中共来集镇委员会办公室 来集镇人民政府办公室

关于印发《来集镇全面推行河长制工作方案》的

通    知

各村，镇直相关单位，机关各部门：

《来集镇全面推行河长制工作方案》已经镇党委、镇政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                                                    2017年7月16日

来集镇全面推行河长制工作方案

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》、《河南省全面推行河长制工作方案》和《郑州市全面推行河长制工作方案》的精神，加强河库管理，推进我镇生态环境保护，构建水清、岸绿、景美、人水和谐的生态来集，现结合我镇实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立绿色发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，以加强水管理、保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，实现污水不入河、垃圾不下水、岸线不破坏的目标。在全镇河流、水库全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制，为维护河库健康生命、实现河库功能永续利用提供强有力的制度保障。

二、基本原则

（一）坚持生态优先，绿色发展。遵循人与自然和谐发展理念，强化规划约束，科学开发、合理利用，有效保护河库资源，正确处理好河库管理保护与开发利用的关系，促进河库休养生息、维护河库生态功能。

（二）坚持党政领导，部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。  

（三）坚持问题导向，因水施策。立足河库实际，因河施策，就库定措，统筹协调上下游、左右岸管理工作，实行一河一策、一库一策，解决好河库管理保护的突出问题，保障治理长效。              

（四）坚持强化监督，严格考核。依法治水管水，建立健全河库管理保护监督考核和责任追究制度、管理与执法机制，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河库的良好氛围。科学规划，严格执法，切实发挥河长制作用。

三、工作目标

2017年，全面推行河长制，河道、水库实现河长制全覆盖，建成镇、村河长体系。在镇域范围途经我镇的双洎河、杨河、朝阳河、腾蛟河、4条河流和2座水库（云蒙山水库、磨垌王水库）设立河长、库长，统一树立河长制公示牌。各级河长和工作人员责任落实、上岗到位，各级河长制信息平台、一河一策、一库一策方案基本建立。

到2018年，抓好一河一策、一库一策方案实施，全面实施截污治污、雨污分流工程，展开小流域生态综合治理；“河长水质断面”监测系统基本建立，对各级“河长制”落实情况进行全面考核。

到2019年，全镇水环境质量得到阶段性改善，实现“十三五”水环境质量目标。基本具备污水收集处理能力；全镇基本完成黑臭水体整治任务。

到2020年，基本完成全镇河库管理范围和保护范围划界确权，建立责任明晰、运转有序、监管有力、和谐安全的水事秩序。

到2030年，力争全镇水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到97%以上。实现全镇河湖库及水域岸线规划合理、界线明确、管控有序，恢复河库水域岸线生态功能。

四、主要任务

（一）加强水资源保护

1、落实最严格水资源管理制度。严格水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管控，进一步落实取水许可和水资源有偿使用制度，把全面推行河长制纳入最严格水资源管理制度考核，严格考核评估和监督。

2、严格水资源管理。进一步加强水资源规划论证、建设项目水资源论证、取水许可管理和水资源用途管制，加快水资源监控系统建设，建立健全区域水资源承载能力监测预警机制。

3、提高用水效率，遏制用水浪费。持续推进农业、工业、生活和服务业节水技术改造，全面提高用水效率；严格限制发展高耗水项目，坚决遏制用水浪费。

4、严格水功能区管理监督。明确河流水域纳污容量和限制排污总量，核定水功能区纳污能力，落实污染物排放要求，加强入河湖库排污口监管，严禁达不到地表水Ⅳ类水标准的水体排入河库。

5、联合开展地下水压采工作。采取多种措施，加大地下水压采力度，完成压采任务目标。

（二）加强河库水域岸线管理保护

1、强力推进划界确权。逐步建立河库自然资源资产产权制度，对水域、滩涂等自然生态空间确权登记。

2、划定管理和保护范围。加强水域岸线等水生态空间管控，对4条河流和2座水库等水利工程设施，依法划定管理范围和保护范围。

3、综合编制岸线利用管理规划。落实规划岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区管理要求，编制岸线利用管理规划，强化岸线保护和节约集约利用。

