各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《新密市储备土地综合开发实施细则（试行）》《新密市土地储备、做地和供应计划编制规范（试行）》和《新密市土地收储标准和验收工作规范（试行）》已经2021年度市政府第10次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年7月7日

新密市储备土地综合开发实施细则（试行）

第一章　总　则

第一条　为贯彻《中共郑州市委办公厅 郑州市人民政府办公厅关于进一步深化土地储备制度改革加强储备土地综合开发的意见》（郑办〔2020〕17号）、《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市储备土地综合开发实施细则（试行）等3个文件的通知》（郑政办〔2020〕51号）、《中共新密市委办公室 新密市人民政府办公室关于进一步深化土地储备制度改革加强储备土地综合开发的意见》（新密办〔2021〕16号）精神，规范储备土地综合开发（以下统称做地）行为，根据土地储备管理的有关规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条　本细则所称做地，是指依据国民经济和社会发展计划、国土空间规划，由做地主体与市土地收购储备中心（以下简称市土储中心）合作，对一定区域范围内的土地组织开展土地征收（收购）、拆迁安置补偿、安置房建设，并依据规划实施道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化，以及为完善和提升土地使用功能的公共配套设施建设和土地平整等工作，使开发整理后的政府储备土地达到“净地”“熟地”供应条件。

第三条　市资源规划局负责做地的管理工作，市土储中心组织实施全市的做地工作。各乡镇政府、街道办事处、伏羲山管委会和市发展改革委、财政局、人社局、住建局、房地产服务中心、生态环境、文广旅体局、征收中心、国资中心、审计局等部门按照各自职责做好相关工作。

第四条　做地工作坚持“征地拆迁先行、基础设施先行、环境建设先行、主体功能先行”的原则，合理安排征地、拆迁、配套设施建设和土地供应时序，合理调配和使用资金，合理控制开发成本，实现“开发—成熟—滚动再开发”的良性循环。

第五条　市级做地主体为新密财源投资集团有限公司，做地主体可下设做地机构或独立的项目公司作为项目的实施主体，承担具体做地工作。新密市及郑州市级以上（含郑州市）做地主体合作做地的，联合成立的项目公司作为实施主体。

第六条　做地主体于每年第三季度向市土储中心申报下一年度土地储备、做地和供应计划（以下统称“三个计划”），市土储中心汇总初审后，经市资源规划局会同市财政、发展改革等有关部门审核后纳入全市“三个计划”的编制范围，按程序报市政府批准实施。

第二章　做地程序

第七条　做地程序

（一）做地申请。做地主体按照资金总体平衡的原则合理选定做地区域，合理测算成本，形成调查分析报告，向市土储中心提出做地申请，由市资源规划局会同市财政部门审议后报市政府批复。

（二）编制做地实施方案。做地主体依据控制性详细规划、有关政策和项目实际，负责编制做地实施方案。主要内容包括：做地范围、做地实施主体、集体土地征收、国有土地收购（或国有土地上房屋征收）、拆迁安置补偿、安置房和配套设施建设、综合开发成本、预期土地收益、工作计划、资金筹措和使用计划、做地资金的核算拨付等。经市土储中心初审后，由市资源规划局组织有关部门审核，报市政府批准。

（三）签订做地协议。做地主体主导做地的，由市土储中心依据市政府批准的做地实施方案，与做地主体签订做地协议；由郑州市、新密市两级做地主体合作做地的，由市土储中心依据市政府批准的做地实施方案，与联合成立的项目公司签订做地协议。

（四）项目组织实施。做地主体和市政府各相关部门按照各自职责分工开展做地工作，具备收储条件的地块，由做地主体申请验收。

（五）验收入库。市土储中心负责组织相关部门验收。验收合格的，经市政府批准纳入土地储备库。

（六）土地管护。做地主体负责对储备土地进行管护，并负责交付土地，确保储备土地不受侵害。

（七）土地供应。市土储中心按照年度供应计划和供应政策，会同做地主体组织土地供应的前期准备工作，并报请市资源规划局同意后，由市土储中心实施土地供应。

（八）做地资金的核算拨付。做地资金按市政府批准的做地实施方案确定的标准拨付。

第八条　做地主体负责按照做地程序办理有关手续，各相关部门要建立绿色通道，简化审批流程，提高工作效率，确保做地项目程序合理、高效、有序推进。

第三章　征地拆迁

第九条　做地项目经市政府批准后，应设定拆迁基准日，固化征地、拆迁补偿和安置基数。

第十条　纳入征收范围的集体土地，按照集体土地征收的有关规定和程序依法征收，涉及农村村民住宅的，采取提供安置房或者货币补偿等方式给与安置，补偿安置标准按有关规定执行。

