—2020年7月20日在新密市城关镇第十一届人民代表大会第七次会议上

新密市城关镇人民政府镇长  魏洪波 

各位代表，同志们：

现在，我代表镇人民政府，向大会作《政府工作报告》，请予审议。

    一、2019年工作回顾

2019年，城关发展经历了很不平凡的一年。面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展任务，在新密市委市政府的坚强领导下，全镇上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省、郑州市、新密市一系列会议精神，坚持“开发古城、融入新城”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会呈现总体平稳、稳中有进、稳中提质、稳中向好的发展态势。全镇地方生产总值完成18.7亿元，增长8%；规模以上工业增加值完成8.02亿元，增长7%；固定资产投资完成21.67亿元，增长8%；第三产业增加值增长12%；公共财政预算收入完成4002.9万元。

（一）稳增长来之不易。一是按照 “无农不稳、无工不强、无商不富”的理念，对全镇的产业结构重新布局：北部东、西、南三街依托古城保护改造，发展文化旅游产业；东部高沟、甘寨和楚沟立足现有产业结构，打造先进制造业基地；西部双洎河沿线的湾子河、东瓦店、西瓦店和翟沟四个村，建设高效农业产业园和宜业宜游的田园综合体。二是狠抓项目建设和招商引资，为全镇产业结构转型升级注入鲜活动力。2019年，全镇共有各类建设项目8个，总投资24.75亿元，年度计划投资5.8亿元，均已序时完成建设任务。三是大力推进耐材企业绿色生产升级改造，全镇26家耐材企业全部完成清洁生产深度治理任务，并顺利通过验收，实施联网监控。四是持续加强对智能制造和新材料企业的扶持，重点做好了对郑州基宜泰智能科技有限公司新建项目有关手续的办理完善，为企业发展保驾护航。

（二）强基础多点突破。一是老城区旱厕改造和污水管网铺设工程顺利完工，累计筹措资金近千万元，铺设管道28000米，彻底解决了老城居民一直以来使用旱厕和没有污水管网的问题。二是城市西区冲沟治理顺利实施并基本完成，困扰城关群众几十年的“趟臭水、闻臭味”的问题即将一去不复返。三是涉及高沟、甘寨、西瓦店、东瓦店和湾子河村5个村的农村生活污水处理和“四改”任务圆满完成，“厕所革命”取得阶段性全面胜利。四是农村危房改造有序推进，极大改善了全镇296户“四类人群”的居住条件。五是“四好农村公路”和城镇主干道无缝连接，城乡融会贯通的格局基本形成。

（三）优环境成效明显。一是把人居环境改善同创建国家卫生城市深度融合起来，实现了人居环境全面提升。全镇累计投入近6000万元，清理整治村庄空闲地130余处，绘制特色文化墙10万余平方，打造精品村民组点60个。二是美丽村庄建设如火如荼，以高沟、甘寨为代表的示范村高歌猛进，其余5个村明争暗赛，“一荒变四园”、 “文化长廊”四处开花结果。三是乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化扎实推进，全镇共义务植树3万余株、庭院绿化480户，完成了47个自然村、3个森林乡村、1个花园小区和1个花园单位示范点建设任务，国土绿化全面提质增速。四是以城乡主干道两侧廊道管护为重点的美丽公路建设、以双洎河沿线生态植绿为重点的美丽河道建设、以庭院内外环境卫生整治为重点的美丽庭院建设齐头并进，“以点为基、串点成线、连线成片”的良好局面初步形成。

（四）提内涵开启新篇。一是高标稳妥推进国家历史文化名城创建，让东、西、南三街依托古城保护改造项目实现华丽转身。目前，以桧阳书院、孔庙为代表的古城六大单体建筑恢复重建的详细规划已基本定稿，“礼节街”和“仁育街”两大历史街区详规已完成，古城保护改造项目正式启动指日可待。二是大力实施“一村一品”“一村一景”工程，目前，“中原戏曲第一村”高沟村、 “全国第一部煤矿安全生产法规诞生地”西瓦店村，已获广泛认可；“河南省特色文化村” 楚沟村、“中原古代密瓷集散地”东瓦店村已具雏形。三是“村史馆”、“民俗展览馆”、“基层综合性文化服务中心”等公共文化服务设施的建成投用，为城乡居民提升自我、展示自我搭建了平台。四是深入推进省级文明城市创建，“快乐星期天”、“周末戏曲大舞台”、“首届中原戏曲文化节”、“农民书法节”的成功举办，不但丰富了城乡居民的业余生活，更极大提升了全镇人民的公共文明素养。

