来集镇基层党风政风监督检查机制建设工作实施方案

为进一步贯彻落实《河南省基层党风政风监督检查和责任追究办法（试行）》，按照新密市纪委《新密市基层党风政风监督检查机制建设示范点工作实施方案》要求，扎实推进我镇基层党风政风监督检查机制建设，促进基层干部廉洁履行职责，切实维护群众合法权益。根据我镇实际，现就推进基层党风政风监督检查机制制定如下工作方案。

 一、指导思想

以党的十八届三中、四中全会和中央纪委三次、四次全会精神为指导，以《河南省基层党风政风监督检查和责任追究办法（试行）》为根据，以基层党风正、政风清为目标，以实施基层党风政风监督检查机制为抓手，以纠正基层党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益问题为重点，规范工作程序，完善体制机制，积极探索符合市委要求、具有地方特点的基层党风政风监督检查工作常态化运行模式和工作体系，为全市创造经验、提供示范。

二、监督检查对象

 行政村党组织、村民自治组织和集体经济组织；乡镇党政领导班子成员、人大主席团负责人、站所负责人，行政村党组织领导班子成员、村民委员会成员；乡镇和站所其他工作人员，集体经济组织负责人、党组织领导班子成员，村民小组负责人等。

三、工作任务 

1、各行政村支部书记对本村党风廉政建设负第一责任，“两委”班子成员对职责范围内的党风廉政建设负直接责任，村务监督委员会对“两委”成员、村组负责人履职情况负日常监督责任。

责任部门：各村党组织、村委会、村监委会。

责任人：各村支部书记、村主任、监委会主任。

2、各村要提高认识，把廉政教育工作纳入中心工作，要把《河南省基层党风政风监督检查和责任追究办法（试行）》、《廉政准则》、《农村基层干部廉洁履职若干规定》等党纪条规和政策法规列入基层干部培训规划。坚决杜绝出现以权谋私、独断专行、滥用职权、损公肥私、弄虚作假、目无法纪等行为发生。

责任部门：各村党组织。

责任人：各村支部书记。

3、各行政村主要领导每年要带头上1次廉政党课，每年至少组织村组干部开展1次法律法规、财务管理制度及财经知识等为内容的业务技能培训。

责任部门：各村党组织。

责任人：各村支部书记。

4、扎实推进基层党风政风监督检查机制建设活动，利用村情小报、电子屏、宣传栏、活动室、图书室、文化广场等宣传教育平台营造廉政文化氛围，进行宣传教育。

责任部门：各村党组织。

责任人：各村支部书记。

5、健全镇村党务、政务公开制度，镇党建办、民政所要督促各村完善建立党务政务公开栏，要加强对各村党委政务公开内容的监督检查。通过微博、短信平台、社区电子显示屏、党务政务公开栏、村情民意小报等渠道及时向群众公开涉农政策及各项法规制度。

责任部门：机关各站所、各村党组织。

 责任人：各站所负责人、各村支部书记。

6、各村监委会要切实履行职责，充分参与村级重大事项决策、会签入账监督，要认真做好“三资”及重大事项的公开，加大村级财务、“三资”使用和处置情况的公开力度，村组重大支出、专项资金等涉及“四议两公开一监督”的决策事项应当在7个工作日之内予以公开，公开事项、公示情况及时归档。镇纪委将以调查群众知晓率的方式进行抽查检查，每季度不少于3次。

责任部门：各村党组织、监委会。

责任人：各村支部书记、监委会主任。

7、按照谁主管、谁负责的原则，机关各站所要对职责范围内的各项政策落实及资金使用情况负监管主体责任；镇纪委将重点加强对各项政策落实和民生资金使用情况的监督检查，对强农惠农资金监督管理，机关各站所要严格按照基层党风政风监督检查机制的有关要求，做好项目备案、自查自纠，要加强制度建设，从机制上预防和减少侵害群众利益问题的发生。

责任部门：机关各站所。

责任人：各站所负责人。

8、严格执行基层党风廉政建设各项制度，各村要认真落实基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、责任追究等各项制度，建立对新任基层干部开展廉政谈话制度，推行村组干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度。

