城关镇位于新密市区南4公里处，总面积23平方公里；辖东街、西街、南街、东瓦店、西瓦店、翟沟、湾子河、甘寨、高沟和楚沟共10个行政村，115个村民组，约8995户、33187口人；全镇耕地面积1153.22公顷，森林覆盖率48%。2016年以来，全镇先后获得了“河南省绿化模范乡镇”、“郑州市新进基层党组织”、“郑州平安建设优秀单位”、郑州市“爱卫杯”先进单位，以及“新密市综合工作先进单位”等光荣称号，呈现了经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。

城关镇“十三五”工作总结

“十三五”时期，城关镇紧紧按照“十三五”规划确定的基本方针、目标和任务，强力实施“工业贸易富民、文化旅游兴镇、开放招商带动、全面科学发展”的战略，统筹兼顾、全面推进，主要经济指标完成较好，重点工作进展有序，社会大局保持稳定基本实现跨越式发展。

（一）经济运行持续平稳，发展后劲持续增强。初步预计，“十三五”末，全镇财政收入完成4429万元，国内生产总值完成16.7亿元，规模以上企业总产值完成3.6亿元，规模工业增加值完成9800万元，固定资产投资预计完成4.34亿元。

（二）结构调整持续优化，发展方式日趋合理。一是按照 “无农不稳、无工不强、无商不富”的理念，对全镇的产业结构重新布局：北部东、西、南三街依托古城保护改造，发展文化旅游产业；东部高沟、甘寨和楚沟立足现有产业结构，打造先进制造业基地；西部双洎河沿线的湾子河、东瓦店、西瓦店和翟沟四个村，建设高效农业产业园和宜业宜游的田园综合体。二是狠抓项目建设和招商引资，为全镇产业结构转型升级注入鲜活动力。2016年以来，全镇共有各类建设项目59个；现有签约项目1个，即由河南立拓置业有限公司投资8亿元在南街村规划占地260亩建设的兴华公学迁建项目，目前，河南立拓置业有限公司已经入驻，1600万元的投资诚意金已达成意向。项目立项已完成，土地、环评等手续正在加紧办理。三是全面推进耐材企业绿色生产升级改造，全镇26家耐材企业全部完成清洁生产深度治理任务，并顺利通过验收，实施联网监控。四是持续加强对智能制造和新材料企业的扶持，重点做好了对郑州基宜泰智能科技有限公司和郑州康宁特曼格尼特新建项目有关手续的办理完善，为企业发展保驾护航。

（三）基础设施不断加强，镇域承载力显著提升。一是老城区旱厕改造和污水管网铺设工程顺利完工，累计筹措资金500万元，铺设管道28000米，彻底解决了老城居民使用旱厕和没有污水管网的问题。二是城市西区冲沟治理顺利实施并基本完成，困扰城关群众几十年的“趟臭水、闻臭味”的问题一去不复返。三是涉及高沟、甘寨、西瓦店、东瓦店和湾子河5个村的农村生活污水处理及四改工程完成2452户，铺设管网88.54公里，建成小型污水处理基站20个，“厕所革命”取得阶段性胜利。四是农村危房改造有序推进，极大改善了全镇296户“四类人群”的居住条件。五是“四好农村公路”和城镇主干道无缝连接，城乡融会贯通的格局基本形成。

（四）人居环境深入推进，环境面貌有效改善。一是把人居环境改善同创建国家卫生城市深度融合起来，实现了人居环境全面提升。全镇累计投入近6000万元，清理整治村庄空闲地130余处，绘制特色文化墙10万余平方，打造精品村民组点60个。二是美丽村庄建设如火如荼，以高沟、甘寨为代表的示范村高歌猛进，其余5个村如影随形，“一荒变四园”、“生态旅游线路”、“健康步道”、“文化长廊”四处开花结果。三是乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化扎实推进，全镇共完成义务植树3万余株、庭院绿化480户，完成了47个自然村、3个森林乡村、1个花园小区和1个花园单位示范点建设任务，国土绿化全面提质增速。四是以城乡主干道两侧廊道管护为重点的美丽公路建设、以双洎河沿线生态植绿为重点的美丽河道建设、以庭院内外环境卫生整治为重点的美丽庭院建设齐头并进，“以点为基、串点成线、连线成片”的良好局面初步形成。

