各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《新密市促进民营经济高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　2025年7月7日

新密市促进民营经济高质量发展

三年行动计划（2025—2027年）

为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和国家、省及郑州市关于促进民营经济发展壮大的决策部署，加快推动我市民营经济高质量发展，根据《郑州市人民政府办公室关于印发郑州市促进民营经济高质量发展实施方案的通知》（郑政办〔2025〕15号）精神，结合我市实际，制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持和落实“两个毫不动摇”，坚定不移走好“生态立市、制造业强市、文旅兴市”高质量发展之路，积极融入服务全国统一大市场，优化民营经济发展环境，促使市场准入、公平竞争、权益保护、金融支持等领域突出问题得到有效解决；提升民营企业全生命周期服务质效，全面构建亲清政商关系，高质量培育民营经济主体，促进民营经济做大做优做强。经过3年努力，全市民营经济实现质的有效提升和量的合理增长，民营企业科技创新投入持续增加，在全市技术创新成果中的比重进一步提升，对全市经济社会贡献度显著提高，为国家、省和郑州市发展大局作出新的更大贡献。

二、主要工作任务

（一）持续优化民营经济发展环境

1．持续优化民营市场主体进入和退出环境。严格落实市场准入负面清单制度、清单典型案例归集和通报机制，确保“一单尽列”“单外无单”。进一步优化全市行政许可中介服务事项清单。市场主体准入实行全程网办，打造全天候、无障碍智能准入登记模式。全面落实简易注销、普通注销制度，完善歇业制度配套政策，全面清理非法设置的企业跨区域经营和迁移限制。（市发展改革委、市工信商务局、市行政审批和政务信息管理局、市市场监管局牵头，各履行行政审批职能部门按职责分工负责）

2．推动政务服务便利化建设。落地实施“高效办成一件事”重点事项清单，实现涉企服务管理事项“一网通办”；推进“证照联办”“一业一证一码”改革，到2027年政务服务事项网上可办比例达到95%以上，实现“无感审批”600项以上。不断拓展电子营业执照应用场景、范围。深入落实惠企政策免审即享机制。（市行政审批和政务信息管理局、市发展改革委牵头，各履行行政审批职能部门、各公共服务单位按职责分工负责）

3．推进公共资源交易领域改革。严格落实招投标“七个不准”，探索完善智能辅助评标机制，确保电子评标系统预警信息准确、及时；规范公共资源交易运维企业运行，集中清理违规收费情况，禁止为市场主体指定金融机构、担保公司、第三方保函服务平台。推广信用承诺替代投标保证金；落实公共资源交易协同监管工作机制，推动行政监督与纪检监察、公安机关协调联动，加大对围标串标等违法行为的打击力度。（市发展改革委、市纪委监委、市公安局牵头，各履行行政监督部门按职责分工负责）

4．持续营造公平竞争环境。开展公平竞争法律和政策宣传活动，建立健全公平竞争审查统筹协调、抽查、举报处理等机制，确保2025年公平竞争审查覆盖率达到100%。深入开展反不正当竞争执法检查；落实经营者集中分类分级审查制度；开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动；对照落实不当干预全国统一大市场建设行为防范事项清单，服务融入全国统一大市场建设。（市市场监管局、市发展改革委牵头，各有关单位按职责分工负责）

5．依规加大减税降费力度。落实增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”；按规定对金融机构小微企业和个体工商户相关业务免征增值税、印花税；对个体工商户年度应纳税所得额不超过200万元的部分减半征收个人所得税，着力降低个体工商户支付手续费；依规对“个转企”企业的税费优惠政策执行到2027年底；落实民营高新技术企业税收优惠政策，符合条件行业企业研发费用税前加计扣除比例提高至100%；支持转型后的小微企业继续使用原个体工商户的字号，相关行政审批部门应给予办理或变更，依规落实小微企业税收减免政策。（市税务局、市市场监管局、市科技局牵头，各行业主管部门按职责分工负责）

