——2017年3月29日在城关镇第十一届人民代表大会第一次会议上

城关镇人民政府代镇长  魏洪波

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作《政府工作报告》，请予审议。

一、过去五年的主要工作

镇十届人代会以来，城关发展经历了很不平凡的五年。面对宏观形势多变、基础支撑薄弱、经济下行压力加大等挑战，镇党委、政府团结带领全镇广大党员干部群众，认真贯彻落实中央、省委和郑州市委、新密市委的决策部署，深入研究、把握发展的新形势、新要求，在强力实施“调优结构、创新机制、城镇拉动”发展战略的同时，确立了“开发古城、融入新城”的新思路，突出现代产业、交通路网、新型城镇、生态环境等重点工作，远谋近施，务实重做，砥砺奋进，实现了总量和质量“双提升”、动力和活力“双增强”、结构和效益“双优化”，胜利完成了镇十届人代会确定的主要目标任务，生产总值从14.86亿元增加到18.74亿元、增长26.11%，规模工业增加值从7.9亿元增加到11.1亿元、增长40.5%，全社会固定资产投资累计19.86亿元，财政收入从4524万元增加到6549.6万元，农民人均纯收入从13966元增加到20057元，增长43.61%。

聚焦提质增效，产业结构实现优化升级。面对经济下行压力不断加大的严峻形势，我们坚持解决当前突出矛盾和夯实长远发展基础相结合，持续发力，释放潜力，做优一产、做强二产、做大三产。坚持结构调整转型。紧抓新型耐材、环保科技，着力构建新型产业体系。5年来，累计引进境内域外资金达25.9亿元，组织各类招商活动10次，新建项目41个，改、扩建项目31个。以温商棉业、金威电瓷、浩申科技、华隆机械、甫明新材料、海洋化工等为骨干的现代化产业体系初步形成。坚持科技创新驱动。围绕大众创业、万众创新，着力培育经济发展新动力。5年来，全镇新增就业885人，新增自主知识产权的专利技术16项（国家发明专利1项、省级科技成果4项）。特别是郑州甫明新材料有限公司申报的中国工程院院士工作站已成功挂牌；金威电瓷公司的纳米级精细铝粉材料已经大量用于国内电网配套企业。坚持旅游保护开发。古城开发规划已编制完成，古城开发一期（县衙)于2014年12月6日正式对社会开放；法海寺、城隍庙修复工作已列入郑州市文物修复计划，并付诸实施；郑州密瓷文化传承有限公司创新、开发的西关窑特色产品，逐步走向全国，为全面推动古城开发打开了局面。

增强基础支撑，城乡面貌实现全面提升。统筹规划实施了“一区两带”（“一区”，即以古城为核心的镇区，规划发展商贸和文化、旅游；“两带”，即王超路两侧以装备制造、新材料、高档耐材为支撑的工业带，绥水河沿线的滨河公园休闲观光带）建设，自然之美、城乡和谐的现代化田园乡镇初步建成。交通路网构建加快。商登高速、郑登快速、长乐路南延、密州大道南延、未来大道南延、振兴路东延等重点道路建成通车；“组组通”已全面升级为“户户通”，“五横七纵”交通路网布局初步形成，城镇框架不断拉大，区位优势全面凸显。社区建设初具规模。翟沟、西瓦店、东瓦店、湾子河、甘寨、楚沟、南街7个村的社区已基本建成；东街、西街、高沟社区正在加快推进。5年来，全镇累计投入资金3.2亿元，建设楼房45幢，安置群众1756户。城镇化率达到55.3%。环境卫生保持良好。每年投入近150万元大力开展环境卫生综合整治，镇、村、组三级环卫保洁体系不断完善，卫生建设长效管理机制持续优化，“户投放、组保洁、镇村运送、市区处理”的垃圾处理模式不断完善，全镇8个村达到了“三无一规范一眼净”，卫生面貌持续改善，多次获得新密市卫生创建工作先进单位荣誉称号。