    （五）历史文化充分挖掘，发展格局更趋协调。一是高标稳妥推进国家历史文化名城建设，让东、西、南三街依托古城保护改造项目实现华丽转身。目前，以桧阳书院、孔庙为代表的古城六大单体建筑恢复重建的详细规划已完成，“礼节街”和“仁育街”两大历史街区详规已完成，桧阳书院、法海寺修复工程正式启动，古城保护改造项目正式启动指日可待。二是大力实施“一村一品”“一村一景”工程，目前，“中原戏曲第一村”高沟村、 “全国第一部煤矿安全生产法规”诞生地西瓦店村、“红色基因传承村”甘寨村已获广泛认可；“河南省特色文化村” 楚沟村、“中原古代密瓷集散地”东瓦店村已具雏形。三是“村史馆”、“民俗展览馆”、“基层综合性文化服务中心”等公共文化服务设施的建成投用，为城乡居民提升自我、展示自我搭建了平台。四是深入推进省级文明城市创建，“快乐星期天”、“周末戏曲大舞台”、“首届戏曲文化节”、“农民书法节”的成功举办，不但丰富了城乡居民的业余生活，更极大提升了全镇人民的公共文明素养。

    （六）群众生活有效改善，发展目标日益彰显。着力把握好经济发展和改善民生的结合点，持续保障和改善民生。一是持续推进“蓝天碧水净土”保卫战，不断加大“三散”治理工作力度，生态环境明显好转。二是坚持精准识别、问题导向、靶向推进的总体思路，对辖区500余户五类重点人群实行“A、B、C”分类动态管理，建立“三级联动帮扶机制”的方法，充分发挥“党员爱心扶贫基金”的作用，确保全面建成小康的路上，不落一人。三是深入开展安全生产“大培训、大排查、大整治、大执法”专项行动，2016年以来，累计排查并消除各类安全隐患2838条，确保了全镇安全生产形势总体稳定。四是不断探索以党小组党员活动室为载体、整合“一村一警”和“一村一法律顾问”资源，创立的法治、德治、自治相统一的基层社会治理新模式，有效化解矛盾纠纷和不稳定因素。全镇共调处各类本级矛盾 258起，解决矛盾250起，办结率达到96.8%，实现了社会大局和谐稳定的目标。五是疫情防控工作顺畅高效。及时研究部署全镇疫情防控工作，明确分工，精准安排；积极协调辖区内干、警、医、群等多方力量，建立健全保障体系。同时，全镇设立固定防疫服务点116个，活动板房79个，封堵大小路口176个，实行闭环式管理。针对每个监测服务点，镇、村、组人员24小时全天候值守，切实做到了群防群治；以“三送一强”活动为抓手，对企业实施分类指导、精准服务，主动提供水，电和天然气等帮助，稳步复工复产。截至目前，共为企业协调43700只口罩、16.6吨的消毒液，解决用工27人，解决企业用地20亩。协调6家金融机构为14家企业发放各项补贴及贷款4370万元。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：一是实体经济困难突出。多年投资高速增长之后，已经进入自然回落期，疫情对经济的冲击也前所未有。全年固定资产投资增长8%左右，虽然降幅收窄，但对经济拉动作用仍在下降。部分企业融资困难加剧，还本付息压力较大，违约风险加重。二是产业结构层次不优。先进制造业和现代服务业比重不大，传统产业占比依然较高，发展动能亟待加速转换。龙头型企业数量偏少，竞争力不强，产业产品主要集中在产业链和价值链的中低端。自主创新基础薄弱，全镇研发投入强度偏低等。三是服务水平有待提升。“放管服”改革、“一网通办”前提下“最多跑一次”改革等工作推进与群众期盼还有差距；一些部门慢作为现象依然存在，一些干部的素质能力担当与高质量发展要求还不相适应等。对此。我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

