一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以科学发展为主题，依托中原经济区建设、郑州都市区建设，抓住郑登快速通道和商登高速建设机遇，以新型城镇化为引领，以现代产业体系构建为主导，以“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制为保障，强投资、夯基础、调结构、求提升、惠民生、促和谐，建设美丽来集，打造“三化”协调科学发展示范镇，逐步把来集镇建设成为中原地区乃至全国经济繁荣、环境优美、人民富足、文明和谐的科学发展示范乡镇。

二、思路规划

全镇规划科学、布局合理、经济发展、社会稳定、生态良好，可持续发展能力明显增强。群众全部入住新型社区。新型社区配套完善，群众在社区实现就近上学、就近购物、就近就医。完善三纵四横路网建设。新型耐材和商贸物流成为主导产业。在商登高速、郑登快速之间以宋楼为中心的10平方公里产业园区内，产业实现集聚发展。镇域中部和北部仓储物流商贸等三产发达。农业基本实现现代化，土地有序流转，以合作社为主要经营方式，农业基础地位得到巩固。群众就业充分，住的好、吃的好、穿的好，享受免费教育和免费医疗，有固定、稳定和较高的收入。全镇人口素质和文明程度显著提高，人民群众的民主权力得到充分保障。政治文明，管理民主，社会风气良好。人居环境和生态环境显著改善，宜居宜业适游。科教更加进步、文化更加繁荣、社会保障体系更加完善。

三、发展目标

（一）提高农业现代化水平，有序推进美丽乡村建设

到2020年，粮食产量达到1800万公斤，畜牧业产值占农业总产值的比重达到65％左右；农业专业合作经济组织达50个；农业信息化覆盖率达90%；农业科技进步贡献率达80%；主要农作物耕种收综合机械化水平达95%；旱涝保收农田面积比重达45%；土地流转率达到60%以上；森林覆盖率达到54%，新型农村社区新建住宅5000户，建成人居环境示范村16个，3个村建成美丽乡村。

1．提高粮食综合生产能力。严格保护耕地，稳定粮食播种面积，优化生产布局和品种结构，提高单产，增加总产，提高粮食生产综合效益。

2．积极调整农业结构。按照都市型农业发展的要求，优化农业结构，完善现代农业产业体系。坚持做大做强优势产业，突出特色农业、绿色农业、效益农业，加快农业结构调整，推动农业跨越发展。“十三五”全镇着重设施农业，中药材、林果、苗木花卉、绿色养殖等产业，建设标准化、规模化、集约化生产基地，推动全镇现代农业发展。

3．推进农业产业化经营。按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，促进加工型龙头企业聚集发展。鼓励农业产业化龙头企业利用资本市场发展壮大。到2020年，全镇市级以上龙头企业达到10家，农产品加工转化率达到30%以上。完善龙头企业与农民的利益联接机制，支持龙头企业通过合同价格优惠、利润返还、股份合作等方式与农户建立紧密的利益联合机制，提高农民参与产业化经营的收入。

4．提高农产品质量安全水平。建立健全农产品质量安全监管体系，进一步完善农业标准体系，大力推进农业标准化示范创建活动，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。

5．加强农业基础设施建设。大力推进农田水利基础设施建设，重点加强农田水利基础设施建设和节水改造。发展节水灌溉，积极推广多功能、智能化、经济型农业装备设施，努力提高农机化水平。促进农机农艺融合，推广适合机械化作业的种植模式。

6．有序推进新型农村社区建设和美丽乡村建设。按照全镇土地利用总体规划和新型城镇化规划，采用“合村并镇、城合村并镇、合村并点”三种模式，健康推进新型农村社区，力争建设5000户，使全镇80%农户入住社区，同时加强设施配套和社区管理，为群众入住社区提供方便。大力实施农村清洁工程，保护村庄自然生态，改善人居环境，做到道路干净、河渠畅通、村居整齐、院落清洁、圈厕卫生。全镇80%村达到省人居环境示范村建设标准，2-3个村建成美丽乡村。

7、大力发展生态林业，积极完善全镇林业生态体系，以廊道绿化、社区绿化为重点，推进生态林、经济林建设，“十三五”期间完成商登高速，密州大道等生态廊道，全镇建成社区达到园林化标准。

（二）围绕“融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型”的总体思路和战略目标，做好经济发展转型升级工作。

1、实施创新开放双驱动战略，转变发展方式，打造发展平台。摆脱粗放式发展模式，快速调整到依靠科技进步、管理科学和体制机制改革的全面创新轨道上来，在融入郑州、对接空港上，进一步激发发展动力和活力，形成发展新优势。强力推进新型工业化。积极培育新兴产业。提升自主创新能力。实现耐材企业的升级改造，提高产品竞争力，打造梦祥产业园，提高产品出口能力，努力打造对外开放新平台。努力把高新技术产业、装备制造业培育成新兴接续产业，增强经济增长活力。

2、统筹协调经济社会发展，增强经济活力，处理好发展问题。深刻认识当前经济调整进入中高速发展的阶段性特征，认识新常态，适应并引领新常态，大力推动经济社会发展的战略性结构调整，使来集镇发展各个方面相互适应、相互促进，良性互动，实现经济和社会发展有机统一。调整产业结构，降低煤炭在我镇经济发展中的占比，通过招商引资引进一批发展后劲足的朝阳产业，要完善沿商登高速的新型耐材产业园区，启动梦祥产业园区、镇域北部沿郑登快速通道的商贸物流园区规划建设，加快中部商业、服务业发展步伐。在项目建设上，要按照投产一批、建设一批、洽谈一批、储备一批的工作思路，抓好洽谈谋划和协调服务。要统筹处理好质量、效益、速度、结构之间的关系，处理好发展中企业、土地、政府、环境等之间的矛盾。