突出生态建设，环境质量实现持续改善。坚持整治与建设、增绿与涵水、绿化与美化同步，构建洁净绿色空间，打造休闲宜居环境。污染防治成效明显。坚持“再提高、再明确、再加大、再强化、再完善”的“五再”工作法，创建大气污染防治工作常态运行、长效开展工作机制。自攻坚行动启动以来，取缔五小企业22家，整顿企业19家，完善企业手续27家。禁烧机制逐步成熟。每年与各村签订全面禁烧责任书，把禁烧工作纳入网格化管理和绩效考核中，严格按照文件要求，落实经济奖惩并依法追究相关人员责任。建立日巡视台账，着力开展“四清查”，较好地完成了工作任务，连续多年获得新密市农作物秸秆禁烧暨综合利用工作先进单位荣誉称号。生态廊道全面建成。5年来，累计投入资金近5000万元，对辖区内的王超路、槐下路、南环路、郑密路、周甘路、郑登快速通道进行了全方位、高标准、大密度的绿化工作，先后栽植绿化树木7万余棵，打造廊道绿化精品路30公里；累计植树3500亩，建设养护林网6750亩，人均绿地面积132平方米，获得河南省生态示范镇、河南省绿化模范乡镇、新密市生态廊道管理工作先进单位等多项荣誉称号。

紧扣民生福祉，社会事业实现发展进步。民之所望，政之所向。我们始终把人民幸福作为第一追求，不断为广大群众谋取福祉，中心幼儿园建设、拆迁群众安置房建设等一批民生实事圆满完成。社会保障水平持续提升。五保、低保、社保均实现应保尽保。止目前，全镇共有五保对象83人，集中供养率达60%；城镇居民低保累计613人，农村低保累计3500人；城乡居民养老保险参保1.1万人；城乡居民医疗参保1.4万人；新农合参保率达98.79%。综合治理体系不断完善。充分发挥以网格管理为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制作用，有效解决联系群众“最后一公里”问题。组织开展扬尘污染、安全生产、非法集资等专项治理，矛盾问题办结率达99.6%，连续三年获得新密市坚持依靠群众推进工作落实长效机制工作先进单位荣誉称号。认真开展社会矛盾排查，构筑信访“安全网”，信访案件办结率达100％。5年来，累计调处化解各类矛盾872起，解决信访案件212起，办结率达95.18%；严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”等要求，扎实开展企业安全、交通安全、食品安全等专项整治，全镇安全生产态势平稳。

转变政府职能，服务质量实现逐步提升。按照为民、务实、清廉要求，努力打造人民满意的服务型法治政府。依法行政扎实推进。健全班子成员工作分工、议事决策程序，严格按法定权力和工作规则履职尽责。深入推进依法治镇，深化“一村一警”综治联动机制，加快推行服务型行政执法。自觉接受镇人大法律监督、镇政协民主监督，累计办理镇人大代表议案（建议）38条，镇政协委员提案44条，议案（建议）、提案办结率达100%，满意率达98%以上。“五单一网”基本完成。确定行政权力事项共10类106项，其中行政处罚类12项，行政强制类2项，行政给付类5项，行政裁决类4项，行政确认类2项，行政奖励类4项，行政检查类7项，基本公共服务类32项，其他行政权力类38项。廉政建设明显加强。严格落实中央八项规定和省、郑州市20条意见规定，紧扣“四风”整改，深入推进党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育，组织开展文山会海等专项整治23项，修订、新建制度12项。创新实施一部戏、一首歌、一套书、一个基地“四个一”廉政教育，“4+4+2”党建制度体系落地生根，努力营造讲政治、懂规矩、守纪律、转作风、树形象的良好政治生态。其他工作统筹兼顾。支持人大、政协各负其责、协调一致开展工作，爱国统一战线不断巩固扩大，民族、宗教等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、工商联等群团工作成效显著，国防后备力量和双拥共建工作扎实开展，老干部作用得到进一步发挥。

各位代表，同志们！回顾过去五年的工作，我们在转型发展中直面挑战，在抢抓机遇中奋发图强，在实践探索中攻坚克难，在干事创业中铸造辉煌，谱写了城关科学发展、和谐发展、跨越发展的新篇章！五年来的发展历程，转型升级最为鲜明，生态文明最为注重，惠及民生最为广泛，基础建设最为加强，保持了资源型城镇转型发展的好态势、好趋势。五年来的实践证明，镇十届人代会以来，镇党委、政府持续深化发展目标、完善思路举措，符合上级要求，符合城关实际，符合群众愿望。五年来的艰辛与共，锻造了干部队伍，凝聚了发展力量，提升了城关形象，城关人民从来没有像今天这样对自己家乡更加美好的明天充满憧憬和期盼！

