为认真贯彻落实中央和省市关于统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护开新局、见新效的部署要求，促进农业经济良性循环发展，持续推进大气污染防治，进一步做好我镇农作物秸秆禁烧和综合利用工作，坚决打赢蓝天保卫战，结合岳村镇实际，制订本实施方案，请认真贯彻执行。

一、指导思想

为牢固树立绿色发展新理念，围绕美丽乡村建设，按照疏堵结合、标本兼治、政府主导、多元参与的原则，认真落实“三改变一结合”，综合施策，完善机制，筑牢科技支撑、依法治理、群防群治禁烧监管格局，确保秸秆禁烧工作取得新成效，加快推进秸秆综合“五化”利用产业化，不断提高全面禁烧监管水平和秸秆综合利用率，促进农村生态环境持续改善和农业经济高质量发展。

二、目标任务

建立常态化监管体制，不断完善高效管控机制，在我镇常年禁止露天焚烧秸秆以及落叶、树枝、枯草及其他生活垃圾等可燃物，进一步遏制露天随意焚烧现象，重点抓好“三夏”“三秋”秸秆露天禁烧，努力实现零火点目标。重点推进秸秆饲料化、肥料化、能源化、原料化和基料化的“五化”利用，完善收储体系。同时，以各类农作物秸秆综合利用项目为抓手，通过效益吸引、示范带动，不断提高全镇农作物秸秆综合利用水平，全镇秸秆综合利用率平均达到98%以上，秸秆综合利用方式进一步优化，逐步形成政府主导、企业主体、农民参与、布局合理、多元利用的农作物秸秆综合利用产业格局。

三、时间节点

（一）常态监管阶段（1月1日至5月25日、7月1日至9月15日、11月11日至12月31日），各村要认真安排部署全年和重点时段秸秆禁烧和综合利用工作，做好值班巡查及突发应急预案，完善常态化监管机制和高效管理机制。大力宣传秸秆禁烧和综合利用的意义，努力形成全社会广泛参与的良好氛围。

（二）重点禁烧阶段夏季（5月26日至6月30日），秋季（9月16日至11月30日），强化镇、村、组三级网络化责任体系，充分发挥“蓝天卫士”监控体制作用，各司其职、各负其责、密切配合，及时发现，制止并依法查处禁烧秸秆行为，确保禁烧全天候、监管全覆盖，查处无死角。

     四、工作要求

    （一）建立镇、村两级网格管理体系。以镇为单位，村组为单元，将全镇各重点区域划分为若干个重点管理责任区域（原则上按村民小组），形成“边界明确，责任落实，上下互动，横到边，纵到底”的网格管理体系。

    （二）明确管理责任。镇政府秸秆禁烧和综合利用工作领导小组组长为主要责任人，副组长为直接责任人，领导小组负责对各村秸秆禁烧工作的督促和指导，负责督促实施秸秆禁烧行政告知工作和秸秆禁烧期间的日常巡查及责任追究工作，负责及时处置由秸秆焚烧引起的突发性公共安全事件。

    成立秸秆禁烧工作领导小组和22个禁烧小分队。每个禁烧小分队具体负责一个重点区域所在村居的秸秆禁烧工作，负责本区域秸秆集中堆放点的规划、布点和管理，负责秸秆禁烧期间的日常巡查及处罚工作。

    各村党组织书记、村主任为本村第一责任人。要求各村成立以村党组织书记为组长，村干部为成员的村级工作组。负责本村的秸秆禁烧工作，将本村所属区域分片由工作组成员包干负责，确保本地秸秆“搬离田、集中存、不焚烧”；负责秸秆禁烧的法律法规、环保政策以及秸秆利用等知识的宣传工作；负责秸秆田头堆腐还田、秸秆机械粉碎还田等秸秆禁烧措施在本村的落实和执行；负责组织农户将秸秆搬运到指定集中堆放点和对集中堆放点的管理；负责秸秆禁烧期间的田块巡查及农户的联防联控工作。在秸秆禁烧期间坚持做到白天不见烟，夜晚不见火，确保重点区域不发生秸秆焚烧现象。禁烧期间，各村要将重点区域秸秆面积逐组、逐户、逐田登记造册，村“两委”干部明确分工，责任到组、到户、到田块。

    镇政府抽调纪检、乡村建设办、派出所等部门人员组成的督察组，按照部门联合、形成合力、统一执法的要求，负责组织各行政村秸秆禁烧工作。夏、秋两季禁烧期间，镇、村干部，务必要坚守岗位，不经上级批准不得私自外出，24小时必须有负责人坚守。

    五、组织保障

（一）成立组织，加强领导。为切实加强对秸秆禁烧工作的领导，镇政府成立由镇长为组长，包村领导为副组长，各村主要负责人和包村干部为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在乡村建设办公室，贾世瑀同志兼任办公室主任。领导小组负责全镇农作物秸秆禁烧和综合利用工作的组织、指导和协调。

建立领导干部包村组、村组干部包农户的禁烧工作责任制和责任追究制，并细化禁烧工作，具体落实到重点区域的村组、地块，明确责任落实到人头。各村要将禁烧重点区域进行划分，落实网格管理，责任到人。