（五）惠民生成果丰硕。一是持续推进“蓝天碧水净土”保卫战，不断加大“三散”治理工作力度，生态环境明显好转。二是充分发挥“党员爱心基金”政策性兜底的有益补充作用，让全镇五类重点人群和15户脱贫户远离贫困线。三是深入开展安全生产“大培训、大排查、大整治、大执法”专项行动，全年累计排查并消除各类安全隐患872条，确保了全镇安全生产形势总体稳定。四是不断探索以党小组党员活动室为载体、整合“一村一警”和“一村一法律顾问”资源，创立的法治、德治、自治相统一的基层社会治理新模式，有效化解矛盾纠纷和不稳定因素。一年来，全镇共调处各类本级矛盾 82起，解决到位80起，办结率达到97.6%；处理上级交办案件37起，已全部办结，实现了社会大局和谐稳定的目标。五是“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实推进，2019年共排查解决群众最急最忧最盼问题58个，党群干群关系水乳交融和谐共生。

与此同时，我镇的卫生计生、民兵预备役、共青团、妇联、民族宗教等工作也都取得了较好的成绩。

各位代表，同志们！回顾过去一年的工作，我们在转型发展中直面挑战，在抢抓机遇中奋发图强，在实践探索中攻坚克难，在干事创业中铸造辉煌，谱写了城关高质量发展的新篇章！一年的风雨兼程，人居环境最为鲜明，乡村振兴最为突出，惠及民生最为广泛，基础建设最为加强，保持了资源型城镇转型发展的好态势、好趋势。在这一年的时间里，省、市各级领导多次来我镇调研指导基层社会治理、人居环境改善、乡村振兴等工作；先后迎接20多个国家政党代表参加的“习近平新时代中国特色社会主义思想在河南的实践宣介会”等四次重要外事活动。

这一年的实践证明，2019年以来，镇政府持续深化发展目标、完善思路举措，符合上级要求，符合城关实际，符合群众愿望。这一年的艰辛与共，锻造了干部队伍，凝聚了发展力量，提升了城关形象，城关人民从来没有像今天这样对自己家乡更加美好的明天充满憧憬和期盼！特别是刚刚过去的6个月，我们面对突如其来的新中国成立以来势头最猛、传播最烈、范围最广的新冠肺炎疫情，全镇3万5千口人沉着应对、共克时艰，取得了疫情防控与经济社会发展“双统筹、双推进”的阶段性胜利！这些成绩的取得，得益于上级党委政府和镇党委的正确领导，得益于历届班子打下的坚实基础，凝聚着全镇干部群众的辛劳和智慧，离不开社会各界的鼎力支持。在此，我代表镇人民政府，向广大干部群众，向所有关心、支持城关发展的人大代表、政协委员、离退休老干部及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。一是实体经济遭遇瓶颈。多年投资高速增长之后，已经进入自然回落期，疫情对经济的冲击也前所未有。固定资产投资对经济拉动作用明显下降。部分企业融资困难加剧，还本付息压力较大，违约风险加重。二是产业结构层次不优。先进制造业和现代服务业比重不大，传统产业占比依然较高，发展动能亟待加速转换。龙头型企业数量偏少，竞争力不强，产业产品主要集中在产业链和价值链的中低端。自主创新基础薄弱，全镇研发投入强度偏低等。三是服务水平有待提升。“放管服”改革、“一网通办”前提下“最多跑一次”改革等工作推进与群众期盼还有差距；一些部门慢作为现象依然存在，一些干部的素质能力与高质量发展要求还不相适应等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是全面开启现代化建设新征程具有里程碑意义的一年。虽然，疫情的出现带来了一定冲击和影响，但长期来看，我镇经济发展健康稳定的基本面不会改变，支撑高质量发展的生产要素条件不会改变。没有任何艰难险阻能够难倒勤劳智慧的城关人民，无论什么样的疾风骤雨，都无法阻挡我们奔向美好生活的铿锵脚步！