6．持续优化创新创业服务环境。推动小微双创基地、科技企业孵化器、电商产业园、创业孵化基地等创业创新载体提升专业化、集成化服务能力，构建“空间+孵化+基金+服务+生态”全链条服务体系；落实首次创办小微企业或从事个体经营开业补贴政策；鼓励和支持盘活国有低效闲置资产、废旧厂房等设施，按照企业国有资产监管规定，通过市场化、法治化方式吸纳各类创业群体创业。（市科技局、市工信商务局、市发展改革委、市人社局、市财政局、市金融工作服务中心、市国资中心按职责分工负责）

7．进一步拓展信用评价结果应用。支持金融机构、信用服务机构、行业协会、商会依法开展市场信用评价。全面推进在行政管理事项中进行信用核查，完善民营企业守信激励措施和失信约束机制，健全失信惩戒反馈机制，引导企业诚信合规经营。（市发展改革委、市委统战部、市市场监管局、市工商联、市财政局按职责分工负责）

8．全面建立政府部门服务承诺制度。深化政府采购、招投标、招商引资等领域政务诚信建设，落实政府失信责任追溯和承担机制。建立健全“归集—公示—反馈”工作机制，信用承诺履约践诺信息通过信用新密门户网站对外公示并接受社会公众监督反馈。（市发展改革委、市财政局、市工信商务局按职责分工负责）

9．加快清理拖欠企业账款。进一步摸清地方政府拖欠企业账款底数，通过压减支出、盘活资产、债券支持、依规核销、协商分期、金融支持等方式积极化解欠款，加快清欠进度；发挥违约拖欠中小企业账款登记（投诉）平台作用，强化对拖欠主体的函询、约谈、督导和通报力度，加快案件办理速度；依法公布大型企业逾期未支付个体工商户和小微企业款项信息。（市工信商务局、市财政局、市发展改革委、市金融工作服务中心牵头，各项目建设主管单位等按职责分工负责）

10．加强拖欠账款源头治理。加强政府采购预算审核和政府投资项目监管，防止因投资超预算、资金不到位、支付不及时、拖延验收审计等形成拖欠。建立涉党政机关、事业单位、国有企业拖欠民营企业账款执行案件专项管理制度。（市财政局、市工信商务局、市发展改革委、市国资中心等按职责分工负责）

（二）加大民营经济主体培育扶持力度

11．持续提升融资服务质效。依托省投资项目在线审批监管平台，及时将有融资需求的项目推送至金融机构。持续深化支持小微企业融资协调工作机制。充分发挥“郑好融”平台和“郑好融”信贷风险分担补偿资金池作用，提高贷款投放效率。（市发展改革委、市金融工作服务中心按职责分工负责）

12．落实贷款融资政策。落实延长流动资金贷款期限政策和无还本续贷扩围政策。鼓励合作金融机构开展“郑科贷”业务，提高民营企业科技贷规模比例。充分发挥郑州市天使投资基金产业引导、政策扶持作用，支持民营企业创新发展。针对重点产业链上下游小微企业，在依法合规、风险可控的前提下，提供担保增信、额度增高、门槛降低的创新贷款产品和金融服务。加强政策性担保机构建设，为民营科技型企业提供专项贷款增信服务，落实创业担保贷款及贴息政策，探索逐步降低或免除反担保要求。（市金融工作服务中心、市财政局、市科技局按职责分工负责）

13．推动有条件的民营企业上市和挂牌交易。对民营企业常态化开展资本市场业务培训工作，加强上市后备企业资源库建设。完善实施企业上市挂牌“绿色通道”机制，建立线上线下协同服务模式，协调解决企业上市过程中的各类问题，推动有条件的民营企业上市和挂牌交易。（市金融工作服务中心、市科技局、市工信商务局、市财政局牵头，各行业主管部门按职责分工负责）

14．对外贸企业提供更多金融信贷支持。加大对民营企业出口信用保险的支持力度，支持民营企业汇率避险。加强出海民营企业重点项目培育，打造链式出海模式，促进大中小企业融通发展。（市工信商务局、市发展改革委、市金融工作服务中心按职责分工负责）

