矿区办事处推进基层四项基础制度建设

实 施 意 见

        为认真贯彻落实省、市委关于加强基层四项基础制度（基层民主科学决策制度、基层矛盾调解化解制度、基层便民服务制度、基层党风政风监督检查制度）建设重要决策部署，结合矿区实际，提出以下实施意见。

       一、充分认识加强基层四项基础制度建设的重大意义

       加强基层四项基础制度建设，是深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，准确把握从严治党新常态，大力加强作风建设的重要举措，是新形势下全面深化改革、全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平、全面提升党的建设科学化水平的内在要求，也是深入推进“双基双治双安”建设和完善提升网格化管理“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制建设的有效载体。坚持基层民主科学决策制度有利于促进党工委办事处决策的科学化、民主化。在党工委办事处做出重大决策时严格执行民主集中制，在决策前及时听取群众意见，有助于使党工委办事处决策更具科学性并获得广泛的社会认同和理解，促进科学决策、民主决策、依法决策。坚持基层便民服务制度和基层矛盾纠纷预防化解机制有利于更好的服务人民群众、密切党群干群关系。通过积极化解社会矛盾，完善便民服务工作机制，加快“一刻钟便民服务圈”建设，切实解决好服务群众“最后一公里”问题，有助于凝聚党心民心，促进社会和谐。坚持党风政风监督检查制度有利于推动形成“风正、气顺、心齐、劲足”的良好氛围。通过大力推行党务政务居务公开和民主监督，从严教育管理监督干部，树立正确的制度导向、用人导向、工作导向，完善拒腐防变长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，有助于坚持以党风带政风促民风，带动形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好风气。矿区各社区各科室站所一定要站在历史、现实和长远的高度，充分认识加强基层四项基础制度建设的重要意义，以强烈的责任感和使命感加快推进基层四项基础制度建设。

       二、正确把握四项基础制度建设的目标要求

       （一）完善基层民主科学决策制度。认真贯彻落实省《基层民主科学决策暂行办法》，各社区要全面推行“四议两公开一监督”工作法，维护人民群众在事务决策和管理中的知情权、参与权、表决权和监督权。形成一套机制，把加强民主科学决策作为加强组织建设的重要内容，强化书记的直接责任。明确一套程序，明确界定决策主体、合理确定决策目录，健全完善决策事项审核把关、决策事项调整、审查纠错、监督考核等程序性措施。

       （二）完善基层便民服务工作制度。认真贯彻落实省《关于加强基层便民服务工作的意见》，建立以综合性便民服务设施为主体、专项服务设施为补充、服务网点为配套、服务信息系统为支撑的便民服务网络；建立公共服务、志愿互助服务、商业性便民服务有效衔接的便民服务体系；建立一支专业素质高、服务能力强、群众满意的便民服务队伍；建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的便民服务机制。

       （三）完善基层矛盾调解化解制度。认真贯彻落实省《关于完善基层矛盾纠纷预防化解机制的指导意见》，建立办事处、社区矛盾纠纷调处化解平台；切实维护群众合法权益，认真落实社会稳定风险评估制度，及时受理解决群众诉求，进一步加强矛盾纠纷的源头预防；形成以社区警务室为核心、与社区居委会紧密结合的人民调解网络体系，使矛盾纠纷源头预防机制进一步健全，调处化解网络进一步完善，调解化解时效性和成功率进一步提高，力争达到“小事不出社区、大事不出办事处、矛盾不上交”；建立完善社区公约和“星级文明户”评比制度，引导广大群众文明守法、依法办事、依法维护权益。

       （四）完善基层党风政风监督检查制度。认真贯彻落实省《基层党风政风监督检查和责任追究办法（试行）》，积极探索新时期党风政风监督检查工作常态化、长效化运行模式和体系，坚持党要管党、全面从严治党，纠建并举、注重实效，以强化党工委主体责任和纪工委监督责任“两个责任”为抓手，以纠正党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益的行为为重点，以创新监督检查方式方法为支撑，规范党员干部廉洁履职行为，提高党风廉政建设水平，促进党员干部作风改进、群众满意度提升。

       三、强化推进基层四项基础制度建设的保障措施

       （一）加强领导，明确责任。建立健全“三个一”工作推进机制，即一个领导体制、一个工作载体、一个运行机制。一个领导体制，就是推进基层四项基础制度建设工作领导小组办公室牵头抓总，融合党政办、长效办、纪检、组织、政法、民政、便民服务等力量，统筹谋划，有序推进。一个工作载体，即以网格化长效机制为载体，将加强基层四项基础制度建设内容融入到网格化管理中，明确网格长工作职责和内容。一个运行机制，即基层四项基础制度建设工作推进组要按市四项基础制度建设责任单位制定出台的指导意见或实施方案抓好落实。

       （二）积极探索，全民推进。各社区各科室站所要认真研究四项基础制度的内涵外延、实施主体、保障条件和推进方式，进一步完善提升“四议两公开一监督”工作法、“一村一警”综治联动长效机制等一些好的经验做法，积极探索建立完善适合矿区实际的具体制度和工作机制，形成一套科学合理、健全完善、便于操作的制度体系。要推动基层四项基础制度建设与网格化管理长效机制建设的深度融合，以长效机制来保障基层四项基础制度建设得更好落实，将基层四项基础制度建设与绩效考核紧密结合，推进落实。

       （三）健全制度，加强督查。党政办、长效办、绩效督查办要加强日常工作协调和督导，将工作推进情况列入专项督查，定期通报。《矿区简报》要开设专栏、增发专期，及时反映各社区基层四项基础制度建设情况。基层四项基础制度工作推进组要注重上下对接、统筹安排，积极沟通情况，强化工作配合，形成工作合力；要加强工作指导，建立工作月报、联动会商、情况通报等制度，定期总结上报工作推进情况，定期通报工作进度，适时进行督导考评，确保基层四项制度建设有序推进。

       （四）联系实际，推动工作。要把推进基层四项基础制度建设与“5+1”绩效考核制度紧密结合起来，与网格化管理工作紧密结合起来，与解决群众关心的热点难点问题紧密结合起来，统筹兼顾，合理安排，实现各项工作同步推进、互促共进，为加快建设平安和谐、宜居宜业新矿区做出更大的贡献。

2015年5月29日