来集镇人民政府

                             2016年安全生产工作意见

2016年，我镇要以学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神为新的起点，确保安全生产监管有新面貌，安全生产工作取得新成效，确保我镇安全生产形势平稳，确保我镇安全生产形势平稳，现就2016年全镇安全生产工作提出如下意见：

一、指导思想

以党的十八届四中全会精神为指针，以习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神为指导，牢固树立“红线”、“底线”意识，全面落实政府部门监管责任和企业单位主体责任，以“隐患排查治理”为主线，以强化企业安全生产主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为重要保障，坚持安全发展和以人为本，加强基础建设，强化责任落实，严格依法监管，全面推进安全生产各项工作，有效防范和遏制各类安全生产事故，促进安全生产形势持续稳定好转，为全市经济社会安全、科学发展提供重要保障。

二、总体目标

全镇安全生产秩序进一步规范，全民安全意识进一步提高，企业安全保障能力和政府安全监管能力进一步提升，各行业（领域）安全生产条件明显改善，安全监管监察体系趋于完善，有效预防一般事故、遏制较大事故、杜绝重大以上事故发生，非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、职业健康4个领域实现零事故，职业危害申报率达100%，全面完成郑州市控制指标任务，确保全镇安全生产形势持续稳定。

三、主要任务

（一）加强安全宣传教育培训，着力构筑安全生产思想防线，重点解决人的不安全行为

1、深入贯彻宣传安全生产法律法规。继续开展安全生产月、安康杯竞赛、安全生产法律法规知识网络竞赛等活动，大力宣传安全生产法律、法规,强化依法治安意识。大力宣传习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示精神,强化“红线”意识和“首位”要求,凝聚安全发展共识。认真组织贴近社会、贴近群众、贴近企业的宣传教育活动，深入推进安全文化“五进”活动，动员和引导社会全员参与、监督安全生产工作，构筑“人人懂安全、事事讲安全、处处要安全”的社会氛围。

2、切实加强安全生产教育培训。牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，加大对生产经营单位负责人、安全监管人员、特殊工种作业人员和一般从业人员的培训力度，规范日常检查、定期开展专项检查，加大执法力度，督促企业开展各类培训，持证上岗。

3、着力加强安全文化示范建设。在全镇范围内广泛开展安全文化示范乡镇、示范社区、示范企业、示范校园等创建活动。通过推动安全文化建设，提升全社会安全生产自律意识，促进本质安全。

4、煤炭行业按照职责分工，督促煤矿企业落实节后复工复产的各项安全生产措施并严格进行验收；抓好煤矿企业班子建设、安全生产责任制及各项安全管理制度的建立及落实；督促指导安全隐患整改；依法打击非法开采、超层越界等违法行为，严格落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水方针，突出矿井通风、提升、运输、供电、排水等各大生产系统，并对全镇煤矿企业进行全面检查。

（二）提升本质安全水平,改善安全生产条件

非煤矿山：非煤矿山建设项目100%履行安全设施“三同时”制度，地下矿山完善机械通风系统、提升设备安全可靠性、入井人员强制配备自救器和便携式气体检测仪、严格执行顶板管理制度，露天矿山落实分层分台阶开采、中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎、专业爆破公司爆破等措施，推广应用数码雷管环保爆破技术，已取证非煤矿山企业要达到安全生产三级标准化，“三项岗位”人员持证上岗率达100%；严格复工验收、深入开展安全生产大检查，确保非煤矿山企业平安复工，安全度汛。（责任单位：镇安全办）

危险化学品：严把危险化学品生产、经营、储存、使用许可准入关口，实现危险化学品生产企业三级标准化达标率100%、有仓储（含加油站）的标准化达标率在50%以上。继续在全镇开展危险化学品使用企业大排查工作，督促使用危险化学品的企业进行安全现状评价并在市局进行登记备案管理。同时，根据郑州市安监局、新密市安监局有关文件要求，督促危险化学品企业落实企业主体责任，规范内部改造程序。严格规范加油站内部改造有关申报材料，在改造施工前必须停产停业，并将《危险化学品企业重大事项报告表》和《安全设施设计报告》报市安监局进行审查。

