一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七大以来的各项方针政策。顺应人民过上美好生活的新要求、新期待，努力践行科学发展观。抓住农业、农村发展新阶段的历史机遇，突出以人为本，以加快发展为主题，以富民强镇、全面实现小康社会为目标，以增加农民收入、壮大财政实力根本出发点，以招商引资为手段，以高效农业、农业产业化、农业产业结构调整为工作重心，进一步加快经济和全面建设小康社会发展步伐，加强政治文明、精神文明和物质文明建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，努力把来集镇建设成为一个经济繁荣、人民富强、社会文明进步的现代化新型城镇。

二、思路规划

紧扣一个主题（科学发展），把握两个核心（强镇、富民），坚持三化统筹（新型工业化、新型城镇化、农业现代化），扭住四个关键（经济转型、产业升级、城乡一体、民生改善），实施五大战略（工业强镇、农业稳镇、科教兴镇、平安固镇、环境靓镇），实现六个跃升（项目建设、新农村建设、村镇建设、财政税收、和谐社会建设、党的建设）。

三、发展目标

（一）着力抓好项目建设，在招商引资和项目建设上实现新跃升

1、重抓招商引资。把招商引资作为第一要务来抓，创新招商引资方式，找准招商引资的切入点，多方位的开展招商引资工作，做到以诚信招商，以环境留商，以感情融商，实行招商引资跟踪落实责任制，营造亲商、富商、安商的社会氛围。

2、强抓项目推进。一是对已签订合同的卡博（中国）公司陶粒砂项目，抽出专人跟踪服务，协助办理有关手续，使项目尽快开工建设、建成投产。二是对有合作意向的空气分离等项目，要紧盯死守，协调办理用地等手续，力促其早日动工。三是对已签订合同或协议但在实施过程中推进困难的项目，要切实找准症结所在，想方设法推进签约项目的落地和建设。四是强化后期服务工作，加大对已落户企业的后续服务力度，推进以商招商，促进企业做大做强。

3、力抓扶优扶强。一是积极扶持梦祥银饰、味得佳食品、恒德电器等企业扩大生产规模，研发新产品，争创名品牌，提高竞争力。二是积极扶持建信耐材、真金耐材等重点企业包装上市。三是鼓励引导行业龙头、骨干企业对污染严重、能耗大、规模小的企业实行兼并重组，推动企业扩张。

4、狠抓节能减排。一是加快能源消费结构调整，以港华燃气为依托，对污染严重、能耗大的耐材企业进行清洁能源整改。二是对国家明令禁止的“十五小”、“新五小”企业坚决予以取缔，使经济增长建立在高效利用能源，保护生态环境的基础上，走出一条污染少，能耗低，效益好的发展路子。

5、常抓环境优化。一是优化投资环境，实施虎子岭至赵宋路路面扩修和路灯安装工程，改善企业出行环境；做好企业电力增容和新一轮农网升级改造工作，为项目建设和新农村建设提供充足电力供应。二是净化发展环境，严厉打击各种阻挠破坏企业生产经营和项目建设的不法行为，为企业发展保驾护航。

（二）着力抓好新农村建设，在农业增效和农民增收上实现新跃升

1、加快推进新农村建设。继续按照“整镇推进、分类实施、综合达标”的工作思路，加快推进新农村建设。一是突出抓好5个中心村、1个新型农村社区和3个综合整治村建设。5个中心村重点抓好新建楼房、新村基础设施和公益服务设施建设，达到建成一批，入住一批；按照郑州市新农村建设标准，启动桧树亭村的居民新居建设和巩楼、赵沟、岳岗三个村的村庄综合整治，达到设施配套完善、环境整洁靓美、社会稳定和谐、群众安居乐业。二是对已通过郑州市验收的新农村建设示范村，要做好“回头看”，巩固成果，查缺补漏，进一步完善基础设施，确保全镇新农村建设整体效果。

2、大力发展现代农业。以建设新农村、发展新产业为主线，以种植和养殖为突破口，促进全镇农业结构调优、规模调大、效益调高。一是抓好粮食生产。通过完善农业基础设施，搞好井站渠配套，利用购机补贴政策推广先进农业机械，提高农机装备水平，建设一批高标准的现代化农田；通过大力实施“沃土工程”、“种子工程”、“科技入户工程”，积极开展高产创建活动稳定面积，增加总产，实现粮食生产高产、高效、优质、生态、安全，争取全年粮食生产有一个好收成。二是调好农业结构。在稳步提高粮食综合生产能力的基础上，调整优化产业结构，按照“一村一品，一片一特色”的发展目标，积极发展蔬菜、花卉等特色经济作物，以郭岗锦华农业产业园区为龙头，建设菜篮子工程，辐射带动苏寨、李堂、来集、陈沟、王堂等日光温室万亩蔬菜基地建设；积极发展休闲观光农业，提高裕康绿色生态园的档次和规模，启动秀水千花农业生态园建设，形成品种不同、各具特色的观光农业，吸引市区群众前来观光游玩；围绕郑州环城花木产业带建设，全镇主要通道两侧大力发展花卉园艺产业，提高农业经济效益。三是抓好绿色畜牧养殖。重点培育好养殖大户、养殖小区和龙头企业，增强其辐射带动力，确保全镇畜牧业健康发展。四是加快现代林业生态体系建设。全镇林业生态建设以新农村建设村庄绿化为核心，以生态村、道路绿化为重点，抓好云蒙山、羲皇公园绿化，为全镇“十二五”林业生态建设打下坚实基础。

