各村、各单位：

    现将《大隗镇开展矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”专项活动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

 2024年4月1日

 

 

大隗镇开展矛盾纠纷“大排查、大起底、

大化解”专项活动实施方案

 

为深刻汲取“3·05”命案教训，提高全镇排查化解矛盾纠纷能力，进一步做好命案防控和基层社会治理工作，决定在全镇开展矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”专项活动，现制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想及上级关于深化平安建设的有关要求，围绕坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦平安“双创”提质增效，坚持目标导向、问题导向、结果导向，从严从实从细抓好矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”，切实消除各类不安全隐患、不稳定因素，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”，坚决防止“民转刑”“刑转命”案件发生，不断提升人民群众满意度、幸福感、安全感，全力维护社会大局持续安全稳定。

二、时间安排

即日起至12月31日结束。

三、工作任务

专项活动分大排查、大起底，集中攻坚化解，建立长效机制三个阶段实施，其中矛盾纠纷排查化解工作贯穿专项活动全过程。

（一）大排查、大起底（4月1日—4月30日）

1. 排查全面覆盖。坚持“边走访、边排查、边化解”工作原则，开展“拉网式”走访排查，确保“全覆盖、无盲区、零遗漏”。平安办、派出所、法庭、司法所、民政、妇联、中心校、农办、劳保等部门，带领村两委、一村一警、一村一法律顾问、民调员、村民组长、五老乡贤、联户代表、网格员、平安志愿者等人员，以村为单元，排查走访入户，确保“村不漏户、户不漏人、人不漏事”。

2. 突出重点排查。一要重点排查婚姻家庭、情感纠纷、邻里纠纷、债权债务、物业管理、欠薪等7大类37项预警信息矛盾纠纷。二要重点排查严重精神障碍患者、刑满释放、社区矫正、涉毒、外出务工、三无人员（无住房、无收入、无职业）、流动人口等重点人员。

3.加强重点管理。对矛盾纠纷、治安问题较多的村加强重点管理。属地职能站所要对重点村加强服务管理，重点关注，定期组织村两委干部、平安志愿者开展法治宣传教育活动，提高辖区群众懂法守法意识，组织干警、党员干部开展法治宣传教育，矛盾纠纷排查化解等工作。

4. 统一收集汇总。各行业单位对排查出的矛盾纠纷信息，统一汇总，分类建立矛盾纠纷排查工作台账，落实包保责任。

（二）集中攻坚化解（5月1日—5月31日）

1.形成工作闭环。对排查起底的矛盾纠纷，发挥村（社区）社会治理中的“前哨”作用，由村综治中心牵头，发挥一村一警、民调员、法律顾问、乡贤、网格员、平安志愿者等群防群治力量作用，源头化解；包村领导、村组解决不了的，由包村干部汇总到平安办，政法委员组织相关职能站所，分析研判，集中调处化解。

2.强化分析研判。平安办、行业部门、村每周召开1次矛盾纠纷形势研判会，重大问题随时调度，对各类矛盾纠纷加强分析研判，确保小问题及时解决，大问题层层跟进、跟踪督促化解到位。

3.运用法治化解。加强部门之间信息碰撞，联防联控，诉源治理，诉调对接，引导群众依法理性表达诉求，力争把矛盾纠纷化解在基层，把问题解决在萌芽状态。对疑难复杂矛盾集中开展“一站式”矛盾纠纷化解工作，确保各类矛盾纠纷化解在成访、成诉之前。对多元调处无法解决的，实施“四个兜底”，确保问题彻底有效解决。

4.做好风险管控。派出所负责建立健全协调联动、信息共享机制，派出所每日将非警务类警情、一村一警自排矛盾纠纷同步推送到镇平安办，分级分类，跟踪化解。持续开展流动人口、出租房等重点区域、重点部位全面排查，源头管控、跟踪关注。加强背街小巷、无主管楼院、广场游园的巡逻防控，提高“见警率”“管事率”，严防案事件发生。对风险人、事主动干预，用好风险预警处置机制，规范110接处警，有效管控风险，依法处置，联合处置。