烟花爆竹：烟花爆竹批发企业和烟花爆竹直销点经营商户《烟花爆竹经营许可证》持证率100%，落实烟花爆竹直销点、批发企业安全管理主体责任，烟花爆竹批发企业和直销点主要负责人、安全生产管理人员、仓库保管员、守护员持证上岗率达100%，“双节”期间合理布局烟花爆竹临时零售经营网点，依法严厉打击超量储存、超范围经营、无证经营等违法违规行为。2016年严格落实执行烟花爆竹防伪标识工作，加大对烟花爆竹直销点的监管力度。(责任单位：镇安全办、派出所)

职业卫生：严格新、改、扩建项目职业卫生“三同时”审查。重点督促评价机构加快评价进度，对已进行过职业卫生现状评价的、现状评价报告已经做出但未进行体检的企业进行体检、申报。督促全市用人单位职业卫生基础建设活动开展，各辖区企业要达到要求，同时组织对机械加工、耐火材料制品制造、木制家具制造、水泥生产、石棉矿山及石棉制品企业、劳保用品等行业和领域存在的职业危害因素开展专项整治。并规范职业卫生档案和健康监护档案，90%以上存在职业病危害的用人单位达到基础建设要求，积极督促煤矿企业进行职业卫生检测、评价、申报工作。

煤矿：对停产整顿矿井要务必看死盯牢，对非法违法生产的要坚决关闭取缔；继续抓好瓦斯治理和防治水措施的落实，严格落实瓦斯治理和水害防治规定，对存在隐患的坚决停产整顿，严防因管理不严导致恶性事故发生。重点是强化煤矿“双七条”的贯彻落实，严厉打击无证开采、私挖盗采、超层越界、超能力组织生产等非法违法违规行为。(责任单位：镇安全办、科教文卫办）

人员密集场所消防：要深入实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，全力推进消防安全网格化管理、规范化建设、社会化防控“三化”战略，完善社会消防管理长效机制；突出人员密集场所、易燃易爆单位、高层与地下建筑、“三合一”场所等重点，加强火灾隐患排查治理，严格消防安全源头管控，积极推进消防安全“网格化”、“户籍化”、“责任化”管理，防范小火亡人和群死群伤事故发生。相关监管部门要严格大型集会活动的审批管理，严格制定并落实各项安全保障措施，严防拥挤、踩踏等伤亡事故。(责任单位：镇综治办、派出所)

校园：层层落实安全责任制，学校“平安校园”创建达标率100%，加强安全隐患排查限期整改督办、安全教育进课堂、校车交通安全管理、重点区域消防安全监管、学校周边环境排查整治、校园安全避险和自救演练等工作，组织全镇安全教育培训不少于1次。（责任单位：科教文卫办）

一般工贸：认真督促工贸行业开展建设项目安全设施“三同时”工作。对生产经营单位违反“三同时”规定，且未按有关要求按时整改的，将依法对违法行为从重处罚。重点对小微企业开展安全生产标准化工作，加大督促力度，力争2016年底前所有工贸行业小微企业实现安全生产标准化达标。同时继续开展一般工贸企业有限空间作业和液氨使用企业专项整治。（责任单位：镇工业办）

特种设备：加强特种设备日常管理和安全监察，完善特种设备信息动态系统，重点开展电梯锅炉等特种设备安全专项整治，严厉打击非法安装、使用电梯锅炉等违法违规行为，防止和减少事故发生。（责任单位：镇安全办、工业办、村镇办）

