来集镇人民政府

                          关于深入推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见

    为深入贯彻落实新密市关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，确保我镇脱贫攻坚战取得胜利，率先实现全面小康目标，根据《中共新密市委、新密市人民政府关于深入推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》（新密发[2016]3号）要求，结合我镇实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以精准扶贫精准脱贫为基本方略，以新型城镇化为引领，以搬、扶、帮、保、救为重点，以发展产业和促进就业为根本，以提高贫困群众自我发展能力和收入水平为核心，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，举全镇全社会之力合力攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。

（二）基本原则

——坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，镇村一起抓。切实加强村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

——坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫，社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

——坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。

（三）目标任务

总体目标：2016年全镇125户479人贫困人口全部实现脱贫。

实现现行扶贫标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困人口全部脱贫。

抓好三年巩固提升，2017----2019年巩固脱贫成果，强化动态管理，防止贫困反弹，确保贫困人口与全镇人民一道同步实现小康。

二、落实政策，精准脱贫

坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，围绕扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”要求，对其中有劳动能力的贫困户，采取异地搬迁、转移就业、产业扶持、教育支持、医疗救助等措施进行精确扶持，实现脱贫；对其中完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行低保政策兜底脱贫。建立健全精准扶贫工作机制，实施精准扶贫脱贫专项行动，确保脱贫攻坚任务全面完成。

三、强化责任，精准发力

通过“五个精准”（精准对户（人）、精准对事、精准对时间、精准对责任、精准对账）大力开展扶贫工作，力争使各项措施精准具体，落到实处。

（一）精准对户（人），解决“扶持谁”的问题

完善扶贫信息管理系统，建立大数据比对平台，抓好精准识别、建档立卡工作。以户为基础，建立精准扶贫台账，实现户有卡、村有册、乡有簿，做到致贫原因清、收入来源清、扶贫对策清、帮扶人员清、脱贫目标清。

（二）精准对责，解决“谁来扶”的问题

实施脱贫攻坚目标责任制，层层签订脱贫攻坚责任书，立军令状。镇政府对扶贫开发工作负总责，党政主要负责同志是第一责任人，各村支部书记、村主任是本村扶贫开发工作第一责任人。切实做好帮扶工作，镇建立包村到户制度，任务分包到户，责任到人；各村党员干部要分包到户。村第一书记、村党支部书记、包村领导的责任，做到贫困户都有帮扶责任人，不脱贫不脱钩，镇村做好政策衔接、组织实施、分类推进等具体工作。

（三）精准对事，解决“怎么扶”的问题

各村合计贫困户的具体情况，因户制定脱贫规划和帮扶计划，将转、扶、搬、保、救等扶贫措施，落实到户。

（四）精准对时，解“卡节点”问题

各村按照既定目标任务，将脱贫时间节点具体到户、到人，制定时间表和路线图，实施挂图作战，确保如期完成脱贫攻坚任务。

（五）精准对账，解决“数字准”问题

一要对“人数”帐，镇严格按照“两不愁，三保障”的标准，建立政府与贫困户脱贫“双认定”机制，实施精准脱贫，做到脱贫一户，验收一户、退出一户，防止发生“被脱贫”、“数字脱贫”。贫困户脱贫由村民小组提名、村级评议、乡镇初核后，报县级组织考核审定。贫困户退出后，在攻坚期内继续享受原有扶贫政策。

二要对“资金”帐，镇强化扶贫资金监管，建立公告公示、审计和责任追究制度，各村要切实做好审核、上报，抱枕扶贫资金精准使用，做到廉洁扶贫、阳光扶贫。

四、强化领导，制度保障

（一）加强组织领导

成立镇脱贫攻坚领导小组，由党委副书记、镇长王淑慧同志任组长，党委副书记丁晓东同志、副镇长李慧军同志任副组长，镇建立脱贫攻坚联席会制度和报告制度，由扶贫开发任务的村每季度向领导小组报告一次工作。各村要成立相应的脱贫攻坚领导机构。要明确一名村干部具体负责，配备2名专干，保障工作经费，确保扶贫工作有效开展。

（二）加大资金投入

镇将充分发挥主导作用，建立健全财政专项扶贫资金保障机制，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。充分发挥财政政策统筹、资金聚合作用，镇各部门安排的各项惠民项目资金将最大限度地向贫困人口倾斜。

（三）加强基层党组织建设

各村要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。有扶贫开发任务的村两委班子，要勇挑重担、敢于担当，切实把脱贫攻坚任务落实到实处、把上级政策落实到实处，如期完成脱贫攻坚任务。

（四）强化考核监督问责

镇督查办、扶贫办要把握脱贫攻坚任务完成时间节点，制定具体监督办法，加强工作督导。认真落实市委市政府制定的脱贫攻坚考核办法，对脱贫攻坚任务的村组领导班子实行严格考核，重点考核精准识别、精准帮扶、扶贫资金使用和减贫成效。要加强考核，半年考核一次，充分发挥考核的导向作用，将扶贫开发工作实绩作为年度目标考核、村干部提拔任用的重要依据，把对扶贫实绩突出的优先提拔使用；未能完成年度扶贫开发目标责任的村不得评先，村两委负责人年终组织考核不得评为优秀，并启动追责程序。

                         2016年4月15日