15．统筹保障民营企业合理用地需求。根据“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的原则，按照新密市国土空间总体规划合理选址选线，对需要纳入成片开发方案的工业、商业、住宅项目，提前统筹谋划编制、批复成片开发方案后，按城市、村镇建设用地批次或增加挂钩实施批次满足民间投资项目合理用地需求，结合市资源规划局、工信商务局、发展改革委、财政局等单位及属地政府意见，将民营企业用地需求纳入年度国有建设用地储备和供应计划，统筹新增建设用地、存量建设用地支持民间投资项目合理用地需求。（市资源规划局牵头，市工信商务局、市发展改革委、市财政局，各乡镇政府、街道办事处，伏羲山管委会等按职责分工负责）

16．积极推进工业用地“标准地+承诺制”出让模式，推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等供地方式（住宅用地除外）。工业用地应当符合现行工业用地“标准地”模式出让相关要求，列入《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》的工业项目不适用。工业用地弹性年期出让原则上不超过20年；采取先租后让方式供应的，租赁年限原则上不超过5年，出让年限与租赁年限之和不超过20年。实行地价鼓励支持政策，在不同供应方式折算到最高年期土地价格基本均衡的前提下，明确价格标底。采取弹性年期出让的，出让价格标底按不低于弹性年期与最高年期的比值进行年期修正；采取先租后让的，租赁期租金标准按照租赁期与最高年期的比值进行年期修正确定。（市资源规划局负责）

17．增加混合产业用地供给。推动不同产业用地类型合理转换，在城镇开发边界范围内，可按照“面积适中、功能融合”原则，将包括产业、住宅、商业等多个不同用途、面积和位置邻近的地块组合打包为一个项目，在符合详细规划的基础上，分别出具规划条件，实施宗地组合供应。探索实行产业链供地，对产业链关联项目涉及的多宗土地实行以“标准地”模式整体供应。（市资源规划局负责）

18．鼓励民营企业利用自有工业用地发展新产业新业态，主导用途的计容建筑面积占宗地总计容建筑面积的比例应大于50%。除按规定配套的行政办公及生活服务设施以外，其他辅助用途的计容建筑面积不超过宗地总计容建筑面积15%的，仍按工业用地管理；超过15%的，按混合产业用地管理。在符合规划、不改变用途和自用的前提下，对提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率的，以及兼容或混合功能部分用地符合划拨用地目录的，可不再增收土地价款。（市资源规划局负责）

19．支持民营企业联合参与工业用地招拍挂。根据民营企业需求可联合参与工业用地招拍挂，在符合新密市国土空间详细规划的条件下，合理确定“工业上楼”的标准化厂房建设总体布局、规模及配套。分割后的地块要符合单宗规划条件、满足规划核实要求，符合《国有建设用地使用权出让合同》约定及相关条件的，可按比例分割转让。（市资源规划局负责）

20．加大批而未供、闲置土地处置力度。以项目为单位建立批而未供台账，落宗落图，充分运用核销核减上级用地批准文件、开竣工时间延期、收回收购等措施，对条件成熟闲置土地运用政府专项债券收回，回收用地优先用于民间投资项目建设。（市资源规划局负责）

21．深入落实“郑聚英才计划”。鼓励民营企业通过协议、特聘、兼职、技术咨询等方式柔性引进高层次人才。支持建立民营企业产业创新人才对接平台，探索建设“人才飞地”。畅通人才向民营企业流动渠道，完善人事管理、档案管理、社会保障等接续的政策机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。（市委组织部、市人社局、市科技局按职责分工负责）

22．多渠道、全方位宣传“科技副总”政策。通过线上线下结合、专题宣讲、案例推广等方式，广泛动员符合条件的企业申报。引导“科技副总”深度融入企业创新实践，协助企业制定技术发展规划、开展核心攻关，强化技术对产业升级的支撑作用，推动科技成果转化见效。（市科技局负责）

23．持续优化民营企业专业技术人才职称申报评审服务。向符合条件的民营企业赋予职称评审权限，支持民营企业自主开展职业技能等级评价，推进“新八级工”职业技能等级制度认定。支持民营企业开展企业职工岗位技能提升培训；支持符合条件的灵活就业和新就业形态劳动者参与职业技能培训。（市人社局牵头，各行业主管部门按职责分工负责）

