目  录

第一章  发展基础与形势环境

第一节  “十二五”取得的成绩

第二节  “十三五”面临的新形势

第二章   指导思想与基本原则

第一节   指导思想

第二节   基本原则

第三章   总体目标与具体举措

第一节   总体目标

第二节   国民经济和社会发展

第三节   城镇建设

第四节   基础设施

第五节   土地利用

第六节   生态环境

第七节   公共服务

新密市城关镇国民经济和社会发展第十三个五年规划

“十三五”时期(2016年至2020年)，是以“四个全面”战略布局为总引领，全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国和全面从严治党的关键时期。现结合城关镇实际，编制了《新密市城关镇国民经济和社会发展第十三个五年规划》，进一步明确了“十三五”发展的战略目标、主要任务和政策措施，是今后五年推动经济社会发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据。

第一章  发展基础与形势环境

第一节  “十二五”取得的成绩

“十二五”时期，我镇紧紧按照“十二五”规划确定的基本方针、目标和任务，强力实施“工业贸易富民、文化旅游兴镇、开放招商带动、全面科学发展”的战略，统筹兼顾、全面推进，主要经济指标完成较好，重点工作进展有序，社会大局保持稳定基本实现跨越式发展。

（一）综合实力跨上大台阶。初步预计，“十二五”末，我镇财政收由2011年的2472万元增长到7318万元，增幅200.9%；国内生产总值由2011年的12.47亿元增长到20.93亿元，增幅67.84%；固定资产投资由2011年的14亿元增长到17.38亿元，增幅24.14%；规模以上工业增加值逐年稳定增长；农民人均纯收入由2011年的1.11万元增长到1.94万元，增幅74.77%；其他各项指标也大幅度攀升。

（二）经济结构实现大转型。初步预计，“十二五”末，全镇的经济结构实现了质的优化，呈现出良好发展之势，不少企业通过转型升级，实现了华丽转身。如清华耐材从原来的电力耐材转型为高端装备制造业；彩虹铝粉厂从原来的磨粉铝粉企业转型为全球苹果、兰思、富士康等知名企业生产高档抛光粉的甫明新材料，并建了院士站；宏发耐材、金威电瓷、新天福饮料等企业，通过加大投入，研发新产品，提高科技含量，促使企业成功升级，并取得了良好效益；引进了温商棉业、海洋化工、丰韬建材等一些科技含量高、市场前景好的新产业。逐步形成了高端装备制造、新材料和高端耐材为主要支撑的工业体系。“十二五”期间，全镇共新上各类项目43个，累计总投资达21.28亿元。

（三）城乡面貌实现大变化。五年来，我们开展了大规模的社区建设工作，先后组织全镇10个行政村编制规划了新型农村社区，翟沟、西瓦店、东瓦店、湾子河、甘寨、楚沟、南街7个村已基本建成，东街、西街、高沟社区正在启动，共建设社区楼房45幢1756户22.33万㎡；五年来，强力推进了生态廊道绿化建设，先后对辖区内的王超路、槐下路、南环路、郑密路、周甘路、郑登快速通道进行了全方位、高标准、大密度的绿化工作，先后栽植绿化树木7.2万多棵，打造出30公里8米宽的廊道绿化精品路，累计投入资金5000万元，使城关镇辖区道路实现了廊道绿化全覆盖；五年来，强力推进了交通路网道路建设。辖区内新修建了郑登快速通道、长乐路、密州大道南延等主干道，商登高速、未来大道、振兴路正在施工，重修了Y066、Y064乡村道路，硬化路口45个64825平方米。辖区内已形成了“五纵七横”，内捷外畅的交通路网体系，几条主干道像几只有力的大手把城关揽入市区。

（四）人民幸福指数实现大提升。“十二五”期间，每年投入近150万元大力开展环境卫生综合整治，建立了镇、村、组三级环卫保洁体系，形成了卫生建设长效管理机制，完善了“户投放、组保洁、镇村运送市区处理”的垃圾处理模式，使我镇的环境卫生工作发生了质的变化，目前全镇共有环卫工244名，垃圾运送车15台，垃圾中转站6座，我镇的卫生工作在全市历次考核中都名列前茅，目前已有8个村达到了“三无一规范一眼净”的农村人居环境标准；积极争取上级资金5000余万元，对辖区内的浽水河道进行全面改造整治，不但解决了沿河四个村村居的洪涝隐患，同时极大地改善了四个村的生存环境；“十二五”期间，新建幼儿园3所，游园绿地76处，文化大院11个，农村书屋12个，标准化卫生所10个，新建机井4处，解决改善吃水人口3000人，新增有效灌溉面积2000亩，完成小流域治理1000亩，自来水入户率达到100%，民生实事扎实推进；对全镇83个五保对象分散供养33人，集中供养50人，入院率达60%；享受城镇居民最低生活保障累计达到613人，农村低保累计达到3500人；完成城镇新增就业再就业800人，失业人员再就业600人。全面开展了城乡居民养老保险工作，参保人数达到了1.1万人；全面开展了城乡居民医疗保险工作，参保数达到1.4万人，新农合参保率大98.79%，实现了应保尽保。