城关镇“十四五”发展规划

   “十四五”期间，全镇国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：国民经济保持较快发展，至2025年GDP总值力争翻一番，经济增长的质量和效益明显提高，非公有制经济发展更具活力，社会保障制度比较健全，社会主义市场经济体系继续完善，开放型经济迈上新台阶；城乡居民收入不断提高，群众幸福指数不断提高；科技教育加快发展，文化事业更加繁荣，居民素质不断提高，精神文明和民主法制建设进一步完善。

    指导思想是：全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕“融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型”战略目标，以交通路网、新型城镇、现代产业、生态环境、社会治理“五大体系”建设为重点，坚持走“抓实党建固本、新型产业强镇、文化旅游兴镇、生态和谐立镇”发展道路，强力实施“一区两带”建设工程，促进经济结构实现传统产业转型升级、新兴产业培育壮大的突破，古城开发实现由点到面的突破，镇区建设实现由传统型到特色型的突破，生态环境实现由局部良好到全面发展的突破。促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力打造宜居宜业宜游新城关。

重点任务是：

——在产业转型升级上求突破。强化“两带”即王超路经济带和双洎河经济带的吸引作用，通过盘活各类发展要素吸纳重大招商项目，提升产业层次，促进结构调整；强化现代农业支撑作用，鼓励家庭农场、农业生态观光园、专业合作社等适度规模经营，积极发展特色农业，扶持壮大生态农业、高效农业、特色农业，促进农业增效、农民增收；积极发展现代服务业，引进旅游休闲、餐饮娱乐、文化体育、信息通信、商贸物流、金融保险、家政养老等产业向镇区集聚，促进新的产业群和经济增长点的形成。

——在文化旅游兴镇上求突破。坚持“突出古城风貌、丰富文化底蕴、提升整体品位”的原则，充分挖掘古城文化、建筑文化、民俗文化、密瓷文化等内涵，逐步完成古城历史文物建筑的修复修葺工作，完善古城旅游设施，加大对古城休闲游的宣传。加快引进战略投资，积极支持推动古城保护性开发。利用滨河公园自然风光，完善湿地、蓄水设施建设，开发游乐景观，发展休闲旅游，着力打造城市南部主要的水景公园和城市生态休闲会客厅。

——在生态环境改善上求突破。继续加大大气、水、土壤等环境污染防治力度，联动联防、联控联治，努力提高环境质量。坚持建管并重，进一步完善全镇林业生态体系和产业体系。强化地下水的监测管理，提高水环境质量。持续开展厂矿企业和村容村貌集中整治，健全完善“户投放、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运处理模式，将全镇10个村全部打造成省级卫生村。

——在城乡基础完善上求突破。以科学规划为引领，继续推进新型城镇化。对正在建设的社区，加大协调力度，确保建设速度和工程质量，保证所有拆迁群众按期入住新居。对已建成的社区，搞好水、电、气、暖、绿化、健身、卫生所、幼儿园、养老院、超市、污水处理和垃圾处理等配套设施建设。全面实施交通路网建设，为加快城市南部组团发展奠定坚实基础。持续完善配套镇区供水、排水防涝、燃气、供热、污水处理等基础设施。对医疗、教育、治安、文化、体育、商业网点等实施升级改造，提升镇区综合服务功能。

——在社会和谐稳定上求突破。加强网格人员队伍和基层基础建设。完善健全问题发现、应急处置、快速反应、社会参与、信息化保障等制度机制。抓实安全生产，时刻做好煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品、消防等重点行业领域的安全防控，实现隐患排查和打非治违常态化，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，健全治安防控体系，强化“一村一警”，有效防范和打击各类犯罪，不断提升群众的安全感和满意度。