3、加大农业基础设施建设投入。认真落实好中央一号文件精神。抓住上级加大水利投资的政策，继续做好睿禹集中供水工程，为新农村建设供水需求提供保障；做好全镇农田水利基础建设的规划和工程实施；做好现有水利工程的修复和管护，达到旱能浇、涝能排；做好河道疏浚和水库、坑塘除险加固，确保安全度汛。

4、进一步完善现代农业服务体系。各村要根据本村实际引导群众组建种植、养殖、农机等专业合作社，建设新型农民服务组织，走“合作社+农户”农业生产经营管理模式。围绕现代农业、新农村建设和劳动力就业转移，广泛开展新型农民培训，全年培训达到2000人次以上，通过培训使广大农民掌握一技之长，拓宽致富门路。

5、加强国土资源管理。依法管理土地资源，加大基本农田和耕地保护力度，及时查处违法用地，严格落实土地违法问责机制；按照土地利用总体规划，集约节约利用土地，做好土地整理项目实施，力争完成土地复耕1000亩。对整理出来的土地进行科学合理规划，优先规划出基本农田，保证全镇耕地保有量只增不减；合理规划出部分建设用地，用于项目建设、新农村建设。在依法、自愿、有偿的前提下，鼓励各村积极探索农村土地流转，发展适度规模经营，推进农业规模化经营。

（三）着力抓好村镇建设，在环境改善和设施完善上实现新跃升

1、加快镇区建设。按照新修编的镇区详规，进一步完善镇区功能，完成镇区生活污水处理厂二期工程和羲皇公园二期工程建设。加强对路灯、垃圾箱、垃圾中转站管理，做好府前街集市改造规范工作，保证道路畅通，消除安全隐患。

2、加快镇村公路网络建设。继续加大资金投入，新修琥子岭至宋楼1.8公里公路；完善镇村公路网络建设，加强对镇村道路的管理和养护，做好赵宋路等损坏路段的整修，提高全镇道路通达能力。

3、开展环境卫生创优升级活动。按照“全方位创建，精细化管理”的理念，深入开展环境卫生创优升级活动，推动卫生创建向纵深发展。完善垃圾收集处理设施，彻底解决垃圾收集处理问题；以村民组、居民点为主，搞好环境卫生综合整治。坚持依靠群众，动员群众，群众参与的创建思路，进一步完善环境卫生长效管理机制，加大环卫经费投入和设施配置，巩固和扩大环境卫生整洁行动和村容村貌路容路貌综合整治成果，创造优美镇村环境。

（四）着力抓好财政税收，在财力支撑上实现新跃升

1、狠抓财源建设。通过招商引资，主动承接产业转移，上大项目上好项目，加快培育一批骨干企业，壮大主体财源，开辟后续财源，促进税源型经济持续发展，提高企业财政贡献率。

2、强化税源管理。树立“以管促收、管理前移、精细管理”的理念，充分利用税源管理信息化平台，定期分析财税工作情况，提高财税工作科学化水平；加强重点行业税收监控，对煤炭企业按照设计产量足额征税，切实做到应收尽收、足额入库，确保全年财政税收目标任务圆满完成。

3、坚持科学理财。调整和优化财政支出结构，提倡勤俭节约办事情，做到有保有压、有促有控，把有限的财力用在保运转、保民生上，采取以奖代补等形式支持新农村建设、生态文明建设、基础设施建设和社会公共事业建设，使人民群众共享发展成果。

（五）着力抓好和谐社会建设，在民生改善和社会稳定上实现新跃升

1、做好就业再就业和社会保障工作。积极发挥人才资源市场作用，大力推进就业再就业及农村劳动力转移工作，全面维护劳动者合法权益。落实农村居民最低生活保障制度和五保供养制度，搞好扶贫救灾和社会救助，加强敬老院建设和管理。