道路交通：加大路面、水面巡查执法力度，严格货车、客车安全监管检查，尤其是对客运企业、货运企业及危险化学品运输车辆的安全监管检查，严格客运线路安全审批和监管，完善道路运输从业人员资格培训和管理制度。严密排查机动车安全隐患，严查超速、超载、疲劳驾驶、无证、无照运营等违规现象，加强事故多发路段和公路危险路段综合治理。要持续开展酒后驾车专项治理，加大酒驾惩戒力度，严厉打击黑车载客等非法违法行为。加强道路管制，完善应急预案，确保交通运输安全。（责任单位：村镇办、交警中队）

建筑施工：落实建设工程参建各方安全生产主体责任，重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查，严格落实各种安全生产规章制度，严格执行特种作业人员持证上岗规定，切实加强对施工人员的安全教育，对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地坚决实施的停工整顿。（责任单位：村镇办）

油气长输管网：石油、天然气长输管道建设项目100%履行安全设施“三同时”，开展石油、天然气长输管道专项执法检查，依法严肃处理违法违规行为，严厉打击占压管线的行为。（责任单位：村镇办、安全办）

水库：逐级、逐岗落实安全生产责任制，加强安全管理和员工安全教育培训，进一步加强在建水利工程、病险水库和水闸除险加固等领域安全隐患排查治理，加强汛期安全管理，加强对坍塌、淹溺、触电等生产安全事故的防范。（责任单位：镇农办）

其他行业和领域，也要结合工作实际，突出重点，明确任务，深入开展安全生产隐患排查治理，进一步改善安全生产条件。

（三）认真推进安全生产责任险

为深入贯彻《安全生产法》关于推进安全生产责任险的规定， 2016年底，全镇工矿商贸企业安责险参保率不低于70%，烟花爆竹、危险化学品和矿山企业安责险参保率达100%，全镇高危行业一线操作工等事故易发、高发的工种及岗位全员参保。

（四）严厉开展打非治违，规范安全生产秩序

以消灭“三非、三违、三超”为重点，坚持打好“打非治违”总体战、攻坚战和持久战，以“六打六治”活动为契机，健全完善协同联动、联合执法、集中整治机制，坚决落实“四个一律”和“三铁”（铁手腕治安全、铁心肠管安全、铁举措抓安全）要求，坚守底线，严厉打击各类非法违法生产经营行为，坚决关闭、取缔、治理整顿非法违法和不符合安全生产条件的生产经营单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，着力查办几个大案、要案，进一步规范安全生产秩序。

（五）加大网格化管理力度，构建安全生产长效机制

按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会广泛参与”的原则，全面落实政府部门、生产经营单位的安全生产主体责任，进一步将安全生产监管工作融入网格化管理，创新机制，整合资源，重心下移，构建责任到人、职能到位、全面覆盖的网格化模式，形成各司其职、相互联动、综合监管的网格化管理工作机制，确保安全生产工作规范化、科学化、精确化、长效化，努力营造安全和谐的社会发展大环境。

四、具体措施

（一）全面落实安全生产责任制

一是落实企业主体责任。强化安全生产管理，配备安全管理机构，加大安全投入，消除安全隐患，切实保护劳动者生命安全和身体健康，维护劳动者的合法权益。

二是落实部门的行业监管责任。各部门各单位依法履行安全生产管理职责，加强对所监管、所主管的行业、领域和生产经营单位的安全监管，把监管工作落实到生产经营的每一个环节。

三是落实各级政府的领导责任。切实抓好安全生产领导负责制、“一岗双责，党政同责”的落实；按照“分级负责、属地管理”的原则，落实安全生产监管主体责任。

四是落实社会公众的自主安全责任。从校园抓起，全面加强安全教育、培训和舆论宣传，提高全民自主安全责任意识，让社会公众真正由“要我安全”转变为“我要安全”。     

五是严格安全生产目标考核和责任追究。认真执行安全生产“一票否决制”，认真执行党政领导干部安全生产问责制，对发生的责任事故严肃查处，对违法违规、失职渎职的，严格追究责任。