（五）干部队伍作风实现大转变。五年来，始终坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，把强化基层组织建设，发挥战斗堡垒作用放在重中之重，坚持服务理念，强化服务功能，使全镇干部队伍作风更加务实。按照“三抓三转三建设”的要求，认真落实中央八项规定和省、郑州市20条意见规定，带头改进调查研究，带头转变文风会风，扎实开展了“全面建设小康社会大讨论”“党的群众路线教育实践活动”“三严三实”专题教育，全面加强班子建设，提高履职能力和工作水平；班子成员带头落实网格化管理制度，关口前移、重心下移，及时发现和调处社区建设、拆迁安置、搬陷包赔等领域的矛盾和问题，积极运用法治思维和法治方式，依法依规疏导调解、妥善处置，确保小事不出网格、大事不出村、难事不出镇、矛盾不上交，没有出现重大越级集访案件和群体性事件，赴上级信访案件明显减少，全镇共化解大小各类矛盾1220起，排查安全生产隐患866处，结案率达99%；科学运用“四议两公开一监督”工作机制，解决热点难点问题138件；深化行政审批制度改革，理清民生权责事项106项，基本完成“五单一网”制度改革；严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”制度，强化重点领域、关键环节的效能监察和审计监督，查处违纪违规行为247起，营造了务实重干、风清气正的良好氛围。

第二节  “十三五”面临的新形势

“十三五”时期，我镇面临的形势严峻复杂。在发展方面主要表现在：主导产业竞争力不强，龙头企业少，缺少能够支撑带动产业发展的领军企业和大项目；农民观念亟需改变，农民固守土地思想严重，缺乏发展的理念和行动；基础支撑能力有待提升，统筹城乡和区域发展任务较重等等。在党建引领发面主要表现在：一些基层党组织抓党建力度有待加强，有些党员干部创新意识不强，思想封闭，思维僵化，工作只求过得去，不求过得硬；有的党员学习意识不强，支部学习氛围不浓；有的党员干部宗旨意识弱化，法纪意识淡薄，律己不严，脱离群众，对群众吃拿卡要等等。虽然面临着转型发展的严峻挑战，但同时也面临着创新发展的重大机遇，只要抓住机遇、迎接挑战，谋划解决好经济社会发展面临的关键问题，城关必将迎来一个经济社会优化发展的新阶段。

第二章 总体要求

第一节  指导思想

“十三五”期间，落实“调优结构、创新机制、城镇拉动”的发展战略，在产业结构上，做到“工业为主，旅游优先，发展三产”。突出“工业立镇、旅游强镇、和谐兴镇”三要点。坚持“工业抓调整，农业抓农村，规划抓超前，财税抓增收，管理抓联动，文化抓品味，教育抓素质，党建抓班子”。把体制、观念、科技创新作为动力，把新型城镇化引领“三化”协调发展作为重点，用与时俱进的要求和改革创新的精神，强力推进城关的新跨越。

第二节  基本原则

 坚持科学发展。认真贯彻落实十八大及十八届三中、四中全会精神，切实把握广大群众的愿望，切实把握经济社会发展的客观规律，充分体现发展是硬道理的本质要求，确保经济社会又好又快发展。

坚持加快发展。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，在确保发展质量和发展效益的前提下，力求更快的发展速度，实现优化结构与加速发展有机统一。

坚持协调发展。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，促进当前发展效益与长远战略意义相协调，促进经济加快发展与社会和谐进步相协调，努力实现各个领域的相互融合、相互促进、相互衔接。

坚持创新发展。主动适应经济发展新常态，推动解放思想与创新实践的紧密融合，建立适应市场经济要求的体制机制，推进两化融合和科技进步创新。

坚持可持续发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，注重生态保护和资源节约，大力发展低碳经济、循环经济和环保产业，实现经济社会的可持续发展。