4、加强涉河建设管理。强化涉河库建设项目管理，严格执行防洪影响评价制度，加强事中事后监管。新建管线应采用顶管等地下方式穿越河道。

5、加强河道采砂管理。严格采砂审批制度，创新监管模式和监控手段，及时处置非法采砂活动。

6、依法打击侵犯河库行为。严禁以各种名义侵占河道、水库，对岸线乱占滥用等突出问题开展清理整治，恢复河库水域岸线生态功能。

（三）加强水污染防治

1、开展河湖库情况普查。对全镇河库进行全面普查，摸清河库底数，掌握河库行政分界点位置、水量水质、各类污染源、排污口、雨水口等情况，建立一河一档、一库一档。根据各河库的具体情况，拟订一河一策和一库一策方案。

2、开展截污治污行动。大力开展沿河湖库截污治污行动，实现雨污分流、污水全部入厂处理，达到水污染防治标准后排放，雨水结合海绵城市建设，集中收集沉淀后排放。

3、加大污水处理能力建设。采取多种融资措施，加快污水处理能力建设步伐，3年内实现污水全部入厂处理，达到水污染防治标准后排放。

4、控制面源及养殖污染。积极推行绿色生态农业，强化农业生产废料处理；推行“人放天养”河湖库养殖模式，严格控制水产养殖污染；合理规划畜禽养殖规模，科学利用和处理养殖污水，确保污水不直接入河湖库排放。

5、加强水质监测。建立“河长水质断面”监测系统，实时监测和上传各河段流入、流出水质状况，河流入湖、入库、两河交汇处水质状况；建立各类入河口门监测系统，实时监测上传水量水质状况；及时向河长办提供有关数据。

6、严格控制工业废水污染。推进产业转型升级，深化工业污染防治，加快产业结构调整，优化空间布局。

（四）加强水环境治理

1、确立水质保护目标。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。

2、加强水源地管理。切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。

3、加强河库水环境综合整治。推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。

4、加大综合治理力度。结合城市总体规划，因地制宜建设亲水生态岸线，加大黑臭水体治理力度，实现河库环境整洁优美、水清岸绿。

5、推进农村水污染防治。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。

（五）加强水生态修复

1、增强生态调水能力。增强生态调水能力和科学调度水平，以外水补源，激活河流生态功能。

2、强化工程措施。针对各河库生态状况，适时展开截污治污、清淤疏浚、整治堤岸、滞水营景等工程治理措施，改善河湖库生态环境。

3、加强水生态涵养林建设。加大河库源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，重要的生态保护区实行更严格的保护。

4、建立水生态保护补偿机制。加强“河长水质断面”、污水处理厂排放口、河库流入口门在线全程监测，根据水质差异和年度目标，制定水生态补偿机制，让污染者受惩罚，保护者得实惠。

5、开展小流域综合治理。积极推进水土流失预防监督和综合整治，建设生态清洁型小流域，维护河库生态环境。

（六）加强执法监管

1、加强法规制度和执法机制建设。加强法规制度建设，加大河库管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制。

2、建立信息化管理手段。建立河长制管理信息化系统，与智慧水务系统端口对接，涵盖电脑客户端、手机客户端及微信公众端，为河库管理保护工作提供辅助决策支持的河长制信息管理系统，对水质污染，河道流量、河库巡护、社会监督等实行远程监控、信息化管理，适时掌握河库水质水量，中水、雨水、入河口水质水量，巡护、巡查人员上岗履职尽责等情况。

3、严厉打击涉河、库违法行为。落实河库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费，积极组织开展执法巡查、专项执法检查和集中整治行动，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等行为。

