市人民政府：

2015年，我市依法行政工作以服务为宗旨，深入开展党的群众路线教育实践活动，持续深化大局意识、服务意识、责任意识、创新意识、精品意识和协作意识，发挥参谋、助手和法律顾问作用，为推进依法行政、法治政府建设做出了新成绩，为建设富裕文明、绿色生态、平安和谐、公平有序的现代化宜居宜业新密营造了良好的法治环境。现将具体工作情况报告如下：

一、2015年依法行政工作回顾

2015年，新密市依法行政工作围绕“一个目标”，突出“三个服务”，扎实开展各项工作。“一个目标”，即：“以完善依法行政推进机制、深化行政执法体制改革、健全依法科学民主决策机制、规范行政权力运行、有效预防和化解社会矛盾为重点，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”这一目标。“三个服务”即：“突出服务于重大领域改革、突出服务于依法科学民主决策、突出服务于政府职能转变”。严格按照郑州市依法行政工作的各项要求，认真履职尽责，勇于改革创新，在推进依法行政、法治政府建设取得新成效。

（一）加强改革创新，深入推进依法行政、法治政府建设

1．以学习促建设。围绕强化领导干部法治思维和提高依法办事能力，制定了学法计划，明确学法内容和时限，组织开展了一系列领导干部学法活动。除了学法计划规定的内容外，我市还在市政府常务会议上学习了新修订的《环境保护法》、复议案件相关规定、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》等法律规定。特别聘请省政府法制办陈挺祥主任、郑州市政府法制办李文德主任、李胜利处长、任志伟处长为新密市2015年执法证换证培训班授课；市食品药品监管局专门聘请郑州市政府法制办李文德主任为执法人员授课培训。提高领导干部和执法人员运用法治思维和法治方式分析解决问题的能力，基本实现领导干部和执法人员学法活动常态化。

2．以制度促建设。2015年以来，我市严格按照《新密市人民政府重大行政决策程序规则》要求，遵守重大行政决策集体研究制，10次市政府常务会议集体讨论并通过27项重大行政决策。落实《全面建立政府法律顾问制度的通知》（新密政文〔2014〕93号）文件要求，截至目前，已有28个政府工作部门、8个乡镇政府聘请法律顾问，分别占全市39个执法单位的72%，13个乡镇政府的62%。

3．以考评促建设。坚持开展依法行政责任目标评议考核和行政执法机构执法绩效考核，认真整改我市2014年依法行政工作存在的问题并及时报送郑州市政府法制办，扎实开展依法行政示范单位创建工作。

4．以改革促建设。按照郑州市政府统一部署，全市各单位根据《新密市全面推行五单一网制度改革工作实施方案》（新密政〔2014〕16号）要求，积极推进我市“五单一网”改革工作。我市已于2015年7月份出台了新密市五单一网白皮书，目前正在进行行政处罚系统录入工作。 

（二）创新监督理念，规范行政执法行为

1．围绕服务型行政执法建设，推动执法方式由管理型向服务型转变，印发《推进服务型行政执法实施方案》（新密政办〔2015〕23号）、《全面落实行政执法责任制的意见》（新密政办〔2015〕36号）等文件，召开服务型行政执法推进会，组织开展服务型行政执法观摩交流，积极推行行政指导工作，培育服务型行政执法示范点、深入开展行政调解工作。

2．严格执行重大行政处罚备案审查制度，按照《河南省重大行政处罚备案审查办法》规定的备案审查范围、程序及处理措施，共收到重大行政处罚备案报告73件 。

3．严格执行重大行政执法决定法制审核制度，对重大执法行为的合法性与合理性进行把关，实现执法监督关口前移，不断提高执法水平。

4．认真开展执法案卷评查，2015年市政府法制办共组织两次执法案卷评查，对所有执法单位的行政处罚案卷进行评查。

5．积极落实执法情况统计制度，2015年我市38个执法部门共依法作出行政许可4066件、行政处罚3322件、行政确认15103件、行政强制217件等具体行政行为共1428195件。

6．积极开展关系群众切身利益重点领域行政执法检查活动。按照《新密市开展关系群众切身利益重点领域行政执法检查方案》（新密依法行政〔2015〕19号）要求，对市安监、食品药品监管、工商、质监、卫生、人口计生、人社、文广旅、环保、公安等行政执法部门行政执法情况进行检查。