这些成绩的取得，得益于上级党委政府和镇党委的正确领导，得益于历届班子打下的坚实基础，凝聚着全镇干部群众的辛劳和智慧，离不开社会各界的鼎力支持。在此，我代表镇人民政府，向广大干部群众，向所有关心、支持城关发展的人大代表、政协委员、离退休老干部及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济运行下行压力加大，传统产业企业效益下滑，生产总值、固定资产投资、财政收入增幅趋缓；产业结构不合理，工业大而不强，服务业占比不高，战略性新兴产业和高新技术产业规模偏小、带动力较弱；社会保障、民生事业投入还需加大；政府职能转变还不到位，行政效能有待提高，一些部门和工作人员能力不足、作风不实问题比较突出，投资环境和营商环境仍需优化等。对此，我们将高度重视，强化措施，认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

今后五年，是城关全面建成小康社会、加快现代化建设的关键期，也是加快转型、蓄势崛起、确立地位的决胜期。站在新的历史起点，我们要以战略的眼光和超前的思维，“跳出城关看城关”，在科学认知大局中应对挑战，在准确把握大势中赢得主动，切实增强使命意识、担当意识，努力在新一轮发展中抢占先机、干在实处、走在前列，不断把城关小康社会和现代化建设事业推向前进。

按照镇九次党代会确立的指导思想和奋斗目标，今后五年，政府工作的指导思想是：

全面贯彻党的十八大精神，围绕“融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型”战略目标，以提升“三大主体”工作为统领，以交通路网、新型城镇、现代产业、生态环境、社会治理“五大体系”建设为重点，坚持走“抓实党建固本、新型产业强镇、文化旅游兴镇、生态和谐立镇”发展道路，强力实施“一区两带”建设工程，促进经济结构实现传统产业转型升级、新兴产业培育壮大的突破，古城开发实现由点到面的突破，镇区建设实现由传统型到特色型的突破，生态环境实现由局部良好到全面发展的突破。促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，率先全面建成小康社会，努力打造宜居宜业宜游新城关。

奋斗目标是：

全镇国内生产总值达到27.44亿元，年均增长10%；固定资产投资达到34.15亿元，年均增长15%；规模工业增加值达到21.4亿元，年均增长18%；财政收入达到1.17亿元，年均增长9%；农民人均纯收入力争实现18500元，年均增长10%。实现全镇主要经济指标和人均指标增速高于全市平均水平。

重点任务是：

——在产业转型升级上求突破。强化“两带”即王超路经济带和双洎河经济带的吸引作用，通过盘活各类发展要素吸纳重大招商项目，提升产业层次，促进结构调整；强化现代农业支撑作用，鼓励家庭农场、农业生态观光园、专业合作社等适度规模经营，积极发展特色农业，扶持壮大生态农业、高效农业、特色农业，促进农业增效、农民增收；积极发展现代服务业，引进旅游休闲、餐饮娱乐、文化体育、信息通信、商贸物流、金融保险、家政养老等产业向镇区集聚，促进新的产业群和经济增长点的形成。

——在文化旅游兴镇上求突破。坚持“突出古城风貌、丰富文化底蕴、提升整体品位”的原则，充分挖掘古城文化、建筑文化、民俗文化、密瓷文化等内涵，逐步完成古城历史文物建筑的修复修葺工作，完善古城旅游设施，加大对古城休闲游的宣传。加快引进战略投资，积极支持推动古城保护性开发。利用滨河公园自然风光，完善湿地、蓄水设施建设，开发游乐景观，发展休闲旅游，着力打造城市南部主要的水景公园和城市生态休闲会客厅。

——在生态环境改善上求突破。继续加大大气、水、土壤等环境污染防治力度，联动联防、联控联治，努力提高环境质量。坚持建管并重，进一步完善全镇林业生态体系和产业体系。强化地下水的监测管理，提高水环境质量。持续开展厂矿企业和村容村貌集中整治，健全完善“户投放、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运处理模式，至少完成8个农村人居环境标准化整治达标村任务。