坚持共享发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重社会管理创新，完善公共服务，履行好“最后一公里”职责，积极促进公平正义，让人民群众共享改革发展成果。

第三章    总体目标与具体举措

第一节  总体目标

“十三五”规划总体目标是保持经济中高速增长，产业结构转型升级得到实质性突破，生态环境优势不断确立，民生福祉水平进一步提升，率先全面建成小康社会。

第二节  国民经济和社会发展

远景目标：到“十三五”末期，全镇国内生产总值力达到19亿元，固定资产投资累计达到18亿元，规模工业增加值达到10.5

亿元，全镇财政收入达到11705万元，农民人均纯收入力争实现18500元。

深入实施创新驱动战略。以自主创新能力提升和高新技术产业为发展突破，加快建立产学研政资相结合的自主创新体系，大幅提升科技研发能力、科技成果转化能力、科技服务能力和创新人才凝聚能力，使创新成为全镇经济社会科学发展的基本驱动力。2020年前，新增高新技术企业1家、科技型企业2家、企业技术研发中心建成率达到20%以上，新增企业郑州市及以上技术（产品）研发中心2个，专利申请率至少增加200件。

实施信息化升级工程。立足信息化和新型工业化融合发展、智能发展，深化信息技术在产业和社会领域的推广应用，提高全镇信息化水平。2020年前，实现全镇规模以上企业信息化应用率达到55%以上。

大力招商引资发展工业。以耐材行业的兼并重组为契机，促进辖区内耐材企业创新转型；以古城开发为抓手，推动文化旅游新兴产业发展。实施以商招商，全面推动项目建设及招商引资工作。协助搞好古城开发工作，重点抓好河南温商棉业公司及文少教学仪器基地建设等重点项目，引导辖区工业企业不断创新技术和管理，增强核心竞争力；围绕“融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型”的发展要求，主动适应经济发展新常态，以项目建设为抓手，以加大工业投入为支撑，结合城关实际，抢抓古城开发和耐材行业的兼并重组重大机遇，推动文化旅游新兴产业发展，促进辖区内耐材企业创新转型。实施以商招商，全面推动项目建设及招商引资工作，重点抓好河南温商棉业公司及温商教学仪器基地建设等重点项目。2020年以前，至少完成3个亿元以上招商引资项目，项目落、地开工率100%；“十三五”期间重大项目。一是总投资3.5亿元的河南温商棉业发展有限公司新建年加工30万段棉短绒项目一期，于2014年10月动工，计划于2017年6月竣工。二期计划于2017年9月动工，2020年底前完成建设，两期建成运营后可安排就业3000人以上，实现纳税1000万元以上；二是总投资17.8亿元的古城旅游开发项目，计划于2017年动工，2025年建成，建成后每年可接纳游客60万人次，实现门票收入3.5亿元，纳税8500万元；三是总投资1.2亿元的海洋化工有限公司的扩建项目，计划于2016年3月动工，2016年10月竣工，完成车间、厂房、机器设备的安装，预计年新增销售收入达1.1亿元。

大力发展文化旅游产业。我镇以打造旅游名镇、发展旅游产业为主攻方向，通过资源整合，大力将旅游业发展成为的支柱产业。2016-2020年，完善古城旅游设施，丰富古城旅游活动为重点，加大对于古城休闲游的宣传，形成特色新密古城。继续对古城空间进行规划整理，全面挖掘新密古城内可利用的旅游资源，开发品种多样的休闲旅游产品。完善古城风貌建设，完善古城旅游系统。以古城的持续发展为目标，增加宣传手段，在河南省内旅游市场中占有一定地位，成为郑-少-洛旅游线上成熟、知名的品牌旅游目的地。以古城县衙开发为定位，建县衙广场一处，县衙拆迁建小区一处，占地100亩。争取市政府支持，建成镇区西部绿地公园；按居民休闲、娱乐锻炼场所定位。建成东街塔坡度假农家园一处。镇区环卫人员达到120人，建公厕5处，建垃圾中转站二处，建绿地3500平方米，铺设下水道8000米，建人行道31000平方米。改造镇区房屋35000平方米。