（三）加强资源节约和环境保护，推进生态文明建设

1.继续加大环卫硬件投资，提升环卫工作水平

(1)基础配套设施。新增果皮箱 600个 预计投资18万元（镇区、矿区、社区、公园）；

(2)启动全部垃圾中转站运行 预计总投资122万元。桧树亭垃圾中转站，设备预计投资48万元；杨家门垃圾中转站 设备预计投资48万元；宋楼、李堂、东于沟三个垃圾中转站需购置压缩车辆28万元；

(3)新增社区污水处理设施，建成云蒙山城社区、岳岗社区、东于沟社区、李堂社区  三格式污水处理 预计总投资600万元；

(4)卫生管理再上新台阶，创建工作要有新突破，全镇环卫工人保洁达到组内部精细化管理水平；全镇80%垃圾达到无害化处理水平；更换垃圾清运机动三轮车21辆，每台价格4万元，计84万元；全镇卫生达到规范化、制度化管理水平，实现户投放、村收集、镇运输、市处理的规范化运送模式。彻底解决垃圾围村现象。

(5)十三五期间，我镇要有15个村创建成省级卫生村。

（四）全面发展各项社会事业

1.坚持计划生育，完善计生服务。

（1）继续广泛宣传国家计划生育政策，使国家倡导的婚育新风和奖励优惠政策，达到家喻户晓、深入人心。

（2）扎实推进计划生育家庭奖励扶助制度，加快建立有利于计划生育的利益导向机制

（3）有效开展计划生育优质服务。主要提供孕前免费优生健康检查，孕中优生指导，产后随访和优育指导等一系列服务。

（4）加强依法行政，提高公民遵守计划生育法规的意识，提升计划生育管理服务水平。

（5）根据国家计划生育政策的变动，适时调整工作规划、工作思路和工作目标。

2.突出重点，加快科教文卫发展

（1）狠抓教育管理、狠抓校园安全、加大对教育的投入，加大来集域内学校的招生力度，继续实施大学生、高中生奖励资助机制，对考入重点院校的优秀大学生和家庭困难大学生进行奖励和资助，对来集籍考入高中的学习由镇政府承担三年的学杂费。

（2）抓好爱国卫生工作。根据季节性防病重点，继续深入开展形式多样的爱国卫生与健康教育活动，提高全民卫生保健意识。

（3）农村公共卫生。健全完善镇、村二级农村公共卫生服务网络，健全制度、落实责任、完善考核。做好新农合征收工作，创建慢性病防治示范区工作。

（4）做好全民体育健身工作。拓展健身阵地，重点是结合各村实际需求，按照上级要求确保完成有体育建设申报项目的村器材落地；提升队伍水平，加强老年体育团队建设，重点培翟坡社区、来集社区、陈沟社区、宋楼社区、郭岗社区、王堂社区、巩楼社区广场舞队和镇舞狮队；丰富文体活动，结合每年元旦、全民健身日、全民健身月、五四、七一节、国庆节等节庆时节和礼仪活动，以老年健身广场为活动平台，开展丰富多彩的种文化和体育活动，每年活动不少于80场次，确保村村有演出，月月有活动。

3.做好法制宣传，突出依法治镇

（1）加强普法宣传，积极开展“七五”普法教育。全镇集中人力、物力，对镇群众进行全面普法宣传，做到人人知法，提高守法的自觉性。

（2）提升新农村社区的的管理功能，维护社会平安稳定。我镇新农村社区实行监控主覆盖，社区普遍建立物业管理公司，对小区实行科学管理，确保各生活小区治安稳定，平安和谐。

（五）深化完善长效机制，保证社会大局稳定

坚持“深化规范提升”总要求，完善网格化管理长效机制，重点落实好“完善长效机制、加强‘双基’建设、改进干部作风、密切党群关系”四项任务。突出抓好“条块融合、深化运用、服务群众、群众自治、机制建设”五项重点，努力实现长效机制“治理任务、合力推进、全面运用、推进落实、制度建设、规范固化”六个新提升。完善领导分包联系、工作沟通对接、群众诉求反映、联动解决问题等机制，加强群众工作队、职能部门下沉人员和各级网格长“三支队伍”管理，拓宽信息平台功能，加快基层服务体系建设，完善督查考核奖惩体系，充分实现网格机制的全面覆盖和有效运用。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，杜绝各类安全生产事故发生。强化社会治安防控，争取实现新农村社区、辖区县道、村道出入口和主要街道、市场视频监控全覆盖。加强各村和规模以上企业的综治工作站建设，加强驻村干警工作室建设，不断提高人民群众的安全感和满意度。进一步畅通信访渠道，化解矛盾纠纷，抓好人民调解、社区矫正、安置帮教和法制宣传工作，努力创建平安来集。

（六）全面从严治党，加强党员干部纪律作风建设

按照党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神指导，全面从严治党，着力解决四风方面的共性和个性问题，通过建章立制形成长效机制，从而进一步提高政府依法行政和科学决策水平，进一步转变学风、会风、文风和工作作风，进一步夯实基层、打牢基础。“十三五”期间围绕服务型党组织创建，以农村四项基础制度为抓手，着力解决事关群众利益的具体问题。继续加强党风廉政建设，加强两个责任的落实，扩大政务、财务公开，努力建设效能型、节约型、学习型政府，以教育和监督为主，进一步改进镇村两级党员干部的思想、工作和生活作风。加快公共文化建设，丰富群众文化生活，提高全镇文明程度。