做好今年政府工作，必须把握好以下四个重点：

（一）全力以赴稳定经济增长，夯实高质量发展基础

牢固树立“项目带动、项目化推进”的理念，以项目建设的大突破，推进产业结构优化升级，促进经济社会高质量发展。一是扩大有效投资。要坚持民间投资和政府投资“双轮驱动”，突出稳增长、调结构、补短板、惠民生，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，实现主要指标稳中有进。要紧紧围绕产业发展、开放创新、生态建设和民生事业发展等重点领域，谋划安排重点项目3个以上。要完善重大项目推进机制，坚持周例会、联审联批、全程代办、挂图作战，依托钉钉软件逐步建立完善在线审批监管平台，加强项目前期分类管理，落实项目建设纪实制度，严明责任，定期督导，确保完成年度建设任务和投资计划。要认真落实国家、省、郑州市、新密市鼓励民间投资的政策措施，建立健全服务机制和平台，持续开展“四项对接”“千人帮千企”等活动，实施优秀企业家领航计划，争取推进1个绿色、智能、技术改造项目，进一步强化工业投资的拉动效应。二是突出招商引资。利用好京郑、豫沪等战略合作平台，突出产业链招商、点对点招商、龙头企业招商，市场招商、定向招商，探索用好股权招商、并购招商新模式，力争2020年引进域外境内资金6亿元以上。主管领导和分包领导要亲自安排、亲自上阵，每周听取情况汇报，每月开会专题推进，切实提高项目履约率、资金到位率、项目开工率。三是做强实体经济。支持企业通过兼并重组、战略合作、挂牌上市等方式做大做强，鼓励中小企业走专精特新发展之路，全年完成“四上”单位入库4家以上。统筹“三块地”改革，加大土地报批力度，抓好批而未供、闲置土地处置工作。加快互联网平台建设，落实“百千企业上云计划”，形成高质量发展新动能。引导加强品牌建设，提升竞争能力，争创全国质量强市示范乡镇。

（二）全力以赴整治环境卫生，补齐高质量发展短板

一是决战污染防治攻坚。落实最严格的环境保护制度，以规范强化资源开发利用和城乡规划建设“两个秩序”为引领，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，着力解决好结构性、区域性、季节性污染问题。大力推进工业企业绿色节能改造，重点抓好耐材行业深度治理提升；强化对重型柴油车渣土车、道路工地扬尘、餐饮油烟、露天焚烧等大气污染管控，确保空气质量优良天数完成上级目标。二是继续深化“三项管理一项工程”。把城乡结合部综合改造工程，作为建设大美城关的主要内容，紧盯42项目标任务，坚持问题导向、精准发力。认真落实“户投放、组保洁、村收集、镇转运、市处理”生活垃圾收运处置体系，持续深化每周二、周五开展全城清洁行动；扎实推进垃圾分类管理，每5户配备一个生活垃圾收集桶，每个村民组配备1个有害垃圾收集桶。力争创成“郑州市卫生镇”，东瓦店、西瓦店、翟沟3个村创成省级卫生村。