24．深化校企人才培养合作。支持民营企业与高等院校开展技能人才订单培养、联合培养，建立一批产教评技能生态链及技工教育联盟，全市3年新增高技能人才1万人。（市人社局、市教育局牵头，各行业主管部门按职责分工负责）

25．推动招聘服务进园区、进企业。组织“10+N”公共就业专项活动民营企业招聘专场。用足用好一次性扩岗补助、稳岗返还、阶段性降低社会保险费率等政策，相关政策延期至2025年年底。（市人社局、市财政局按职责分工负责）

26．强化能源环境要素保障。落实上级碳排放双控管理制度，支持民营企业大力发展和使用可再生能源。统筹用好能耗增量以及新增可再生能源替代、节能改造、淘汰落后产能腾出的用能空间，以能效水平标杆为引导，优先满足符合绿色低碳高质量发展要求的民间投资项目合理用能需求。加快推进源网荷储一体化项目建设，拓展购物中心、充电站等应用场景，扩大清洁能源接入范围。支持建设智能微电网，多元发展网侧、源侧、用户侧新型储能。支持民营企业参与用能权交易。（市发展改革委、市住建局按职责分工负责）

27．全面推行产业园区规划环评与建设项目环评联动，配合郑州市开展建设项目环评和企业排污许可“两证联办”试点。鼓励有条件的乡镇政府、街道办事处因地制宜建设集中喷涂中心、有机溶剂集中回收处置中心等中小民营企业“绿岛”项目，深化集成治污，降低企业治污成本。对符合国家、省相关要求的A类企业、民生保障企业和绿色引领企业，实施差异化管控。落实全国碳排放权交易机制，鼓励民营企业积极参与碳排放权交易、温室气体自愿减排工作。（郑州市生态环境局新密分局、市发展改革委牵头，各有关乡镇政府、街道办事处等按职责分工负责）

28．对符合条件的重点民间投资项目开辟审批“绿色通道”，强化用地服务保障，提升环评服务效能，适时开展项目推介活动。鼓励引导符合条件的民营企业项目申报基础设施领域不动产投资信托基金（基础设施REITs），规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，鼓励民营企业采用特许经营模式参与使用者付费项目，推动民间投资持续健康发展。（市发展改革委牵头，各有关部门按职责分工负责）

29．深化数据要素市场化配置改革。落实上级促进数据产业高质量发展和数据企业培育认定等相关政策，加力孵化数据领域民营企业；探索企业数据授权使用新模式，打造企业、行业可信数据空间。支持民营企业进行企业间数据双向公平授权，引导市场主体合理有序使用数据，构建开放共享的数据合作生态。（市发展改革委、市委智慧办牵头，各乡镇政府、街道办事处，伏羲山管委会等按职责分工负责）

（三）切实保障民营经济主体合法权益

30．加强行政监管规范化建设。依法公开监管标准和规则，探索推行涉企行政合规全过程指导机制，编制不同行业领域涉企行政合规指导清单，帮助企业做好风险防范。全面构建以信用为基础的分级分类监管体系，梳理多部门跨领域执法监管事项，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，实行“一企一档”“一企一码”制度，实施“扫码入企”，推行“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。（市司法局、市市场监管局牵头，各履行行政执法职能部门按职责分工负责）

31．开展涉企“四乱”集中整治。对涉企“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”问题进行集中整治，深入开展源头治理、加大查处力度。探索周边城市联合发布统一监管政策法规及标准规范，开展联动执法。（市司法局牵头，各履行行政执法职能部门按职责分工负责）

32．积极推行包容审慎监管。建立健全民营经营主体容错纠错机制，深入推进行政执法“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、不予行政强制措施”等“四张清单”制度。（市司法局牵头，各履行行政执法职能部门按职责分工负责）

33．开展涉个体工商户和小微企业收费专项治理，严查行政审批中介机构、行业协会和金融、供水、供电、供气、供暖等行业领域违规收费行为。（市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市司法局按职责分工负责）