2、抓好计划生育优质服务。坚持统筹解决人口问题，积极宣传计划生育法律法规，强化计划生育优质服务，落实计划生育奖励扶持政策，加大社会抚养费征收力度，提高已婚育龄妇女纳管率，严格控制人口性别比偏高趋势，确保人口计划圆满完成，持续稳定低生育水平。

3、加快科教文卫事业发展。优先发展教育事业，继续加大教育投入，改善教育教学条件。加强镇卫生院和村卫生所建设，不断健全完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，切实解决居民群众看病难、看病贵的问题；继续推进农家书屋建设，鼓励各村创建文艺宣传队，活跃农民文化生活；进一步规范镇便民服务中心和村便民服务中心代办点以及“三资”委托代理服务中心管理，提高为基层群众服务水平。

4、创新社会管理。一是牢固树立安全发展的理念和安全责任大如天的意识，始终把安全生产工作放在心上，抓在手上，落实到行动上，做到警钟长鸣。加大食品安全、道路交通、消防安全、企业安全等重点领域的监督检查，落实“一矿一站”煤矿安全监管模式，加快煤矿兼并重组步伐，加大煤矿安全技改投入，消除安全隐患，杜绝重特大事故发生。二是认真开展“开门接访，进村下访”活动，畅通信访渠道，化解群众怨气，理顺群众情绪，合理解决矛盾纠纷，密切党群干群关系，维护社会和谐稳定。三是加强社会治安综合治理，强化社会治安防控体系建设，加大农村防控体系投入，充分发挥全镇治安巡防队伍和技防平台的作用，始终保持对违法犯罪的高压态势，最大限度降低各类案件发案率，不断提高人民群众的安全感和满意度。四是进一步加强派出所、司法所和村级民调组织建设，深入开展“六五”普法和依法治理工作，努力创建平安来集。

（六）着力抓好党的建设，在增强党的农村执政能力上实现新跃升

1、抓好思想宣传工作。继续抓好党员集中学习（活动）日活动，深入开展读书学习竞赛活动，丰富学习内容，创新学习形式，通过集中学习、分散学习、专题辅导、党校培训和远程教育等灵活多样的学习形式，提高广大党员的政治理论素质。广泛开展文明行业、文明单位和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，促进家庭和美、邻里和睦、人际和谐，提高全镇文明程度。 

    2、加强基层组织建设。一是继续加大创先争优活动及“三联两创”党建固本工程推进力度，进一步巩固活动成果，发挥好各基层党组织和广大党员干部的基层堡垒作用和先锋模范作用。二是以村级两委换届为契机，抓好村支部书记“一好双强”队伍建设，扩大基层组织中的“双强”群体，全面提高村级组织建设水平，增强村级组织的创造力、凝聚力、战斗力，为各项工作顺利推进提供坚强的组织保证。三是积极探索创新村级组织建设工作机制，选好工作载体，不断培养先进典型，推出党建工作新亮点。四是全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全覆盖，着力抓好非公企业党建工作，力争树立3-5个非公有制企业党建示范点。五是抓好党员队伍管理，对不合格党员实施评后选劣机制，提高党员队伍的整体素质。六是健全党内激励关怀帮扶机制，做好各村在职支书、村主任、村两委在职副职和符合条件的离职支书、村主任的待遇落实，做好老党员、生活困难党员的关怀帮扶工作。七是深化拓展“四议两公开一监督”工作法，完善村级议事程序，扩大基层民主。八是围绕建党90周年，深化红色党群之家建设，丰富党建活动内容，开展好系列庆祝活动。九是切实加强对镇级党委换届、村级两委换届以及市镇两级人大换届工作的组织领导，确保各项换届工作顺利进行。

3、推进党风廉政建设。一是继续认真学习贯彻干部选拔任用工作四项监督机制和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，全面落实党风廉政建设工作责任制，开展党员干部述职述廉活动，做好预防职务犯罪工作，筑牢反腐倡廉思想防线，增强拒腐防变能力。二是加大对党员干部违法违纪案件的查办力度，纯洁党的组织，维护党的形象。三是继续搞好辖区内各基层站所政风行风评议，改进工作作风，提高服务效能。四是大力推进廉政文化建设，继续做好《村情民意小报》的编辑和发放工作。五是在不断完善政务公开、村务公开、财务公开的同时，积极推行党务公开，自觉接受群众监督，密切党群干群关系。

同时按照总揽全局、协调各方的原则，加强新形势下的统战工作，调动一切积极因素，凝聚方方面面力量；切实加强对人大、政协工作的领导，充分发挥人大法律监督和政协民主监督的作用；抓好民兵、预备役等工作，充分发挥工会、工商联、共青团、妇联等群团组织联系各界群众的桥梁纽带作用，形成推动发展的强大合力，以更加奋发有为的精神状态、更加求实求效的工作作风，同心同德，锐意进取，努力实现“十二五”规划的良好开局。