（二）突出属地管理主体，强化安全监管衔接

一是评定安全信誉，实行分类监管。对重点行业领域企业进行安全生产信誉度和风险度评估，由企业报备相关部门批准，年底前至少完成10家企业的等级评定管理，实施分类监管；对不同等级的企业，实施不同的检查频次和监管措施，并制定激励约束措施，将生产经营单位等级评定情况与推荐著名商标、守合同重信誉单位、名牌商品、评先树优、银行授信以及工伤保险浮动费率结合起来，促进安全生产责任的落实。

二是强化属地监管，开展综合执法。强化乡镇办属地监管责任的落实，以镇安全办牵头，辖区各村、组为单位，对安全生产的重点行业、重点领域、重点部位，以隐患排查为主线，全年在辖区内单独开展4次以上安全生产综合执法。

（三）继续完善隐患排查长效机制

一是扎实开展安全隐患排查治理。继续督促生产经营单位建立健全安全生产隐患排查治理制度，落实隐患排查治理责任制，实现安全生产隐患排查治理工作常态化。

二是继续完善重大隐患挂牌督办制度。按照分级管理、督办的原则，分期分批对重大隐患实施挂牌督办，强化隐患登记、整改、销号过程的留痕管理。

三是继续完善隐患排查治理周、月报告制度。实时动态掌握各有关部门隐患排查治理工作情况，结合整改情况，及时更新。

四是继续完善隐患排查治理考核追责制度。将隐患排查治理工作开展情况纳入年度安全生产目标考核，严格奖惩，对责任不落实、工作不扎实、隐患整改不力的单位和个人，严格追究问责。

五是认真规范企业基本情况并分类造册建档，实现一企一档。对有所变更及异地重建企业，及时更新企业台账，确保台账信息、数据真实性、准确性。

（四）要严格督导，强化责任

　　镇政府要成立联合督查组，对辖区安全生产进行不间断的督查检查。对检查中发现的隐患和问题，督促企业立即予以整改。对暂时不能整改的，要制定防范措施，限期整改到位；对隐患严重不能保证安全的生产经营单位，要立即责令企业停产停业，并盯死看牢，确保万无一失。在暗查暗访中发现负有监管责任的部门失职、失责的，按照党政纪及工作纪律的有关规定予以处理。

（五）进一步加大事故查处力度

一是严格按照事故查处“四不放过”的原则，进一步加大对安全生产事故的查处力度，做到事故原因水落石出、事故责任对号入座、吸取教训刻骨铭心、整改措施对症下药。

二是在事故调查上，以事实为依据，客观查清事故发生原因；在调查程序上，严格遵守相关规定，使事故调查程序合法有效；在事故处理上，综合运用经济、行政的手段追究相关责任单位、责任人的经济及刑事责任，进一步提高安全生产违法成本。

三是以典型案例认真分析事故原因，举一反三，查找不足，吸取事故教训，制定切实有效的防范措施，加大措施落实情况的监督检查力度，切实用事故教训推动安全生产工作。

（六）强化责任追究和行政问责长效机制建设

一是认真实施贯彻新《安全生产法》，突出事故隐患排查治理和事前预防，强化落实企业主体责任，对重大安全隐患加大处罚力度；强化政府监管，完善监管措施，扩大监管范围，严肃查处监管人员失职渎职、不作为等行为；强化安全生产责任追究，加重对违法违规行为特别是责任人的处罚。

二是对安全生产整治工作重视不够、隐患排查不认真、重大事故隐患未挂牌、发生一般事故的，要对负有监管责任的单位领导进行约谈；发生2起一般事故或1次较大事故的，实行安全生产“一票否决”，取消评优评先资格，对辖区内发现1起以上非法违法生产经营建设行为的，发生2起非法违法一般生产安全事故或1起较大生产安全事故，且造成较大影响的，要追究相关人员的责任。

   2016年3月15日