第十一条　需依法收回国有土地使用权重新调整使用的国有土地，可按国有土地收购的有关规定进行补偿后收回使用权，或按国有土地上房屋征收的方式收回土地使用权。无主地由做地主体申请，市资源规划部门按照有关规定进行确权、登记，纳入政府土地储备。

第十二条　受市政府委托，各乡镇政府、街道办事处、伏羲山管委会是征地拆迁的实施责任主体，负责会同做地主体确定征地、拆迁、安置标准，依照法定程序组织实施征地、拆迁、安置补偿等工作，确保社会稳定，所需资金由做地主体按征迁进度支付。

第四章　安置房和配套设施建设

第十三条　做地主体负责安置房、基础设施和公共配套设施的建设，承担全部建设过程的各项工作，包括项目立项报批、工程设计、工程招标、施工监理、工程验收、办理产权手续等。

第十四条　各乡镇政府、街道办事处、伏羲山管委会依据签订的拆迁安置补偿协议提出安置房建设需求，包括建筑总面积、户型结构、套数、建设标准等。户型结构原则上不超过4种，建设标准达到同类商品住宅中等以上。安置房建设完毕，经验收合格后移交所在地乡镇政府、街道办事处、伏羲山管委会进行安置房的分配。

第十五条　多余安置房由做地主体拟定处置方案，报市政府批准后处置。可采取纳入政府保障房、配置异地安置房源和公开销售等方式处置，所得收益全额上缴市财政。

第十六条　配套建设的基础设施和公共配套设施，由相应的主管部门提出建设方案，明确建设内容和要求，做地主体按要求进行建设，其中供水、供电、供气、通讯等工程由做地主体会同相关主管部门协调有关单位同步建设。建设完毕，经验收合格后移交相关部门管理和使用。

第十七条　做地主体应加强与各乡镇政府、街道办事处、伏羲山管委会的对接，各乡镇政府、街道办事处、伏羲山管委会负责协调工程建设中遇到阻工和其他影响工程建设的问题，确保工程建设顺利推进。

第十八条　做地主体应按时、保质保量完成工程建设，因管理不当造成工程建设出现质量问题导致重新建设的，由做地主体承担。

第五章　储备土地相关要素的评估和治理

第十九条　按照《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市工程建设项目区域评估实施方案等4个文件的通知》（郑政办〔2019〕43号）的要求，由做地主体负责对做地范围开展区域评估工作。

第二十条　做地范围内应依据《郑州市生态环境局 郑州市自然资源局关于印发郑州市建设用地土壤污染状况调查报告评审规定（试行）》（郑环文〔2019〕158号）及《郑州市生态环境局 郑州市自然资源和规划局关于加强土地储备、供应等环节土壤污染防治工作联动监管的通知》（郑环文〔2021〕7号）的规定开展土壤污染调查，并取得评审意见。对存在土壤污染的土地，须按有关规定进行修复、治理，取得相关部门的评审意见。

第二十一条　做地主体应按照《郑州市人民政府关于印发郑州市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权考古调查勘探发掘工作的实施方案的通知》（郑政文〔2017〕228号）和郑政办〔2019〕43号文件的规定负责土地清表和申请开展文物考古工作，取得市文广旅体局出具的土地供应意见。

第二十二条　宗地内原有水、电、气、暖、通讯、输油等管线已经报废的，由做地主体会同所在地乡镇政府、街道办事处协调原用地单位完成报停手续，并结清有关费用；需继续使用的完成移设工作，确因国家重要设施无法移设的，协调规划部门调整用地规划。