做优生态农业。一是稳定粮食生产。通过稳定播种面积，提高单产，优化品种等措施，确保全镇粮食生产稳定发展，在此基础上，立足实际，大力调整农业产业结构，引导和鼓励农业优先发展有明显经济优势的农产品，积极发展特色农业。“十三五”期间完成1个农业生态观光园建设，完成1个塑料大棚高效农业园区建设。二是加强农业科技推广。采取多种形式，积极推广农业产业化、农业新知识、新技术，提高农业科技贡献率，强力实施“菜篮子工程”、“农村沼气工程”、“种子工程”和“畜禽良种工程”等，“十三五”期间完成1个农业种植专业合作社。通过工作，良种率达85%以上，技术培训每村不少于200人次。三是稳步推进畜牧业发展。认真抓好畜牧业产业结构调整，大力发展节粮型畜牧业，实现猪存栏1.2万头，鸡存栏12万只，羊存栏1万只。重点抓好重大动物疫情防控，防疫密度达100%，确保人民健康安全，确保畜牧业健康发展。四是切实抓好农机推广与应用。完成机耕1万亩（其中深耕7000亩），机播1万亩，机收1万亩，秸秆还田8000亩；重点做好玉米机械化收获技术及保护性耕作林术的推广及应用，提升农业机械化水平，认真落实购置大型农机具的补贴资金；农机服务体系建设，认真学习宣传《农民专业合作社法》，按照“因地制宜、多元创办、政策扶持、部门指导、市场运作”的基本思路，引导集体及农机大户创办农机专业合作社，更好地为农业、为农民服务。

第三节  城镇建设

抓新型社区建设。一是扎实推进合村并城、合村并点以及新型农社区建设，高标准规划，高质量建设，率先建成精品亮点。规划和完成新型社区空白村高沟、东街的新型社区建设，坚持对已经入住社区的群众进行回访调查，确保安居乐业，对等待入住和在外租住的拆迁群众调研慰问，确保生活质量不下降。二是狠抓基础设施建设，积极推进社区户用天然气、太阳能推广利用、污水处理和垃圾处理等基础设施建设，围绕社区科学规划、高标准建设游园、绿地等基础设施。重点做好新型社区自来水建设工程，加快饮水安全工程建设，让群众吃上干净放心水，实现自来水管道“户户通”。三是搞好配套设施建设。不断完善社区功能，统筹建设好学校（幼儿园）、卫生室、超市等。四是丰富农村文化，充分利用文化大院、百姓书屋和教育讲堂等，在提高群众素质方面下足功夫，培养新时代的新农民。

持续强化城乡管理。围绕“深化规范提升”主题，突出矛盾问题化解和服务人民群众两大重点，搞好政府职能、群众自治、社会化服务三个衔接，强化党委政府统筹协调、信息平台中枢调度、“三支队伍”履职尽责、社区承载服务四大作用，在基层四项制度建设、网格人员痕迹化管理、督查考核奖惩、加强公共服务等方面狠下功夫，持续提升长效机制运行水平，推进社会治理体系和社会治理能力现代化。一是进一步完善功能，规范流程，着力推动信息平台职能发挥。丰富和信息平台功能模块和专题数据库；规范平台管理和工作流程；拓宽与群众信息沟通交流渠道；二是进一步加强管理，严格问责，着力促进“三支队伍”履职尽责。完善制度机制，强化“三支队伍”建设；定人定岗定责，加强网格人员痕迹化管理；严格责任追究，持续促进工作落实；注重队伍建设，发挥网格人员作用。三是进一步深化条块融合，增强执法合力，确保发现问题解决问题常态有效。整合网格力量，探索建立联勤联动工作机制；强化条块同和，促进问题有效解决；加大问题排查化解力度，实现重点领域常态管理。四是进一步加强社区建设，抓好基层“四项制度”落实，夯实社会基础。着力抓好长效机制与基层“四项制度”建设融合；加强社区建设，进一步完善网格化管理的载体；加强法治社区文明社区建设，提高社区居民整体素质；加强基层党组织建设，提高服务能力。五是进一步服务群众，发动群众，依靠民心民力破解发展难题。完善服务功能，切实做到利民便民；创新服务模式，改进工作方式，引导群众参与，持续提升群众自治能力；培育社会组织，积极抓好社会动员。六是进一步总结经验，强化保障，推进工作水平全面深化提升。提升长效机制，积极研究谋划；树立先进典型，加大宣传力度，加强组织领导，强化工作保障。