34．组织开展“送法进园区进企业”活动。深化公共法律服务进园区进企业，推动律师、公证、司法鉴定、仲裁机构等依法依规提供便捷优质高效服务，引导民营企业强化底线思维，重视发挥法律顾问和公司律师作用，守法合规经营。（市司法局负责）

35．完善失信被执行人信用修复机制。对主动履行完毕义务或与申请人达成和解协议并履行完毕的失信被执行企业，及时屏蔽、删除失信信息。根据被执行企业申请，就被执行企业的自动履行、失信信息屏蔽删除情况等出具证明书，帮助企业尽快恢复正常生产经营。落实宽限期制度，推行单次解禁机制，慎用纳入失信被执行人名单、限制高消费惩戒措施，以保障申请人和被执行人双方的合法权益。（市法院负责）

36．建立民营企业司法平等保护机制。对民营企业在立案、审判、执行全过程全面贯彻“平等保护”原则，提升合同类纠纷案件办理质效，加大对拒不执行判决、裁定罪的打击力度，防止因诉讼拖延影响民营企业生产经营。健全企业重整价值识别机制，发挥破产重整等制度作用，帮助陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的民营企业恢复生机。（市法院负责）

37．畅通涉民营企业和企业家案件申诉渠道。对判决、裁定确有错误的，依法及时启动再审等纠错程序。常态化开展“挂案”清理，加强立案监督和侦查活动监督，规范涉企业和企业家执法司法行为，完善侦查监督与协作配合机制，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷。（市司法局、市法院、市公安局、市检察院按职责分工负责）

38．开展“昆仑”“剑网”“打假治敲”等专项行动。依法严厉打击制售伪劣商品、侵犯商业秘密等各类刑事犯罪和扰乱市场秩序、破坏公平竞争的经济犯罪；依法打击蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家、侵害经营者合法权益等行为。持续推动扫黑除恶常态化。依法打击逃废债行为。（市公安局、市委宣传部、市委政法委、市市场监管局、市工信商务局按职责分工负责）

39．加大对民营企业内部腐败行为惩处力度，推动加强法律风险防控。健全和落实重大跨区域涉企案件省级把关、重点监督线索上提一级把关等制度机制，健全涉案财物审查和追缴处置机制。开展重点案件（线索）评查核查，排查整治违规异地执法、趋利执法等突出问题。（市公安局、市法院、市检察院按职责分工负责）

40．依法维护民营企业涉外地刑事案件合法权益。进一步规范异地公安机关在我市执法办案协作程序，建立民营企业家市外刑事案件应急协调处理机制，保障民营企业涉外地刑事案件合法权益。（市公安局、市司法局按职责分工负责）

41．规范保全和强制执行措施，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，避免超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。合理选择对被执行企业生产影响较小的执行措施，在依法保障胜诉方权益实现的同时，最大限度降低对被执行企业正常生产经营的影响。（市法院负责）

42．引导民营企业构建科学的企业知识产权体系。加大品牌培育力度和对知识产权维权特别是海外维权指导力度，开展侵犯民营企业知识产权专项治理，严厉打击商标、专利、地理标志侵权假冒违法行为，强化保护商业秘密。（市市场监管局、市司法局、市工信商务局等按职责分工负责）

43．优化提升涉外法律服务。加强对民营企业防范应对贸易保护主义等方面的指导，健全民营企业海外维权服务全链条工作网络。（市工信商务局、市司法局、市市场监管局按职责分工负责）

（四）着力推动民营企业实现高质量发展

44．持续完善现代产业体系。结合“4+2”现代产业链群建设，引导企业持续开展“机器换人、设备换芯、生产换线”，创成一批“专精特新”中小企业和小巨人企业，力争每年新增“专精特新”企业不低于6家，培育省级以上研发平台4家以上，年度研发经费投入强度保持在1%以上。（市工信商务局、市科技局按职责分工负责）

45．深化制造业头雁企业培育、规上服务业培育、建筑业龙头企业培育、消费平台企业培育，推动农业产业化龙头企业全产业链健康发展。力争到2027年底，全市新增50亿级民营企业1家以上、超10亿级民营企业2家以上，培育规上服务业企业12家以上、建筑业龙头企业1家，老字号企业储备3家、“爆品”运营商1个，重点农业产业化龙头企业达到8家以上。（市工信商务局、市发展改革委、市农业农村局按职责分工负责）