第二十三条　地块内由做地主体完成建筑垃圾外运，涉及林木采伐的，依法办理采伐手续并采伐清理，达到场地平整，并按宗地界址设置围挡，专人看护。

第六章　土地验收入库

第二十四条　完成做地后，做地主体向市土储中心申请验收，验收内容主要包括：储备土地入库资料内业核查和场地、配套设施现场核查。

第二十五条　基础设施配套核查由做地主体申请有关部门组织核查并出具核查意见，核查意见作为验收要件。

第二十六条　市土储中心应在5个工作日内完成验收，验收合格的，由市土储中心填报《土地储备审核审批表》，经市资源规划局审核后报市政府批准，批准后市土储中心向不动产登记部门申请办理储备土地不动产权证，纳入政府土地储备库。

第七章　资金管理

第二十七条　做地资金的预拨。市财政局根据年度项目预算和工作进度预拨做地资金。

第二十八条　土地开发补偿费的核算拨付。市土储中心向市政府提出申请，市财政局按市政府批准的做地实施方案确定的标准予以拨付。

第二十九条　下列费用列入做地资金的使用范围：

（一）征地费用：包括集体土地报批、征收需支付的征地费用及相关税费；

（二）国有土地收购（征收）费用：国有土地收购费用、国有土地上房屋征收费用及相关费用；

（三）拆迁安置补偿费用：对于征收拆迁的农村村民住宅需支付的费用，包括安置房建设或者货币补偿等费用及搬迁、过渡、临时安置等费用；

（四）前期开发费用：包括做地范围内道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等配套基础设施建设支出；

（五）公共配套设施建设费用：主要是为完善区域内土地使用功能和城市功能的公共设施建设支出；

（六）其他费用：主要包括土地测绘、地籍调查、土地登记、储备土地管护、土地清表、评估以及围栏、围墙等支出。

第八章　考核和监督管理

第三十条　做地工作纳入全市高品质推进城市建设专项绩效考核体系，计入全市综合考评成绩。实行年度考核和日常考核相结合的考核机制，做地主体，各乡镇政府、街道办事处、伏羲山管委会和各相关部门、单位应承担的相应职责纳入考核范围。

第三十一条　市财政（国资）、审计部门要加强对做地主体的监督管理，严格按照国有资产管理的有关规定，加强对工程建设和资金的监管。

第三十二条　做地主体定期向市土储中心报送做地进度和资金使用情况。市土储中心建立资金台账，定期核对，跟踪做地进度和土地出让收入的收缴进度，确保及时收回资金。

第三十三条　对做地过程中工作人员不依法履行职责，或者有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章　附　则

第三十四条　全市范围内的做地项目适用本细则。

新密市土地储备、做地和供应计划

编制规范（试行）

为贯彻落实《中共郑州市委办公厅郑州市人民政府办公厅关于进一步深化土地储备制度改革加强储备土地综合开发的意见》（郑办〔2020〕17号）、《中共新密市委办公室  新密市人民政府办公室关于进一步深化土地储备制度改革加强储备土地综合开发的意见》（新密办〔2021〕16号）精神，进一步加强计划对土地储备工作的统领作用，结合我市实际，现制定年度土地储备、做地和供应计划编制规范。

一、编制原则

（一）坚持规划引领

“三个计划”的编制应当符合我市国民经济与社会发展规划、国土空间规划、土地利用年度计划的要求，合理控制建设用地总量和强度，保护和改善生态环境，保障土地可持续利用，推进市域统筹发展。

（二）坚持供需平衡

以供给侧调控为主要手段，针对市场需求力求精准供地，增加有效供给，以土地供应引导需求，从供应端布局土地结构高品质、高质量发展，实现做精储优和引领新供给创造新需求，保持供需两端平衡发展。

（三）坚持统筹兼顾

按照“有计划、有区域、有结构、有节奏”的原则，做到统筹兼顾，妥善处理好区域内生态、生产、生活功能，科学配置经营性用地、基础设施和公共服务用地等各类用途土地的比例和布局，统筹处理商住用地与产业用地之间的关系，地块开发与配套建设之间的关系。