第四节  基础设施

加快路网拓城扩容。计划在“十三五”期间完成我镇“五纵七横”的公路框架，一是开通老县衙门口至南环路，实施道路开通、硬化、排水、绿化、照明等项工程建设。二是老城区街道仿古改造，改造排水设施、绿化、照明，打造一条青石铺砌的仿古步行街；三是完成菜园沟至东瓦店的扩宽改建工程；四是打通新城（长乐路）至镇南环路（双洎河道路）；五是打通健康路（于家岗）工程；六是打通镇南环路至翟沟社区道路，西瓦店村部至学校道路；七是完善镇南部地区的道路建设，新建王超路至甘寨村公墓、甘寨社区至岭头、三组至六组道路，高沟村三组至十八组道路，东瓦店村三组至乡道Y041道路；八是全力推进农村公路路网建设和维护，维修、养护村组道路120公里，协助市交通局完成长乐路南延工程、密州大道南延工程，高速公路的建设工程。

加强农田水利基本建设。以防汛抗旱、节水灌溉、水土保持、水环境治理、人畜吃水为重点。“十三五”期间，建提灌站3处，建水池2处，新打机井2眼，铺设管网398000米，搞好废水利用，解决改善吃水人口3.1万人，新增有效灌溉面积3980亩。

积极开展造林绿化。加快林业生态体系和林业产业体系建设，重点抓好道路绿化、社区绿化、村庄绿化和生态防护林建设。“十三五”期间完成社区绿化290亩，省级林业产业特色经济林100亩，省级低质低效林改造70亩，义务植树27万株。

第五节  土地利用

    1、严格坚持耕地保护制度，坚守耕地红线，严厉打击违法违规占用耕地和林草地行为。

    2、完成农村家庭承包土地经营权确权登记工作。

    3、完成农村宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证工作。

    4、积极推进土地整治工作，提高土地的利用效率。

第六节  生态环境

 大力改善农村人居环境。以建设“干净整洁、宜居宜业美丽乡村”为目标，配备垃圾筒，购置垃圾清运车，抓好垃圾池、垃圾填埋场等环卫设施建设；继续开展农村人居环境示范村达标创建活动，再选定一批示范村重点打造。“十三五”期间实现8个“三无一规范一眼净”标准的农村人居环境整治村，争取全镇80%以上行政村达标，建设一批“美丽乡村”试点。

持续改善大气环境。一是在林业建设和完成绿化的基础上，对全镇范围内所有道路扬尘、工业扬尘和建筑扬尘进行治理。各村（各二级网格）按照“属地管理”的要求，负责辖区（各二级网格）专项整治工作的安排部署和组织实施，抽调专人负责督促落实，每周向镇大气办上报整治进度。投入资金硬化路面，道路与建筑工地洒水降尘及时跟进，重点整治耐火材料生产企业和铝石窑烧结企业，使大气主要污染物排放浓度大幅度下降，对整治范围内的企业入驻一家，检查一家，对问题企业完成一家、验收一家。二是污染源治理。全镇耐材企业和铝石窑烧结企业使用燃料情况已摸清，使用单段式煤气发生炉企业，已全部改造到位或拆除煤气发生炉。后期会定期进行排查，发现问题立即整改。使用双段式煤气发生炉且在天然气管网覆盖范围内的企业不得再燃煤，热源燃料一律改用天然气等清洁能源。未在供气管网覆盖范围内也要全部改造到位。三是镇大气办负责对全镇耐材企业大气污染专项整治情况进行长期督促推进，定期公布进展情况，对组织不力、整治进度缓慢的，在全镇通报并采取组织处理。确保“十三五”末期，全镇达到建设与降尘同步，经济与环境共发展的良好局面。

第七节  公共服务

做好农业扶贫工作。积极争取扶贫资金，切实改善全镇94户贫困户的生产生活条件；争取定点扶贫单位的支持，改善受帮扶对象的生产生活条件。拟通过定点帮扶单位的大力资助与村民自筹资金的方式，完成贫困户搬迁入社区77户。

做好食品安全工作。“十三五”期间，我镇按照“属地管理”的原则，进一步完善食品监管机制，各有关职能部门同食安所形成部门联动，进一步明确部门职责，充分发挥部门在各环节各领域打击违法行为、保障食品市场秩序的作用，推进部门间协同监管体系建设，建立协同作战，齐抓共管的食品安全监管新局面。同时采取预防为主，查处及时的管理体系，力争在“十三五”期间实现食品安全“零事故”，食品产业得到持续健康发展，人民群众饮食安全得到有力保障。

