石裂缝，溢洪道出口抛石冲毁；苇园水库坝顶路沿石裂缝120米；后河水库溢洪道附近塌坡等隐患点。以上隐患点均第一时间进行抢险整治，恢复加固，目前均已消除隐患。

（二）全镇排查出的山洪灾害危险区总体情况。全镇排查山洪灾害危险区主要分布在西北部和东部，西部以山区丘陵地貌为主，东部以土堰沟壑为主，受长期连续性降雨影响，土壤地质处于饱和不稳定状态，易发生崩塌、滑坡等地质灾害。根据各村地形地貌和实际情况，对西北部10个村进行预警通知，严格落实不间断巡查和应急反应机制，采取各类有效措施，防止发生山洪、泥石流、滑坡等灾害；对东部5个村进行预警通知，要求采取阻断隔离危险区域等措施，防止发生松软性土质的滑坡、崩塌现象。对于汛期排查的隐患点、第一时间建立台账，制定整改方案，限期整改，确保安全。并根据上级水利、气象部门发布的预警信息，做好不间断排查、巡查。在安排由危险区至安全区的转移路线时要尽量避免横穿河道、沟口、陡坡、低洼地带以及危险区的下游区域等，做好群众工作非必要不外出。全镇水库、河流、山体总体稳定，无泥石流和大规模崩塌现象。

五、“7·20”暴雨洪涝灾害应对工作情况

（一）乡镇本级山洪灾害防御工作组织开展总体情况。根据今年强降雨灾害性天气连续发生的情况，特别7·20特大暴雨期间，镇党委、政府扛牢扛实主体责任和属地责任，提前做好部署发动，组织由包村领导、包村干部牵头，村组干部参与的排查小组，深入村组对汛期隐患进行了排查，对危险区域、煤矿沉陷区和高崖头住户掌握到户，分包到人。收到暴雨预警之后第一时间通知到达各村各户，将人员第一时间全部撤离到安全地带，对辖区所有的建筑工地全部停工，对危险区域采取设置警示标志和阻断通行等措施。在“7·20”特大暴雨灾害中共紧急安置998人，受安置人员全部安全。同时为防止安置人员回流，对全镇范围内包赔到位危房，进行清查并拆除，共拆除危房79户、300多间。

（二）乡镇本级山洪灾害监测预警工作情况。根据上级部门的预警信息，第一时间转发和传达发布相应等级的预警信号，立即启动应急响应，并督促相关人员到岗到位，增加频次巡查，采取有效措施，保障隐患早发现、早处置。期间共通过微信在不同类别的群发布信息近120条，通过电话提醒多轮次，并要求包村全员备勤，深入村组一线督促查看雨情水情。村内通过铜锣和手摇报警器，村组干部到户等形式，将险情向群众通知，把工作情况及时向上级报告。

（三）全乡镇山洪灾害防御人员转移总体情况。坚持从快从细做好人员转移工作。在收到五星水库泄洪指令后，立即安排下游四个村的临河区域内和危险区域内群众进行火速转移，包村领导、包村干部与两委干部逐户逐企业进行督促查看，确保不留一户、不落一人。

（四）山洪灾害抢险救援工作总体情况

在这次7·20极端天气之间，我镇转移安置群众998人，对救援技术性较强的被困人员我们及时请求新密市救援大队援助，解救围困群众6人，确保了群众生命安全。在五星水库除险加固过程中，出动民兵及党员群众1500余人，与武警官兵奋战两天两夜解除了水库险情。

六、改进措施建议

《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》问题整改是郑州市、新密市落实《报告》的重要举措，是推动应急管理和防灾救灾减灾能力全面提升的重要举措，我镇高度重视，认真学习《报告》内容，针对《报告》中提出的问题，深入分析存在原因，结合自身实际，                                                                                        

一是大力提高领导干部风险意识和应急处突能力。把《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》列为党委理论学习中心组学习专题，镇党校作为必修课内容，推动领导干部树牢人民至上、生命至上理念，统筹好发展和安全两件大事。同时，把郑州“7·20”特大暴雨灾害作为案例纳入干部培训内容，开展实战化教学。对新调整上任的各级领导干部，要及时组织上岗前后专题培训，了解应对各类灾害的自身职责和要求，具备防灾减灾救灾和应急处置基本能力。

二是建立健全党政同责的防汛工作责任制。落实地方党委政府防汛救灾主体责任，实行防汛救灾党政同责、一岗双责，细化党委政府主要负责人、分管负责人和其他班子成员的防汛救灾职责，压紧压实日常防范和事前、事中、事后全过程领导责任。完善防汛抗旱指挥部的响应预案和运行制度，关键时刻必须坚持指挥部的统一领导指挥，明确班子成员之间具体分工，党政主要负责人靠前指挥、坐镇指挥、掌控全局，注重发挥各职能部门的作用，充分听取专业团队的意见建议，防止经验主义;赴灾害现场时必须明确其他负责人坐镇指挥，并与指挥部保持信息畅通，始终了解全局、正确决策。推动把履行防汛救灾职责、处置突发事件情况纳入党委政治巡视和干部考核内容，注重实际效果考核。建立重大灾害调查评估制度，对造成重大人员伤亡的都要认真调查，及时总结经验教训、补齐短板，对表现突出的干部予以表彰，对存在失职渎职行为的严肃追责问责。

三是全面开展应急预案评估修订工作，强化预警和响应一体化管理。预案评估修订要与健全制度相结合，实化细化指挥长和各有关部门及相关单位的具体责任、应答机制、行动措施，强化演练磨合和日常检查，发布预警信息后依据预案和制度启动响应、落实措施，并及时向指挥部反馈行动进展情况，确保关键时刻管用顶用。建立健全极端天气和重大风险研判机制，量化预警和应急响应启动标准，规范预报预警信息发布，建立健全预警与应急响应联动机制，按规定及时采取“三停”(停止集会、停课、停业)强制措施。加强预案内容审核和预案衔接把关，增强预案体系整体性、协调性、实效性。加快自然灾害防治相关法律法规制修订。

四是整体提升我镇防灾减灾水平。把极端天气应对、自然灾害防治融入乡镇发展有关重大规划、重大工程、重大战略，加强乡镇应急救援队伍力量建设，优化抗洪抢险、排水排涝、水域搜救等装备配备，提高断路、断电、断网等极端情况下的应急保障能力。

五是广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。在全社会广泛开展防灾减灾救灾宣传教育，充分发挥各类媒介作用，深入浅出解读典型案例和血的教训，切实增强群众防范风险的警觉性。把防灾和安全教育从基础教育抓起，推动防灾减灾救灾知识进校园、进社区、进培训，拓展形式丰富的实践演练活动，激发公众兴趣，增强培训效果。

2022年2月7日