——在民生福祉实现上求突破。完善落实创业就业、社保救助等政策措施，不断提高公共服务保障能力和水平。实施创业引领和就业促进计划，建立“三单联动”就业培训机制，提高就业创业的针对性和成功率。落实好养老、助残、救孤、解困、扶贫等制度，全力推行脱贫攻坚，夯实全面建成小康社会基础。抓好镇区中小学校基础建设，推进校舍安全工程，完善助学资助体系、开展全民健身运动、提升村级卫生服务能力等工作。

（一）全力以赴稳定经济增长，夯实高质量发展基础

牢固树立“项目带动、项目化推进”的理念，以项目建设的大突破，推进产业结构优化升级，促进经济社会高质量发展。一是扩大有效投资。投资对城关现阶段发展具有不可替代的关键作用，要坚持民间投资和政府投资“双轮驱动”，突出稳增长、调结构、补短板、惠民生，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，实现主要指标稳中有序。要紧紧围绕产业发展、开放创新、生态建设和民生事业发展等重点领域，谋划安排重点项目16个以上。要完善重大项目推进机制，坚持周例会、联审联批、全程代办、挂图作战，依托钉钉软件逐步建立完善在线审批监管平台，加强项目前期分类管理，落实项目建设记实制度，严明责任，定期督导，确保完成年度建设任务和投资计划。要认真落实国家、省、郑州市、新密市鼓励民间投资的政策措施，建立健全服务机制和平台，持续开展“四项对接”“千人帮千企”等活动，实施优秀企业家领航计划，争取推进6个绿色、智能、技术改造项目，进一步强化工业投资的拉动效应。二是突出招商引资。利用好京郑、豫沪等战略合作平台，突出产业链招商、点对点招商、龙头企业招商，市场招商、定向招商，探索用好股权招商、并购招商新模式，力争2025年引进域外境内资金20亿元以上。主管领导和分包领导要亲自安排，亲自上阵，每周听取情况汇报，每月开会专题推进，切实提高项目履约率、资金到位率、项目开工率。三是做强实体经济。支持企业通过兼并重组、战略合作、挂牌上市等做大做强，鼓励中小企业走专精特新发展之路，2025年完成“四上”单位入库20家以上。统筹“三块地”改革，加大土地报批力度，抓好批而未供、闲置土地处置工作。加快互联网平台建设，落实“百千企业上云计划”，形成高质量发展新动能。引导加强品牌建设，提升竞争能力，争创全国质量强市示范乡镇。四是实施强创新驱动。要发挥企业主体作用，引导创新资源更多向企业集聚，积极构建产学研、资管销等一体化创新联盟，加快培育一批主营业务突出、竞争力强的“专精特新”中小企业，努力催生一批高成长性的“隐形冠军企业”，全面提升企业发展的核心竞争力和行业话语权。要强化人才支撑，完善“柔性引进”机制，以最大的诚意、最优的政策、最好的服务广聚英才、用好人才。要大力弘扬创新文化，深化全民创业，壮大市场主体，让一切创新创造的激情活力全面迸发、充分涌流，为高质量发展注入强大源泉动力。