（四）坚持有效衔接

坚持与前期谋划的土地储备专项规划、三年滚动计划有效衔接，坚持“三个计划”相互之间有效衔接。储备计划编制要在做地计划中预计下一年度能完成做地任务的地块中选择，做地计划编制要依据做地实施方案工作进度，在考虑未来几年土地供应安排的基础上统筹安排，供应计划编制要结合政府要求和市场需求，在储备计划地块中进行选择，确保土地储备、做地和供应计划在内容和逻辑上有效衔接。

二、编制主体

市资源规划局于每年第三季度组织编制全市下一年度“三个计划”，市土储中心负责“三个计划”的具体编制工作，做地主体是“三个计划”的申报对象。

三、编制范围

凡经市政府批准的做地实施方案涉及政府主导做地项目，按照总量、结构、布局、时序等方面统筹安排计划内容编制。“三个计划”编制范围为新密市城市规划区、市产业集聚区和市政府确定的重点发展区域。

四、编制内容

“三个计划”编制内容主要包括：年度做地计划、年度储备计划和年度供应计划。

（一）年度做地计划

纳入做地计划的地块须为市政府已批准的做地实施方案中地块，并在本年度启动或继续开展做地工作的地块。做地主体依据市政府已批准的做地实施方案中工作安排，合理确定纳入计划的地块。年度做地计划主要包括征地拆迁、前期手续、配套设施建设和权证办理等内容。

（二）年度储备计划

纳入储备计划的地块原则上要求为本年度12月31日前达到收储验收标准且完成收储程序的地块。年度储备计划主要包括征地拆迁、区域评估、地块考古、配套核查、土地验收和不动产权证办理、成本控制和安置房配建等内容。

（三）年度供应计划

纳入供应计划的地块原则上要求为上年度12月31日前完成入库手续的地块，对于本年度能够完成储备和供应的地块，也可纳入年度储备计划及供应计划。年度供应计划要结合政府要求和市场需求，在规模、结构、布局和时序上作出统筹安排。列入年度供应计划的地块须为取得储备土地不动产权证的土地，未列入年度供应计划的地块原则上不得申请实施供地。

五、编制程序

（一）下达编制计划通知

市资源规划局下达下一年度“三个计划”申报通知，做地主体申报“三个计划”，填写《XX年度做地计划表》《XX年度储备计划表》《XX年度供应计划表》。

（二）组织调查上报

做地主体对做地区域内地块情况进行逐宗梳理，全面了解现状、摸清底数，掌握地块在征地拆迁、前期手续、周边配套、环境保护、文物考古等情况，研究并制定地块具体推进方案，综合供应节奏、开发进度和计划规模，科学确定计划填报内容，并报市土储中心。

（三）开展联合实地踏勘

市土储中心会同各乡镇政府、街道办事处、伏羲山管委会和市发展改革、财政、住建、房地产服务、生态环境、交通、水利、征收、文广旅体等相关部门及做地主体，对地块进行实地踏勘。

（四）审核报批

做地主体根据踏勘情况对“三个计划”修改完善后报市土储中心，市土储中心编制完成后报送市资源规划局。市资源规划局会同各乡镇政府、街道办事处、伏羲山管委会和市发展改革、财政、住建、房地产服务、生态环境、交通、水利、征收、文广旅体等相关部门审议后，报市政府批准。

为贯彻落实《中共郑州市委办公厅 郑州市人民政府办公厅关于进一步深化土地储备制度改革加强储备土地综合开发的意见》（郑办〔2020〕17号）、《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市储备土地综合开发实施细则（试行）等3个文件的通知》（郑政办〔2020〕51号）、《中共新密市委办公室 新密市人民政府办公室关于进一步深化土地储备制度改革加强储备土地综合开发的意见》（新密办〔2021〕16号）精神，严格做地质量管理，制定本规范。

一、基本原则

（一）坚持科学导向

强化做地高质量发展导向作用，突出指标设置科学性，做到指标量化客观，适度前瞻，引导做地主体将发展的立足点转到高质量发展上来。

（二）坚持统一规范

严格收储标准，坚持“净地”验收，确保宗地权属清晰、场地平整、基础配套完善，落实“熟地”入库，做到标准统一，验收规范，进一步优化土地市场营商环境和增强建设用地市场保障能力。