    （二）广泛宣传，加强引导。镇秸秆禁烧工作领导小组办公室组织宣传禁烧政策和综合利用技术，提高知晓率，使广大农民理解支持禁烧工作。负责组织在各村政务公开栏内张贴《新密市人民政府关于禁烧秸秆的通告》；负责组织利用广播、宣传车、横幅、标语等有效宣传手段，集中宣传，形成浓厚的宣传氛围；负责适时编写工作简报，认真总结阶段性工作，及时向市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组报告工作进展情况。

    （三）强化督查，加强指导。开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的主要手段，夏、秋季收获期间，秸秆禁烧工作督查组分工负责，定期开展督查活动。各禁烧小分队，要加强巡逻和检查。发现焚烧现象，坚决予以制止；并依据相关规定，由驻点环保执法人员给予经济罚款，坚决控制第一把火，重罚前3例。

    （四）严盯死守，务求实效。一是要看好收割机械，严格控制留茬高度，不超过15厘米；二是各村要合理安排好秸秆堆放点，广泛发动群众主动搬运秸秆离田，要安排各村组织搬运突击队，帮助困难户、无劳力户搬运秸秆；三是要责任到人。所有秸秆禁烧重点区域都要分片确定专人监管，并按组别划分，保证有一名镇工作人员联系、一名村干部负责，一名具体监管责任人，原则上安排各村民小组组长为具体监管责任人；四是要防控好重点时段。重点守住极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和栽种前4个重点时段。

    （五）严罚重处，确保禁烧。对焚烧秸秆的当事人，按照《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定，处二百元罚款，该拘留的拘留，情节较重的交司法部门追究法律责任，确保禁烧。

    （六）应急处置，确保安全。要制定切实可行的防止焚烧秸秆的应急预案，明确责任人。各村要组织应急分队（大村15人，小村10人），落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。

    （七）积极探索，综合利用。鼓励发展低茬收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆堆腐还田、覆盖还田、秸秆气化、生产食用菌、生产沼气等综合利用技术，发展农村循环经济。

    （八）目标考核，奖罚兑现。一是秸秆禁烧和综合利用工作实行属地管理、分级负责。各村建立包村组制度情况要及时报送镇禁烧办。各秸秆禁烧小分队负责督查所包村庄重点区域种植秸秆面积逐组、逐户、逐田登记造册工作，村“两委”干部要明确分工，责任到组、到户、到田块。力争禁烧期间，全面完成各项任务，二是做好夏、秋两季禁烧期间值班值守工作。镇秸秆禁烧工作领导小组办公室制定24小时值班表，明确交接班时间，对全镇秸秆禁烧工作统筹组织协调。各村也要建立相关值班值守制度，确保禁烧期间通信畅通，令行禁止。镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室值班电话：63137369，63137996；三是明确责任，严格奖惩。在禁烧期间，重点区域所在村凡未发生一处着火点的，镇政府将给予一定奖励；凡因工作不力，责任落实不到位，凡在禁烧工作中被郑州市通报的罚款8000元/次，被新密市通报罚款6000元/次，被镇政府通报罚款2000元/次，并将对有关村及分包责任人追究责任，视情节轻重将分别给予诫勉谈话、黄牌警告、通报批评直至免职等处分。凡由卫片拍摄到的着火点，经核实，每处罚款10000元，由所在村承担。

附件：岳村镇秸秆禁烧暨综合利用工作领导小组成员名单

2025年3月26日

附件：

岳村镇秸秆禁烧暨综合利用工作领导小组

成员的名单

组  长：张名扬  镇党委副书记、镇长

副组长：周义皓  镇党委副书记、政法委员

靳利强  镇党委委员、人大主席

李联朋  镇党委委员、纪委书记、派出监察专员办公室主任

王  辉  镇党委委员、副镇长

张伟博  镇副镇长

刘  杨  镇副镇长

张平平  镇副镇长

靳志刚  镇副镇长

贾世瑀  镇综合行政执法大队大队长

王亚丽  镇平安建设办公室主任

李天义  一级主任科员

宋静波  镇副科级干部

成  员：韩苹苹  镇党政综合办公室主任

        刘林杰  镇党建工作办公室主任

        杨钰亮  镇经济发展办公室主任

        王冠娜  镇乡村建设办公室主任

        屈战伟  镇村镇规划建设办公室主任

        张又丹  镇公共服务办公室主任

        屈莹莹  镇平安建设办公室副主任

        王书楷  镇平安建设办公室副主任

        李世鹏  镇综合行政执法大队副队长

        郭浩东  镇综合行政执法大队副队长

        李慧敏  镇行政审批服务中心主任

        冯彦锫  镇招商促进服务中心主任

        刘俊霞  镇纪检监察办公室副主任          

        张  航  派出所所长

        王宏波  镇财政所所长

        田  壘  镇自然资源规划所所长

        各村党组织书记

    领导小组办公室设在镇乡村建设办公室，贾世瑀同志任办公室主任，负责全镇全面禁烧工作的日常事务工作。