（二）全力以赴环境卫生整治，补齐高质量发展短板

一是决战污染防治攻坚。落实最严格的环境保护制度，以规范强化资源开发利用和城乡规划建设“两个秩序”为引领，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力解决好结构性、区域性、季节性污染问题。狠抓能源消费结构、区域产业结构、交通运输结构和用地布局结构调整优化，继续抓好“六控”，突出治理“两散”，着力解决好结构性、区域性、季节性污染问题。大力推进工业企业绿色节能改造，重点抓好耐材行业深度治理。强化对重型柴油车渣土车、道路工地扬尘、餐饮油烟、露天焚烧等大气污染管控，确保空气质量优良天数完成上级目标。二是继续深化“双改”工作。把城乡结合部综合改造工程，作为建设大美城关的主要内容，紧盯42项目标任务，坚持问题导向、精准发力。坚持“户投放、组保洁、村收集、镇转运、市处理”生活垃圾收运处置体系，坚持每周二、周五开展全城清洁行动；完善环卫设施，每5户配备一个生活垃圾收集桶，每个村民组配备1个有害垃圾收集桶。收集车辆覆盖率达到100%，9%的村庄垃圾得到全面治理。争取2025年前创建成郑州市卫生镇，将全镇10个村全部打造成省级卫生村。三是坚持重治理与抓修复并举。落实最严格的环境保护制度，以规范强化资源开发利用和城乡规划建设“两个秩序”为引领，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力解决好结构性、区域性、季节性污染问题。明确生态保护、禁止、限制和适度开发区域边界，加快煤矿塌陷区、矿坑等生态系统功能的重建和恢复，推动自然轮回，促进生物多样化发展。

（三）全力以赴推动乡村振兴，厚植高质量发展优势

始终坚持农业农村优先发展总方针，大力推进产业、人才、文化、生态和组织“五个振兴”。一是突出产业特色，加快建设经济强镇。将发展的基点放在创新上，进一步调整优化经济结构。淘汰一批落后产能企业：通过延伸链条、技术改造、兼并重组等手段，淘汰一批产能落后、技术装备落后的耐材企业；服务好一批重点企业，继续服务古城保护改造，做好政策支持、审批服务和对外宣传；引导好一批龙头企业:抓好基宜泰等一批技术含量高、有核心竞争力的重点科技企业，发展壮大以利孚新材料为代表的新材料企业，帮助企业化解资金压力，引导企业进行股份制改造，拓宽企业融资渠道；引进来一批新型产业：创新招商思路，依托我镇区位优势和郑州市、新密市的辐射效应，力争引进一批以互联网、商贸物流、旅游休闲为代表的新型产业项目，促进新的产业群和经济增长点的形成。二是突出人才带动，加快建设人才名镇。以镇为单位，每半年举办一次乡土人才创业工作推进会和恳谈会，以村为单位利用春节、五一、十一、中秋等节日组织召开乡土人才恳谈会；建立创业人才库和创业项目库，各村实现创业精品项目不低于20个，全镇创业精品项目不低于30个；依托群团、社会组织、协会等平台，积极开展各种形式的文艺交流、信息共享、经验交流等活动，在活动中发现人才、培养人才；通过党小组活动阵地、专家讲座、现场教学、远程教育、外出学习、党员素质提升培训等方式，结合劳保所举行的创业培训、农办举行的行业培训等各类培训班，搭建好乡土人才培训平台。三是突出文化自信，加快建设文化古镇。以甘寨村和高沟村为示范村，对村级文化大院进行提升改造，新建、完善村史文化墙（馆）、善行义举榜、乡贤人才榜、道德讲堂等；组织编写5至8本城关故事（典故）。以地名由来、特色建筑、特色产品（饮食）、国宝文物等为主线，展现城关镇老城的特有魅力；充分挖掘古城文化、建筑文化、民俗文化，以及河南传统文化、密瓷文化、徐霞客标志地等内涵，发挥旅游业的文化体验和休闲娱乐功能，将新密古城建设成为河南知名的历史文化旅游名镇，“郑－少－洛”黄金旅游线上的重要旅游目的地。四是突出生态保护，加快建设生态大镇。坚持绿色发展理念，实施全域增绿、增水行动。扎实推进河长制，继续开展河库“清四乱”专项行动，持续推进入河排污口规范整治、黑臭水体整治、镇区和农村生活污水整治、畜禽养殖污染整治、打击非法采砂和破坏湿地整治、三污一净治理工作，全面消除镇村黑臭水体，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到93%以上；协调落实好高沟村农村饮水安全巩固提升工程；大力推进植树造林，以镇区、公路、河道、廊道、荒山绿化为重点，加强广场、小游园、微绿地建设，加强对自然山体和天然林的保护，严厉打击滥采滥伐等非法行为，持续提高森林覆盖率，真正把城关打造成三季有花、四季常青的生态园林乡镇和新密后花园。五是突出组织引领，大力发展集体经济。深化农村集体产权制度改革，围绕农村集体经营性资产股份制改革，明确成员身份，落实村民待遇，夯实农村改革发展基础。深化“三变改革、五大合作”，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，切实激活乡村“沉睡”资源，确保集体资产保值增值、农民权益变现落地。充分运用土地确权登记颁证成果，稳慎推进农村宅基地、集体经营性建设用地制度改革，鼓励土地承包经营权流转，探索完善“农户+合作社”“农户+公司”利益联结机制，发展多种形式的农业适度规模经营，加快农业产业化发展。