（三）建立长效机制（6月1日—12月31日）

加强全镇行业部门的协调联动，建立健全“四防六排一体系”工作长效机制。“四防”即：村（组）防，按照“村不漏户、户不漏人、人不漏事”要求，统筹村组资源力量，持续开展拉网式大排查，针对重点人员重点信息，做到逐案走访“见到人、问到事”。镇防，发挥平安办平台作用，推进规范化建设、制度机制运行、加强部门联防联控、信息共享、分析研判，调度有力有效。公安防，一抓110警情显性矛盾风险处置，二抓一村一警“快传感、严防控”作用，形成（发现—管控—调解—研判—维持辖区秩序）工作闭环，培养村组“明白人”，重点做好流动人口、出租房管理。行业防，妇联、法庭、司法、教育、民政等行业部门落实系统内矛盾隐患排查化解、重大事项及时研判推送、做好部门协调联动。“六排”即：村级总体排，妇女主任婚恋家庭排，治保主任安全生产、治安隐患排，镇街道职能部门联动排，公安警情信息排，行业领域专业排。“一体系”即：建立由平安办、派出所、新型智慧城市运行中心组成的综合治理联防联控指挥体系，实时将矛盾纠纷类警情信息推送至网格化平台，依托网格交办、跟踪、反馈、关注、督导、考核体系，落实警情、综治、网格联防联控机制，提升预测预警预防能力。

四、工作要求

（一）加强组织领导。严格履职尽责，把开展矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”专项活动作为当前一项重要任务，党政一把手要亲自部署推动、带头包抓“骨头案”“钉子案”；包村领导、行业单位要经常深入村进行业务指导，组织村两委干部等力量开展矛盾纠纷排查化解工作。

（二）落实四项制度。一是定期报告制度。督促各成员单位加强本行业领域矛盾风险排查预警预判，每周统计排查化解情况，对突出高发矛盾纠纷进行梳理，分析特点、规律、成因等，对涉及群体利益、影响社会稳定等重大矛盾纠纷，及时报告。二是定期通报制度。对各单位矛盾纠纷排查化解工作实行月通报，对排查化解工作成效明显并及时推送工作信息的单位予以通报表扬。三是重大事项联席会议制度。定期召开领导小组办公室会议，通报全镇矛盾纠纷发展态势。对涉及多部门的疑难复杂矛盾纠纷，指导行业主责部门成立工作专班，进行专题分析、综合研判、集体会商、联合调处。对因矛盾纠纷引发的重大刑事案件，实施“一案一剖析”，全流程、全要素复盘倒查，研究制定应对措施。四是工作信息共享机制。各成员单位要定期将本行业领域内排查化解的矛盾纠纷进行全量推送智慧矛调系统平台，协同开展矛盾纠纷分析研判、预警提示，督促相关行业部门做好矛盾风险的化解处置工作。

 （三）开展法治宣传。坚持法治宣传与群众文化生活相结合，开展《民法典》《反家庭暴力法》《劳动法》《人民调解法》等法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，并针对“七类”重点矛盾纠纷，采取通俗易懂、以案说法的宣传形式，广泛宣传，提高广大群众的法治意识，引导群众依法参与社会治理、依法表达利益诉求、依法解决矛盾纠纷。

（四）弘扬文明新风。广泛开展文明村镇、文明家庭、乡村光荣榜、星级文明户、好村民、好婆婆、好媳妇、好家风等创建活动，促进文明新风深入人心，移风易俗不断深化，形成村民互帮互助、尊老爱幼，崇德向善、见贤思齐浓厚氛围。充分发挥好村规民约的作用，提高村民的自治能力，培育村民共同体意识，激活乡村振兴的新动能，引领形成人人守约、人人遵规的良好风尚。

（五）加强督导问责。镇平安办将把此项工作纳入平安建设考核内容。对因矛盾纠纷排查化解不及时、不到位，失职、渎职导致重大案事件发生的，严格实行通报、约谈、一票否决。

（六）加强信息报送。各村、各行业单位每周五下午4点前将工作矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”专项活动统计表上报镇平安建设促进中心，并实时报送工作中涌现的典型经验和事例。

 

附件：1.大隗镇矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”统计表

2.矛盾纠纷类型

3.37项预警信息采集报送责任清单

附件1

大隗镇矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”专项活动统计表

填表单位：                                                                            年    月   日

 

备注：类型按照七大类纠纷进行填写：1.情感纠纷2.家庭纠纷3.邻里纠纷4.债权债务纠纷5.物业纠纷6.欠薪纠纷7.其他纠纷；

问题来源：1.行业单位排 2.职能站所排 3.村（社区）排4.群众反映；责任人:乡镇（街道）政法委员、行业部门分管副职。

附件2

矛盾纠纷类型

序号	类  型	子类型
1	情感纠纷	恋爱纠纷
2		彩礼纠纷
3		婚外情
4		离婚纠纷
5		中年再婚
6		其他纠纷
7	家庭纠纷	赡养、抚养纠纷
8		财产继承纠纷
9		共同财产纠纷
10		家暴
11		其他纠纷
12	邻里纠纷	房屋宅基地纠纷
13		山林土地纠纷
14		环境污染纠纷
15		排水采光通行纠纷
16		其他纠纷
17	债权债务纠纷	民间借贷
18		生产经营纠纷
19		侵权赔偿纠纷
20		其他纠纷
21	物业纠纷	物业服务纠纷
22		物业收费纠纷
23		水电气暖纠纷
24		维修基金使用纠纷
25		其他纠纷
26	欠薪纠纷	五小场所欠薪
27		建筑工地欠薪
28		其他纠纷
29	其他纠纷	因学历低就业困难
30		家庭生活困难
31		常年患病
32		未享受特惠型救济政策不满