（三）依法依规审慎把关，做好具体行政行为审核和行政诉讼工作

2015年，市政府法制办共审核相关协议、依申请公开政府信息、土地案卷等具体行政行为200余件，提出法制审核意见300余条。代表市政府办理行政诉讼案件57件、行政复议案件1件；2015年的政府复议及诉讼案件绝大部分为历史遗留问题，时间跨度大、案情复杂，但我市早在2014年6月就在全市范围内全面建立了政府法律顾问制度，聘请3名专业律师作为政府法律顾问，复议及诉讼案件由法律顾问和市政府法制办工作人员共同作为承办人办理；在应诉方面，我们积极响应郑州市推行的行政首长出庭应诉要求，认真落实行政诉讼败诉案件过错责任追究制度；全市法制机构加强协作交流，围绕法制审核、信息公开、行政复议、行政应诉工作中存在的问题，分析原因，总结经验，研究对策，明确改进工作的思路，提升了应对复杂工作的能力。

（四）加强规范性文件监督管理，着力维护法制统一和政令畅通

1．为进一步促进市场公平竞争，在全市范围内组织开展了促进市场公平竞争维护市场正常秩序规范性文件专项清理工作，清理结果《关于公布新密市促进市场公平竞争维护市场正常秩序规范性文件专项清理结果》（新密政办文〔2015〕12号）经2015年市政府第6次常务会议研究通过，截至2014年12月31日以市政府和市政府办公室名义制发的规范性文件继续有效137件，废止64件。

2．认真开展规范性文件审核和备案工作。市政府法制办截至2015年10月31日共审核文件333件，提出审核意见180余条，审结率100%；向郑州市报备规范性文件33件，报备率100%。

3．积极参加郑州市组织的《河南省行政规范性文件管理办法》培训会，在会后将文件精神积极传达落实，结合《河南省行政规范性文件管理办法》修改我市“五单一网”权力清单中涉及的规范性文件异议审查申请的内容。

（五）畅通行政复议渠道，依法化解社会矛盾

1．进一步规范行政调解程序，督促指导公安、卫生、消费者权益保护、劳动争议等领域建立健全行政调解工作机制。要求各执法部门定期研究行政调解工作，并将行政调解工作开展情况向市政府法制办报备。

2．以维护群众合法权益、促进社会和谐稳定为目标，不断健全制度、夯实基础、强化措施、创新机制，努力完善行政复议机制。全市共接待群众来信、来电、来访50余人次，收到行政复议申请31件，受理28件，在法定期限内办结行政复议案件，办结的案件未出现复议后提起诉讼情况。积极参与郑州市组织的第二届行政复议精品案件评选活动，我市的“亚立石化不服新密市气象局行政处罚决定案”被郑州市评为精品案件。

二、存在问题及不足

在努力取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府依法行政工作还存在着不足。一是随着政府法制工作领域的拓展和工作任务的增加，政府法制机构力量不足的矛盾日益明显，部分执法单位法制力量较为薄弱；二是行政诉讼、行政复议的工作压力逐渐加大；三是行政执法监督工作存在不敢监督、不善于监督的问题；四是政府法制干部运用法治思维和法治方式解决经济社会发展中矛盾和问题的意识和能力欠缺等。这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究，努力予以解决。

三、2016年依法行政工作打算

（一）加强执法监督考核，提高依法行政能力和水平

通过明查暗访、案卷评查、开门评议、问卷调查、受理投诉举报等方式，全面监督国土、规划、住建等行政机关履行法定职责情况。定期评查环保、安监、人口计生、卫生等部门的执法案卷，通过评查考核提高行政执法部门和行政执法人员的执法质量和水平。

（二）以推进“五单一网”工作为引领，全面落实行政执法责任制

全面落实行政执法责任制，创新行政执法监督理念，促进严格规范公正文明执法。进一步加强行政执法监督，加大投诉案件办理力度。认真做好具体行政行为和重大行政行为的备案工作，加大对重大行政处罚案卷的备案审查力度。加强重点领域行政执法监督力度，抓实行政处罚自由裁量基准制度，探索建立行政执法监督信息数据库，确保严格规范公正文明执法。

（三）完善政府法律顾问制度，促进法治政府建设

探索完善法律顾问聘任条件、工作范围、工作方式、监督管理、机制保障以及责任追究等内容，进一步规范法律顾问制度，明确法律顾问职责，建立法律顾问绩效考核机制，提高法律顾问的服务效果和服务质量，真正做到法律效果和社会效果的统一，切实提高行政机关依法行政、依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平。

特此报告。

                              2015年12月19日