（四）全力以赴增进民生福祉，共享高质量发展成果

坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生投入，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。一是优先抓好就业和社会保障。密切关注就业形势变化，开展公共就业服务专项活动，重点抓好高校毕业生、农民工等群体就业，支持外出务工人员返乡创业；全面落实城乡居民最低生活保障制度，关心和重视贫困群众和弱势群体的生产生活，稳步推进城乡居民低保救助和五保供养工作，确保城乡低保应保尽保；完善敬老院内部建设和管理，提高五保集中供养率，落实五保对象基本生活待遇，确保五保供养应保尽保；健全完善临时救助制度，解决边缘群体因病、因灾或因子女上学等而遇到的临时性、突发性特殊困难。二是协调发展教育卫生文化事业。继续开展“金秋助学”活动，对辖区优秀考生给予奖励。同时，做好镇实验幼儿园手续办理和建设工作；落实好全面两孩政策，规范一孩、二孩生育服务登记办理，再生育审批，做到无前置条件，提高生育登记服务覆盖率；健全完善镇、村两级农村公共卫生服务网络，努力提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力；做好密县县衙后花园、城隍庙、桧阳书院修复关系协调工作和辖区内文物保护工作。三是努力办好惠民实事。投资1400万元在东街村、湾子河村新建实验幼儿园；投资1500万元完成高沟村香山德居二期工程；投资240万元更新路灯560盏；投资200万元完成甘寨村休闲广场建设；投资300万元完成甘寨村农庄改造；投资100万元开展广场舞、大头舞、盘鼓队等传统文艺项目；投资50万元新创500户美丽庭院户。四是促进社会环境更稳定。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严格落实“五个一批”要求，做好安全生产大检查大执法，实现安全生产“三下降”目标。完善信访、司法等联动机制，抓好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾排查化解，继续打造“一村一警”社会治理全国品牌。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，切实做好重要时间节点安全稳定工作，确保社会大局和谐稳定。

    （五）全力以赴加强自身建设，提升社会治理能力

一是深化服务改革。切实转变政府职能，深化行政管理体制改革，按照“优化权力运行路径、简化办事程序、减少中间环节、缩短办事时间、降低办事成本”的原则，巩固完善“五单一网”制度，依法编制并公开权力运行流程图，建立权力清单和权力运行流程动态调整机制，持续完善镇村便民服务。坚持把更多的精力、财力和物力用到解决民忧、维护民利、改善民生上。二是强化法治建设。始终坚持依法科学决策，建立决策专家论证、社会风险评估制度和重大决策评估机制，对于决策的议事范围、执行和反馈进行规范量化，广泛征求意见，反复论证，形成一套科学完整的民主决策体系。认真落实政务公开制度，大力发展电子政务信息化。充分发挥人大、政协的法律、工作监督职能，确保人大代表建议和政协委员提案办结率达到100%。三是加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，对党员干部的苗头性、倾向性问题，经常开展批评与自我批评，约谈函询；紧盯惠农资金分配、征地拆迁等涉及群众切身利益的民生领域，坚决查处侵吞挪用、克扣强占、索要好处等群众反映强烈的突出问题。