附件3

 

37类预警信息采集报送责任清单

 

1.报警（家庭暴力、邻里及其他矛盾纠纷）

-----派出所

2.妻子起诉离婚

-----县（市、区）法院

3.怀疑（发现）配偶有婚外情（出轨）

-----网格员，村（社区），乡镇（街道）妇联派出所、司法所，县（市、区）法院

4.到配偶婚外情（出轨）怀疑对象家打架 

-----网格员，村（社区），派出所、司法所

5.与妻子（前妻、恋人）父母及兄弟姐妹争吵打架

-----网格员，村（社区），派出所、司法所

6.殴打（打伤）配偶

-----网格员，村（社区），派出所、司法所

7.不愿意解除婚姻、恋爱、婚外情关系

-----网格员，村（社区），派出所、乡镇（街道）妇联、司法所、民政所，县（市、区）法院、民政局

8.妻子（经常、长期）回娘家、离家出走   

-----网格员，村（社区），派出所、乡镇（街道）妇联、司法所

9.妻子提出离婚或者夫妻双方为第二次婚姻    

----网格员，村（社区），乡镇（街道）妇联、司法所，县（市、区）民政局

10.彩礼、家庭财产、子女抚养权纠纷，特别是中年再婚家庭。

-----网格员，村（社区），派出所、乡镇（街道）妇联、司法所

11.日常琐事存在矛盾1年以上       

-----网格员，村（社区），派出所、乡镇（街道）妇联、司法所，县（市、区）法院

12.怀疑邻居故意制造麻烦       

-----网格员，村（社区），派出所、司法所，县（市、区）法院

13.与亲友经常闹矛盾        

-----网格员，村（社区），派出所、司法所，县（市、区）法院

14.与村民经常闹矛盾       

-----网格员，村（社区），派出所、司法所，县（市、区）法院

15.经常打伤孩子或虐待父母

-----网格员，村（社区），派出所、司法所、乡镇（街道）妇联，孩子所在学校，县（市、区）法院

16.在医院病情加重或死亡，对医疗鉴定意见或赔偿不服        

-----网格员，村（社区），派出所、司法所，县（市、区）法院，卫健委

17.被强制拆迁、征地，长期上访      

-----网格员，村（社区），派出所、司法所，县（市、区）法院、信访局、综治中心

18.感觉生活没什么希望、扬言自杀或制造事端    

-----网格员，村（社区），公安，网信办

19.扬言报复                    

-----网格员，村（社区），公安，网信

20.因宅基地、地界纠纷，长期闹矛盾     

-----网格员，村（社区），派出所、土地所、司法所，县（市、区）法院、信访局、综治中心

21.生活困难（无收入来源）         

-----网格员，村（社区），乡镇（街道）民政助理员

22.患重病（长年患病）             

-----网格员，村（社区）

23.欠款纠纷，导致一方生活陷入困境

-----网格员，村（社区），派出所、司法所，县（市、区）法院、信访局

24.对未享受特惠性救助政策不满     

-----网格员，村（社区），乡镇（街道）民政助理员

25.孩子间经常发生矛盾，家长护短  

-----网格员，村（社区），派出所，乡镇（街道）综治中心

26.斤斤计较，经常与人骂架，得理不饶人  

-----网格员，村（社区），派出所、司法所，乡镇（街道）综治中心

27.购买刀具、爆炸物、有毒物品等   

-----网格员，村（社区），派出所

28.精神出现问题（精神障碍）    

-----网格员，村（社区），派出所，乡镇（街道）综治中心，卫健委

29.经常酗酒滋事                

-----网格员，村（社区），派出所

30.长期吸毒                    

-----派出所

31.长期赌博（巨额欠债）        

-----网格员，村（社区），派出所

32.在校大中专学生怀孕

-----网格员，大中专学校

33.在外务工，与人合租          

-----网格员，村（社区），派出所

34.有犯罪前科                  

-----司法所、派出所、乡镇（街道）综治中心

35.受过治安或刑事拘留        

-----派出所

36.低学历（高中以下）

-----乡镇（街道）综治中心

37.五小场所、建筑工地、修理铺等小企业老板欠薪，屡讨不给的。

-----网格办、人社部门、工会