责任部门：各村党组织、监委会。

 责任人：各村支部书记、监委会主任。

9、各村要规范完善“组财村管”管理制度，加强村级集体“三资”的监督管理，8月底前，各村有经济收入的组必须配备报账员。

责任部门：各村党组织。

责任人：各村支部书记。

10、推进基层审计制度，对村两委干部任期、离任进行审计；对农村集体财务、村干部经济责任、集体土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计。镇党委组织督查组，每年对辖区内村组进行一次督查，及时发现和解决问题。

责任部门：各村党组织。

责任人：各村支部书记。

11、各村要对照《河南省基层党风政风监督检查和责任追究办法（试行）》，进行自查自纠，镇党委将开展有针对性的监督检查，对各村的自查情况，进行重点检查，对发现的违规违纪违法问题，及时追究主体责任（村两委）和监督责任（监委会）。

责任部门：各村党组织。

责任人：各村支部书记。

 四、方法步骤

（一）动员部署（5月）。按照方案要求，各村要根据自身实际，制定具体实施方案，明确责任领导和具体负责人，明确各阶段工作任务，通过召开动员会，组织骨干培训等多种形式，广泛宣传发动，营造舆论氛围。同时，各村要加强党员干部教育，坚持一把手上党课、基层干部廉洁履职教育培训等制度，特别要对村党支部书记、村委会主任、村监委会主任重点进行培训，要通过标语、广播、村报、文体活动等形式，营造崇廉尚廉文化氛围，为推动基层党风政风监督工作创造良好环境。

（二）监督检查（6-8月）。根据《办法》规定的9个方面、47条内容，着力构建镇、村联动的监督体系。镇纪委要将村级组织履职情况作为监督检查的重要内容，采取集中检查、联合检查、专项检查、指定检查、案件调查等方式，依纪依法组织各村开展党风政风监督检查，严肃查处党员干部违反党纪政纪、侵害群众切身利益的问题。各村监委会要充分发挥作用，认真落实监督责任。镇纪委要定期或不定期地进行明察暗访，深入推进基层党风政风监督检查机制建设工作。

（三）健全机制（9—10月）。按照“谁主管，谁负责”的原则，认真履行监管职责。要建立《村组干部勤廉双述、村民询问质询、民主评议制度》、《村民会议、村民代表会议民主决策制度》、《监委会监督制度》等制度，强化民主监督，推进村民自治。进一步完善《基层纪检信访制度》、《党员干部谈心谈话制度》、《基层干部的监督制度》等工作机制，通过公开公布举报电话等方式，畅通信访举报渠道，保障基层群众的合理诉求及时有效得到解决。建立健全《党务政务公开有关制度》、《“三资”管理制度》、《基层党风政风监督检查和责任追究机制》、《基层干部廉洁履职教育培训制度》等机制，镇党委加强督促指导，建立健全责任追究机制，确保侵害群众切身利益的问题有人管、有人制止、有人纠正、有人追究。

（四）总结提升（11—12月）。对工作开展情况进行回顾，及时研究存在的问题，总结经验，完善提升，探索创新基层党风政风监督检查机制新模式。选择优秀示范点组织现场观摩，进一步交流经验、分析问题、研究对策、推出措施。镇党委将组成联合检查验收组，对照市委要求进行检查验收。

五、工作措施

（一）强化组织领导，细化工作任务。各行政村、机关各部门要把基层党风政风监督检查工作纳入年度重点工作，提高认识，加强领导，坚持“一把手”亲自抓，切实抓紧抓实。纪委要切实履行监督职责，搞好组织协调，各部门要充分发挥职能作用，形成工作合力，要认真谋划，把握进度，积极推动各项工作落到实处。

（二）周密安排部署，推动工作落实。各行政村、机关各部门，按照方案要求，精心部署，每个阶段结束后及时召开转段工作会，查摆问题、分析原因、总结经验。镇纪委要密切关注群众反映强烈的突出问题，畅通信访举报渠道，及时受理、查办违纪违法问题线索，严肃查处基层党员干部违纪违法问题。要坚持“一案双查”，落实“两个责任”，严肃追究相关领导的责任。要把查办案件与警示教育相结合，选取一些典型的案件公开通报曝光。

（三）强化督察考评，确保工作成效。要及时上报有关工作信息和经验材料，建立工作台账，坚持工作信息月报制度，并将工作进度及时进行公开，每个阶段工作结束后5日内，上报工作小结。镇党委根据阶段性工作安排，对各行政村、机关各部门进行检查考评，对积极性差、工作进展缓慢的通报批评，对工作主动、效果良好的通报表扬。

                              2015年5月20日