五、组织体系

（一）构建“三级河长”体系

全面构建市、镇、村河长组织体系。

1、市级河长

跨经来集镇的双洎河由市委副书记李芳任市级河长。

2、乡镇级河长    

镇党委书记李忠敏任来集镇第一河长，镇长马宇锋任河长，主管副镇长郭松军任副河长。河流所经各村设立分段镇级河长，分段镇级河长由包村领导担任。

3、村级河长

各河流所经各村党支部、村委会为责任主体，分段设立村级河长，由各村支部书记任河长，村主任任副河长，河流所流经的各村民组组长为该组河道责任人。

4、水库库长

根据《河南省小型水库管理办法》和我镇实际，我镇的云蒙山水库属小(1)型水库，库长由分包水库的市级防汛责任人市政府党组成员牛璐担任；磨垌王水库属小（2）型水库，库长由镇长马宇锋担任。水库配备巡护员，负责工程巡察养护。

（二）成立河长制办公室

来集镇河长办主任由镇水利站长黄新伟担任，市河道管理处处长白建铭兼任副主任，工作人员由2—3人组成。分段镇级河长为成员，同时镇直及镇机关站所要明确1名联络员负责河长制相关具体工作。

全面建立来集镇河长会议制度和局部河道联席会议制度。

来集镇第一河长、河长为河长会议召集人。

来集镇河长办主任为局部河道联席会议召集人，河流所经各村党支部、村委会的支部书记、村委会主任为联席会议成员。根据工作需要，局部河道联席会议可邀请有关部门负责同志参加。

（三）工作职责

1、河长职责

镇级河长负责牵头组织对本辖区内侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏堤防、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；实施“一河一策、一库一策”综合整治，协调落实各项工作任务和措施;推进河库突出问题整治、水污染综合防治、河库巡查保洁、河库生态修复和河库保护管理，检查督导村级河长和相关部门履行职责。

村级河长负责本村范围内河库管理工作，协调开展河库整治工作，建立河库管理机制，做好日常疏浚、清障、保洁、宣传工作。开展日常巡查，发现河库污染，乱搭乱建、乱堆乱放等问题及时通知执法部门、上下游河长、镇级河长，并配合执法部门打击处理违法行为。收集管理资料，建立保洁台账，及时上报信息，配合突发事件处理，引导村民自觉维持河库的健康生态，确保河库监管到位，宣传到位，保洁到位，整治到位。

2、库长职责

库长负责对水库的防洪灌溉、安全运行负总责，遇险时负责组织指挥抗洪抢险，组织群众实施安全转移。督促水库管理责任人、技术责任人、水库巡查员切实履行各自职责，保证水库安全运行。

3、镇河长制办公室职责

在镇级第一河长、镇级河长、镇级副河长领导下，组织开展全乡镇的河长制工作。建立健全河长制工作制度，提出年度河库重点整治任务；落实第一河长、河长、副河长交办的事项；筹备并组织召开乡镇河长会议，提出需要讨论研究解决的事项；协调各部门和河流所经各村党支部（党委总支）村委会按照职责分工，推进河长制相关工作；收集、汇总、梳理河长制工作存在的问题并督促乡镇相关部门或村党支部（党委总支）村委会整改落实；督导、检查、通报河长制工作落实情况；制定河长制工作考核方案，组织实施河长制工作考核，公布考核结果，并依据考核结果进行奖惩；宣传全镇河长制工作。