（三）全力以赴推动乡村振兴，厚植高质量发展优势

始终坚持“三农”发展总方针，大力推进产业、人才、文化、生态和组织“五大振兴”。一是突出产业特色，加快建设经济强镇。将发展的基点放在创新上，进一步调整优化经济结构。淘汰一批落后产能企业：通过延伸链条、技术改造、兼并重组等手段，淘汰一批产能落后、技术装备落后的耐材企业；服务好一批重点项目：尽快启动古城保护改造，做好政策支持、审批服务和对外宣传；引导好一批龙头企业:抓好基宜泰等一批技术含量高、有核心竞争力的重点科技企业，发展壮大以利孚新材料为代表的新材料企业，帮助企业化解资金压力，引导企业进行股份制改造，拓宽企业融资渠道；引进来一批新型产业：创新招商思路，依托我镇区位优势和郑州市、新密市的辐射效应，力争引进一批以互联网、商贸物流、旅游休闲为代表的新型产业项目，促进新的产业群和经济增长点的形成。二是突出人才带动，加快建设人才名镇。镇级层面，每半年举办一次乡土人才创业工作推进会和恳谈会；村级层面，利用春节、中秋等节日组织召开乡土人才恳谈会；建立创业人才库和创业项目库，各村实现创业精品项目不低于1个，全镇创业精品项目不低于3个；积极开展各种形式的文艺交流、信息共享、经验交流等活动，在活动中发现人才、培养人才；通过党小组活动阵地、专家讲座、现场教学、远程教育、外出学习、党员素质提升培训等方式，搭建好乡土人才培训平台。三是突出文化自信，加快建设文化古镇。以甘寨村和高沟村为示范，对全镇所有村级文化大院进行提升改造，新建、完善村史文化墙（馆）、善行义举榜、乡贤人才榜、道德讲堂等；组织编写1至2本城关故事（典故）。以地名由来、特色建筑、特色产品（饮食）、国宝文物等为主线，展现城关镇老城的特有魅力；充分挖掘古城文化、建筑文化、民俗文化，以及河南传统文化、密瓷文化、徐霞客标志地等内涵，发挥旅游业的文化体验和休闲娱乐功能，将新密古城建设成为河南知名的历史文化旅游名镇。四是突出生态保护，加快构建生态屏障。坚持绿色发展理念，实施全域增绿、增水行动。扎实推进河长制，继续开展河库“清四乱”专项行动，持续推进入河排污口规范整治、黑臭水体整治、镇区和农村生活污水整治、畜禽养殖污染整治、打击非法采砂和破坏湿地整治、“三污一净”治理工作，全面消除镇村黑臭水体，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到90%以上；协调落实好高沟村农村饮水安全巩固提升工程；大力推进植树造林，以镇区、公路、河道、廊道、荒山绿化为重点，加强广场、小游园、微绿地建设，加强对自然山体和天然林的保护，严厉打击滥采滥伐等非法行为，持续提高森林覆盖率，真正把城关打造成“三季有花、四季常青”的生态园林乡镇和新密后花园。五是突出组织引领，大力发展集体经济。深化农村集体产权制度改革，围绕农村集体经营性资产股份制改革，明确成员身份，落实村民待遇，夯实农村改革发展基础。深化“三变改革、五大合作”，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，切实激活乡村“沉睡”资源。充分运用土地确权登记颁证成果，稳慎推进农村宅基地、集体经营性建设用地制度改革，鼓励土地承包经营权流转，探索完善“农户+合作社”“农户+公司”利益联结机制，发展多种形式的农业适度规模经营，加快农业产业化发展。

（四）全力以赴增进民生福祉，共享高质量发展成果

 坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生投入，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。一是优先抓好就业和社会保障。密切关注就业形势变化，开展公共就业服务专项活动，重点抓好高校毕业生、农民工等群体就业，支持外出务工人员返乡创业；全面落实城乡居民最低生活保障制度，关心和重视贫困群众和弱势群体的生产生活，稳步推进城乡居民低保救助和五保供养工作，确保应保尽保；健全完善临时救助制度，解决边缘群体因病、因灾或因子女上学等而遇到的临时性、突发性特殊困难。二是统筹发展教育卫生文化事业。继续开展“金秋助学”活动，对辖区优秀考生给予奖励。同时，做好镇实验幼儿园手续办理和建设工作；落实好全面两孩政策，规范一孩、二孩生育服务登记办理，再生育审批，做到无前置条件，提高生育登记服务覆盖率；健全完善镇、村两级农村公共卫生服务网络，努力提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力；做好密县县衙后花园、城隍庙、桧阳书院修复地方关系协调工作和辖区内文物保护工作。三是努力办好一批惠民实事。投资1400万元新建一座镇公办实验幼儿园；投资120万元更新路灯280盏；投资30万元建设一个中医理疗馆；投资10万元新创100户美丽庭院户。四是促进社会大局安全稳定。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严格落实“五个一批”要求，做好安全生产大检查大执法，实现安全生产“三下降”目标。完善信访、司法等联动机制，抓好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾排查化解，叫响“一村一警”社会治理城关品牌。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，切实做好重要时间节点安全稳定工作，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，同志们！站在“两个百年”的历史交汇点，面对郑州高质量建设国家中心城市、新密对接空港融入郑州的历史机遇，城关未来发展前景可期，目标愿景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心、保持定力，只争朝夕、奋勇前进，决胜全面建成小康社会，开启高质量发展、现代化建设新征程，为创造城关更加美好的明天作出新的更大贡献！