——在城乡基础完善上求突破。以科学规划为引领，继续推进新型城镇化。对正在建设的社区，加大协调力度，确保建设速度和工程质量，保证所有拆迁群众按期入住新居。对已建成的社区，搞好水、电、气、暖、绿化、健身、卫生所、幼儿园、养老院、超市、污水处理和垃圾处理等配套设施建设。全面实施交通路网建设，为加快城市南部组团发展奠定坚实基础。持续完善配套镇区供水、排水防涝、燃气、供热、污水处理等基础设施。对医疗、教育、治安、文化、体育、商业网点等实施升级改造，提升镇区综合服务功能。

——在社会和谐稳定上求突破。加强网格人员队伍和基层基础建设。完善健全问题发现、应急处置、快速反应、社会参与、信息化保障等制度机制。抓实安全生产，时刻做好煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品、消防等重点行业领域的安全防控，实现隐患排查和打非治违常态化，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，健全治安防控体系，强化“一村一警”，有效防范和打击各类犯罪，不断提升群众的安全感和满意度。

——在民生福祉实现上求突破。完善落实创业就业、社保救助等政策措施，不断提高公共服务保障能力和水平。实施创业引领和就业促进计划，建立“三单联动”就业培训机制，提高就业创业的针对性和成功率。落实好养老、助残、救孤、解困、扶贫等制度，全力推行脱贫攻坚，夯实全面建成小康社会基础。抓好镇区中小学校基础建设，推进校舍安全工程，完善助学资助体系、开展全民健身运动、提升村级卫生服务能力等工作。

三、2017年重点工作

今年是党的十九大召开之年和供给侧结构性改革的深化之年，做好政府工作任务艰巨、意义重大。全镇将重点做好以下五个方面工作：

（一）强化项目招商，增强发展后劲

一是着力突出项目建设抓手。坚持扩大政府投资、激活民间资本，积极破解资金、土地难题，大力推进基础设施互联互通、新型城镇化、先进制造业、民生社会事业等重点项目建设。服务好古城开发、“俄罗斯村”、“密瓷博物馆”等招商引资项目，力争项目早日落地。积极跟进浩申科技、赛恳特等重点建设项目年度建设进度，确保早日投产见效。二是着力引导传统产业转型升级。以推进兼并重组、实施节能改造、开发新型产品、延伸产业链条为核心，着力打造高端装备制造、新材料和高端耐材工业体系。三是着力拓宽企业支持扶持渠道。认真落实企业上市支持政策，特别是引导浩申科技、甫明新材料等重点企业挂牌新三板或交易板；强力推进“政策进千企”活动，凡符合上级政策扶持、支持的企业项目，努力争取资金、土地等方面的支持。

 （二）围绕古城开发，坚实三产基础

抢抓市委创建国家级历史文化名城的契机，做足古城开发这篇大文章。一是明确重点。主动走出去，争取引进实力雄厚的投资者，持续打造有特色的民俗文化和官衙品牌；做好滨河公园绿化美化，为打造城市南部休闲会客厅做好前期建设工作；包装宣传密瓷文化，创新密瓷特色产品，打造密瓷文化艺术基地。二是保护为先。一方面，对县衙、城隍庙、法海寺、桧阳书院等现有历史建筑逐步恢复明清样式，另一方面，严格遵循“一城十字街”，保持古城严整的十字格局，加强老城区周边城墙遗址、护城河遗址、历史建筑遗址和老城周边自然环境的保护。三是分类开发。针对古城现有的“城文化”、“瓷文化”、“官文化”、“佛文化”、“儒文化”、“廉文化”等资源，深入挖掘古城旅游文化内涵，有效提升文化城关的整体形象和品位。