做好民政工作。一是完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。全面落实城乡居民最低生活保障制度，关心和重视贫困群众和弱势群体的生产生活，着力解决好特困家庭的生活困难问题，稳步推进城乡居民低保救助和五保供养工作，切实抓好城乡低保动态管理，建立低保救助档案和动态调整机制，确保城乡低保应保尽保；五保供养确保应保尽保，完善敬老院内部建设和管理，提高五保集中供养率，落实五保对象基本生活待遇；建立资助救助、门诊救助、临时救助、慈善救助、住院救助“五位一体”的医疗救助制度；健全完善临时救助制度，解决边缘群体因病、因灾或因子女上学等而遇到的临时性、突发性特殊困难；加强城乡低保、灾民救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之间的衔接配套。

二是加强灾害应急救援体系建设。不断完善《自然灾害应急救助预案》，落实自然灾害应急预案措施。全面加强救灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估、应急救援、灾情监测预警、救助捐赠等工作体系建设。建立健全自然灾害信息员队伍和灾情报送体系，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力。三是进一步完善社会救助村级评审团票决机制，增强社会事务管理和公共服务能力。将城乡低保、农村安居房、救灾慈善款物分配、解困救济对象和特困优抚对象解困名单确定全部纳入村级评审团票决范围，严格评审程序，确保公平公开公正。以社会救助评审团票决制为抓手，促进基层民主，落实群众对村级事务的参事议事权和民主决策权。进一步强化村务公开民主管理工作，落实村民的知情权、参与权、决策权、监督权，大力促进基层民主政治建设。四是以农村社区建设先进村为导向，规范村级组织建设，不断改善社区基础设施条件，提升社区管理和服务，促进村民自治。

提高社会保障水平。一是建立城关镇人才劳力分市场，更好地为辖区内劳动力提供就业服务平台，有效的转移安置农村剩余劳动力，实现安置就业率达80%以上，就业培训率达到70%以上；二是杜绝违法用工案件的发生，使辖区内用工环境更规范和谐；三是提高社会保险办理服务水平，16-60周岁养老保险参保续保率达到100%，企业扩面征缴率每年递增5%；四是加大全民创业工作宣传力度，实现年度新登记注册个体工商户100户，新增私营企业18家。

做好教育事业。进一步健全社会事业，抓好寄宿制九年一贯制学校建设，抓好教育资源整合推进教育资源的合理配置，加快体育事业发展。全面贯彻教育方针，全面落实科学发展观，坚持依法治校，激活校内竞争机制。加大教育投入，完善教育设施，调整办学布局，改善办学条件，提高办学效益。实现学生入学率100%，毕业率100%，升学率90%以上。

做好计生工作。在“十三五”期间，计划生育统计准确率达到92%，出生人口符合政策生育率保持在90%，综合治理出生人口性别比偏高问题，免费孕前优生覆盖率达到80%，避孕措施落实率达到95%，计划生育奖励落实率达到95%，流动人口计划生育均等化服务覆盖率达到90%。

做好社会稳定和综合治理工作。通过五年努力，打造“平安城关、和谐城关”，使群众的安全感、满意度进一步增强，达到98%以上。一是综治基层基础设施建设提升加强。辖区企事业单位综治工作站80%以上、村综治工作站100%达到标准规范化建设。二是矛盾纠纷化解能力提高。到2020年，各类社会矛盾纠纷调解成功率要达到90%以上，其中人民调解成功率达到95%，行政调解成功率达到96%，司法调解成功率达到90%。三是加强技防建设维护社会良好治安。完善社会治安防控体系，加大技防，不断强化技防安全。围绕“城乡技防全覆盖”目标，按照全覆盖、无缝隙、一体化建设要求，到2020年实现在建新农村社区全部安装视频监控系统，达到使用率、完好率100%。四是提升全镇平安建设宣传力度，平安建设工作要力争三年内全镇90%以上的家庭成为“平安家庭”。我镇平安建设工作在媒体宣传方面，镇平安建设中心同有线电视转播台、网通公司达成合作意向。另外城关镇平安建设工作动态正在通过市固话彩铃、有线电视节目频道上方滚动字幕等方式进行有效宣传，使全镇居民对镇平安建设工作了解更全面 ，知晓率达98%以上。五是做好反邪教警示教育。借助市“百县千乡万村无邪教示范创建工程”活动，制定《城关镇各村无邪教创建标准》，要求各村按照标准创建无邪教示范村。并与辖区企事业单位签订《无邪教共建协议书》真正把辖区的反邪教工作开展下去，形成全民自觉抵制邪教。在全镇开展宣传活动，使群众拒绝邪教，远离邪教。