46．深入开展个体工商户分型分类精准帮扶工作，用好“名特优新”个体工商户培育平台和个体工商户发展服务平台，加强区域个体工商户发展状况监测分析，强化个体工商户发展信息的归集、共享和运用。按照主体自愿原则，鼓励具备条件的个体工商户转为企业。（市市场监管局、市住建局按职责分工负责）

47．培育“小升规”企业。实施“一对一”精准对接服务，提供扶持政策、财税知识、市场开拓、统计入库知识等方面辅导。符合改制重组条件的“小升规”企业办理土地使用权和房屋所有权更名时，按照国家相关政策规定免征契税，投资主体、经营场所不变的按规定免收交易手续费。（市工信商务局、市税务局按职责分工负责）

48．精准帮扶已达规模但未纳规入统和临退规的企业。综合商事登记、用电、税收、就业、进出口、融资等数据，精准靶向培育营业收入已达规模但未纳规入统的企业，“一企一策”帮扶存量临退规企业。（市工信商务局、市市场监管局、市人社局、市税务局、市金融工作服务中心、市供电公司等按职责分工负责）

49．鼓励民营企业建立健全现代企业制度。举办现代企业制度培训活动，鼓励引导企业完善治理结构和管理制度，建立完善法人治理结构、股东行为规范、内部监督和激励约束机制，制定明确规范的公司章程，建立全面风险管理体系，实现精细化生产、管理和服务，有效防范化解经营风险，特别是金融风险。（市工信商务局、市发展改革委、市金融工作服务中心牵头，各行业主管部门按职责分工负责）

50．鼓励民营企业构建和谐劳动关系。支持民营企业加强企业文化建设，推动民营企业构建和谐劳动关系和全体员工利益共同体，鼓励有条件的民营企业积极探索员工持股。（市人社局、市工商联、市总工会牵头，各行业主管部门按职责分工负责）

51．鼓励民营企业参与国有企业改制重组。支持民营企业通过资产收购、产权受让、参股控股、合资合作等方式，依法依规参与国有企业改制重组，除国家有明确规定外，民营资本可在混合所有制改革中控股。（市国资中心、市发展改革委，各行业主管部门按职责分工负责）

52．推动实现民营企业法人财产与出资人个人或家族财产分离，明晰企业产权结构。支持有条件的民营企业开展股份制改造。建立民营企业名录库，重点突出发展势头良好的“四上”企业，加大培育帮助力度，指导企业规范提升。（市税务局、市金融工作服务中心、市工信商务局、市住建局、市市场监管局、市发展改革委按职责分工负责）

53．健全民营企业“走出去”支持服务体系，建立完善服务企业“走出去”的部门协调机制。支持民营企业参加境内外经贸活动和国际展会，引导和支持民营企业参与共建“一带一路”项目建设，指导民营企业运用《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）规则，打造海外分销中心、展示中心和海外仓；宣传解读国家、省境外投资合作国别（地区）指南、产业指南，促进企业稳健开展境外投资布局；支持民营企业发展服务贸易和服务外包。（市工信商务局、市发展改革委牵头，各行业主管部门按职责分工负责）

54．健全民营企业的创新服务机制。加大对设备更新和技术改造、研发奖补等财税金融支持政策宣传和辅导，支持民营企业加快实施设备更新和技术改造，支持企业开展研发活动，密切关注企业的研发费用归集、研发机构设立、产学研合作等问题，实现“有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研合作”精准帮扶，推动全市规模以上工业企业研发活动全覆盖，支持省内民营企业在密建立研发中心。（市科技局、市工信商务局、市财政局、市金融工作服务中心按职责分工负责）

55．加快构建“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”的协同机制，鼓励民营企业参与重大科技攻关需求征集与榜单编制。通过“揭榜挂帅”方式，充分利用优势创新资源解决产业关键核心技术难题。（市科技局、市发展改革委、市工信商务局、市财政局按职责分工负责）