（三）强力生态整治，建设绿色城关

积极对接市委创建国家级生态城的机遇，走出具有自身特色的生态城镇化之路。一是持续抓好大气、水污染整治。全面落实上级关于大气和水污染整治工作要求，紧紧抓住扬尘、燃煤、尾气、散源排放四大污染源治理，采取降尘、黄标车淘汰、燃煤车炉拆改、污染行业治理等减排措施，促使建筑工地文明达标率达到100%，继续实行严格的网格监管、联动执法，持续改善提升全镇生态环境质量。二是持续推进生态示范建设。强化管理，整合资源，继续优化城乡环境,创造良好的人居环境。完成社区绿化美化工程50亩；做好密州大道南延、滨河公园城关段绿化工作及苗木后期管护；种植特色经济林300亩，改造低质低效林230亩；全民义务植树5万4千余株；投资30万元新建高沟社区污水处理厂1处。三是持续开展环境卫生整治。完善精细化管理标准体系，建立卫生保洁长效机制，改善镇村卫生面貌和形象。投资21万元购置垃圾筒100个，更换果皮箱200个，人力三轮车30个；投资11万元购置垃圾装载车1台，大垃圾箱6个；投资30万元在长乐路新建公厕1座。

（四）科学规划布局，提升城乡水平

一是统筹社区建设。深入贯彻市委市政府关于新型城镇化建设的工作部署,把新型社区建设作为推进全域城镇化民生建设的头号民生工程,不断加大推进力度。东街村安置房在进行一期项目的同时计划开工建设二期项目，总投资3200万元，建设安置房178套；南街村安置房二期建设项目计划总投资1100万元，建设安置房66套；西街村安置房计划开工建设二期项目，总投资2900万元，建设安置房198套；东瓦店社区计划投资1200万元，新建一栋72套的高层安置房。进一步完善已建成和在建社区的水、电、路、网、气等基础设施建设和硬件配备。二是夯实交通基础。持续强化道路基础设施建设。全力协调服务好商登高速、密州大道南延、未来大道、振兴路工程建设，配合市里做好龙潭路西延、开阳路南延、政通路南延拆迁协调工作。三是优化城镇功能。切实增强镇区综合承载能力，着力解决冲沟、河道污水治理，占道经营、廊道绿化树木管护等突出问题，健全完善游园绿地、供水供气等公共服务设施，为南部组团发展创造完备的基础条件。

（五）统筹各项事业，改善民计民生

一是加强网格人员队伍和基层基础建设，完善问题发现、应急处置、快速反应、社会参与等制度机制；二是扎实开展重点行业、重点领域各类因素大检查、大排查；三是加强矛盾纠纷排查处置，强化基层四项制度落实，妥善处理好信访突出问题；四是完善提升“一村一警”综治联动长效机制，健全社会治安立体防控体系，推进经济社会稳定发展；五是搞好农业综合开发、土地流转、农村安全饮水、教育等项目建设；六是认真落实好农村三项补贴、救灾救济粮发放、计生服务等惠农政策；七是持续做好城乡低保、城乡居民养老保险、城乡医疗保险、五保供养、优抚优待等惠民政策落实；八是完善镇、村两级医疗卫生服务网络和便民服务代办点。

四、加强自身建设，提升治理能力

一是深化服务改革。切实转变政府职能，深化行政管理体制改革，按照“优化权力运行路径、简化办事程序、减少中间环节、缩短办事时间、降低办事成本”的原则，巩固完善“五单一网”制度，依法编制并公开权力运行流程图，建立权力清单和权力运行流程动态调整机制，持续完善镇村便民服务。坚持把更多的精力、财力和物力用到解决民忧、维护民利、改善民生上。二是强化法治建设。始终坚持依法科学决策，建立决策专家论证、社会风险评估制度和重大决策评估机制，对于决策的议事范围、执行和反馈进行规范量化，广泛征求意见，反复论证，形成一套科学完整的民主决策体系。认真落实政务公开制度，大力发展电子政务信息化。充分发挥人大、政协的法律、工作监督职能，确保人大代表建议和政协委员提案办结率达到100%。三是加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，对党员干部的苗头性、倾向性问题，经常开展批评与自我批评，约谈函询；紧盯惠农资金分配、征地拆迁等涉及群众切身利益的民生领域，坚决查处侵吞挪用、克扣强占、索要好处等群众反映强烈的突出问题；依法依规做好村级组织换届选举工作，严禁拉票贿选、跑风漏气、说情打招呼等不正之风，确保换届风清气正。

各位代表，同志们！蓝图催人奋进，实干托举梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、郑州市委、新密市委和镇党委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志、更加扎实的工作，同心同德、群策群力，励精图治、奋发进取，为“再塑名城”、实现“两个率先”，创造城关人民的幸福生活和美好未来而努力奋斗！