4、各成员单位职责

镇宣传办：负责指导协调有关部门及相关媒体做好河湖库保护管理的宣传教育和舆论引导。

镇工业经济发展办：负责会同相关部门提出河湖库治理、保护等基建项目投资计划，协调推进项目报批实施，争取上级资金和政策支持；研究制订河湖库保护产业布局和重大政策。

镇中心校：负责指导和组织开展中小学生河湖库保护管理教育，开展河长制工作进校园活动。

镇派出所：负责依法查处打击或接受相关行政部门按程序移交的破坏河湖库环境、涉水影响社会公共安全、河湖库工程阻工强买强卖等违法犯罪行为，参与联合执法活动。

镇财政所：负责落实河长制专项经费，协调河湖库治理、保护、管理所需资金，并监督资金使用情况。

镇国土所:负责开展矿产资源开发利用过程中矿山地质环境保护工作；协调河湖库治理项目用地保障；负责河湖库及相关工程设施管理范围和保护范围的划界确权。

镇新型城镇化办公室:负责推进市政工程基础设施的建设与监管；协调规划区内新建道路雨水、污水管网设施的同步建设，实现雨污分流；在制定小城镇长远规划时，把雨污分流，污水处理作为重点内容纳入整体规划；协调有关单位在规划区内建设跨河设施时，在考虑防洪影响安全的同时，综合考虑城镇景观效果，对地表雨水进行收集沉淀处理后入河排放；对镇区排水设施覆盖范围内的污水排放加强监管；加快污水排放设施和污水处理能力建设进程，实现污水全收集、全处理，禁止直排入河，新建污水处理厂要达到规定标准排放，具备条件的污水处理厂要实施高标准排放改造；加快雨水排放设施建设，逐步实现收集沉淀处理入河排放。同时，负责配合水务等有关部门做好河湖库保护及相关工作；合理确定河湖库绿线范围。

镇运输管理站：负责依法打击非法运砂无证营运车辆。

镇环保中队：加强水质监测，定期通报监测数据，实时监测和上传各河段跨乡（镇）办断面流入、流出，中水、雨水入河排放水质状况，河流入湖、入库水质状况，每月向镇河长办提供一次监测数据，为各级河长决策、考核提供依据；大力开展工业污染源的执法和超标排放监管，确保工业污水达标排放。

镇农业服务中心：1、负责农业面源污染监管，严格控制农业生产及农村生活废水直接流入河湖库；推进农业废弃物综合利用，杜绝秸秆等农业生产废料扔弃河库现象；大力推行绿色有机农业，开展化肥及农药零增长专项整治行动，减少有害成份入河；加快新农村建设步伐，实施农村生产生活污水、生活垃圾集中处理，实现污水不入河，垃圾不落地，确保当地河湖库清洁积极；推行人放天养的河湖库绿色水产养殖模式，认真开展水产养殖污染防治工作。2、负责开展水资源管理保护；推进节水型社会和水生态文明建设；加强河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程及河道管理与养护、河湖库水利工程建设与管理，依法依规查处水事违法违规行为。3、负责督导推进生态公益林和水源涵养林建设，推进河湖库沿岸生态林建设和湿地修复工作。4、合理规划畜禽养殖规模，科学利用和处理养殖污水，确保污水不直接入河湖库排放。

其他部门依据职责分工负责河长制相关工作。

镇河长办成员单位要依据职能职责，统筹抓好市、乡（镇）办、村河长制工作，各司其职，各负其责，协同配合，保障河长制工作顺利实施。

六、保障措施

（一）加强组织领导

镇党委、政府将把全面推行河长制作为推进生态文明、建设美丽来集的重要举措，切实加强组织领导，成立河长办公室；2017年年底前，全面建立河长制，镇、村河长制有效运行。

（二）健全工作机制

建立河长会议、信息共享、工作督察、河长公示、验收、考核等有关制度，协调解决河湖库管理保护的重点难点问题，定期通报截污治污、雨污分流、雨水收集沉淀处理、污水净化处理达标排放、河湖库管理保护情况，对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。各级河长制办公室要加强组织协调，督促相关部门单位按照职责分工，落实责任，密切配合，协调联动，共同推进河湖库管理保护工作。

（三）落实专项资金

结合实际，积极落实河库管理保护经费、河长制工作专项经费。重点保障截污治污、雨污分流、雨水收集沉淀处理、污水净化处理等工程措施经费，以及水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河库划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。足额保障河库巡查保护、堤防工程等日常管理和养护经费，纳入财政预算。

（四）强化考核问责

根据不同河库存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，建立问责与激励机制，对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励，对失职失责的严格追究问责；实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

（五）加强社会监督

在河湖库岸边显著位置竖立河长公示牌，标明河长职责、河湖库概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。

（六）广泛宣传引导

全面做好推行河长制工作的宣传教育和舆论引导。充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博、客户端等各种媒体和传播手段，广泛宣传引导；特别要加强对中小学生的河湖库管理保护意识教育，不断增强公众河库河湖库保护责任意识、水忧患意识、水节约意识，营造全社会共同关心、支持、参与河湖库管理保护的良好氛围。