56．鼓励民营企业积极整合科研资源，承担重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、技术创新中心、企业技术中心、协同创新中心、临床医学研究中心等建设任务。鼓励民营企业联合高等院校、科研院所和上下游企业，组建体系化、任务型、开放式创新联合体。（市科技局、市工信商务局、市发展改革委、市国资中心按职责分工负责）

57．深入推进产业集群数字化转型。以数字化转型公共服务平台和行业工业互联网平台为支撑，以工业制造、建筑业、现代农业、交通运输等领域为重点，支持民营企业开展数字化、智能化改造；支持郑州市优选的14家数字化转型集成商和相关服务商为我市中小企业数字化转型试点企业提供数字化改造全面服务。（市工信商务局、市住建局、市农业农村局、市交通运输局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责）

58．开展科技成果转化对接活动。推动资源信息开放共享，鼓励民营企业通过技术开发、转让、许可等方式参与科技成果转化。（市科技局、市财政局按职责分工负责）

（五）促进民营经济人士健康成长

59．实施民营经济人士“青蓝接力”行动。探索建立服务民营经济代际传承的工作平台，通过开设“密商课堂”，每年完成100名民营经济代表人士、年轻一代企业家的重点培训；举办民营经济高端讲座，每年完成200名左右的优秀民营企业家培训；整合线上线下培训资源，每年完成500人次民营企业家和中小微企业经营者的普惠培训。（市委统战部、市工商联、市工信商务局按职责分工负责）

60．落实包联服务机制。建立“领导干部+责任部门+金融机构”实名制包保服务专班，实现包保服务全市营业收入前50家工业企业、前20家服务业企业，包联服务全市专精特新中小企业，包覆盖服务全市规上工业企业。（市工信商务局、市金融工作服务中心、市发展改革委牵头，各包保服务单位按职责分工负责）

61．落实政企沟通交流机制。各乡镇政府、街道办事处、各涉企部门负责同志每季度至少主持召开1次政企沟通会、座谈会等，多形式多渠道听取民营企业家意见建议。（各涉企部门，各乡镇政府、街道办事处、伏羲山管委会按职责分工负责）

62．依托统一战线开展政企沟通协商。支持行业协会、商会、民办非企业单位等社会组织搭建政企沟通桥梁，支持行业协会、商会搭建各类产业对接交流平台。（市委统战部、市工商联、市发展改革委、市委社会工作部、市民政局牵头，各涉企部门按职责分工负责）

63．加大民营企业家表扬宣传力度。在“郑州企业家日”活动和劳动模范等评选推荐中，按规定优先推荐符合条件的优秀民营企业和优秀民营企业家代表；支持符合条件的优秀民营企业家在相关群团组织和社会组织兼职；加强对优秀企业和企业家先进事迹宣传报道，及时清理恶意抹黑民营经济不良信息，营造清朗舆论氛围；发布年度民营企业、制造业民营企业、民营企业科技创新指数等榜单。（市委宣传部、市委统战部、市工商联、市委社会工作部、市发展改革委、市工信商务局、市科技局、市融媒体中心、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）

三、工作措施

（一）加强组织保障

把党的领导落实到民营经济工作的全过程各方面，加强组织领导，统筹安排部署重点工作和重大事项，形成齐抓共管的民营经济工作格局；健全完善多层次政企常态化沟通机制，强化研究谋划，细化工作举措，提升全链条服务水平。

（二）强化政策落实

各乡镇政府、街道办事处、伏羲山管委会和各部门要按照时间节点，明确工作职责和责任分工，分步骤分阶段完成各项目标任务，落实好相关惠企政策。同时，优化企业包联服务机制，为企业提供政策咨询和答疑服务，提高政策知晓率和覆盖面，大力营造全社会关心支持民营经济发展的良好氛围。

（三）持续跟踪问效

探索建立完善民营经济发展统计监测指标体系，定期对促进民营经济高质量发展的政策执行情况和有关数据进行调度，及时收集企业的意见和建议。对发现的问题及时进行处理和解决，督促整改落实。对在服务民营经济发展工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定予以表彰奖励。